郭衛(wèi)祥

摘 要：在城市的發(fā)展中，土地的利用和規(guī)劃是非常重要的。土地是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。研究城市土地規(guī)劃利用可以使城市土地規(guī)劃利用工作更好地開展。然而，隨著土地資源的短缺，在當(dāng)前形勢下，規(guī)劃土地資源已成為必須。在此基礎(chǔ)上，探討了城市規(guī)劃與管理中存在的土地規(guī)劃問題，并對推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地管理；規(guī)劃管理

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城市土地規(guī)劃利用是對城市土地資源開發(fā)、利用和保護(hù)的總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是城市土地有效利用的關(guān)鍵。只有規(guī)劃城市用地，才能更好地安排和制定年度土地利用規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)用地的審批和規(guī)劃。

1 城市規(guī)劃管理概述

城市規(guī)劃管理包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實行分級審批制度。城市規(guī)劃實施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理等。

2 對城市土地進(jìn)行總體規(guī)劃中存在的問題

2.1各個部門之間行政規(guī)劃的體系在管理上不順暢，職責(zé)不清楚

對于我國目前的城市土地的總體利用和規(guī)劃主要是由兩個主要的部門進(jìn)行管理。土地的編制和總體的利用規(guī)劃主要是由國土資源的管理部門進(jìn)行負(fù)責(zé)；城市總體規(guī)劃的編制主要由城市建設(shè)和規(guī)劃的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然這兩個部門已經(jīng)由國務(wù)院對他們的職責(zé)進(jìn)行了明確分工。但是在實際工作的進(jìn)行當(dāng)中，由于對很多方面因素協(xié)調(diào)得不夠，各個部門對自己的工作各行其事，在很多的地方是不容回避的，由于上級對兩個部門在任務(wù)分配上的不同，在各自的工作中缺乏一定的支持和信任，其中最重要的一點就是對土地的集約和節(jié)約問題上，只要原則改變了，在實際運用上都堅持自己的意見，在對土地的編制和規(guī)劃的方面也出現(xiàn)了兩張皮的現(xiàn)象，對實際工作的影響是非常大的。

2.2整個體系在運作和規(guī)劃上不健全

在實際的操作中，各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯。在城市土地利用的總體規(guī)劃中，它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃，使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜了，加強了相關(guān)部門管理工作的難度。對于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。城鄉(xiāng)交接處的地方是一個矛盾比較多的區(qū)域，現(xiàn)實城市規(guī)劃的重點主要側(cè)重在經(jīng)濟(jì)政治和文化比較集中的市區(qū)，對其進(jìn)行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證，對于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以，如果在整體上不進(jìn)行合理科學(xué)地部署，就會使城區(qū)或者縣城的發(fā)展受到阻礙，產(chǎn)生比較滯后的結(jié)果，對于推動農(nóng)村地域的發(fā)展也是非常不利的。

3 如何做好城市土地管理工作

3.1各級高度重視，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理相互制約、相互影響

土地情況，是一個整體性以及具有策略性的重要狀況，這直接關(guān)聯(lián)到國家經(jīng)濟(jì)和人民生活以及經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、永續(xù)的發(fā)展。伴隨著人口數(shù)量的持續(xù)上漲，對土地的需要也越來越多，為解決用地問題我們一定要合理的進(jìn)行布置土地，開發(fā)土地潛能，優(yōu)化土地配置，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。近年來，特別是2003 年以來，國家出臺了《土地管理法》、《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對國土資源管理體制和管理方式的轉(zhuǎn)變提出了新的更高要求。

城鎮(zhèn)策劃是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，這不光關(guān)系到民眾的生活狀況，還和土地的開發(fā)運用息息相關(guān)。城鄉(xiāng)策劃是將來一定時間內(nèi)城鎮(zhèn)建筑的根據(jù)，大多城鎮(zhèn)的策劃的藍(lán)圖總體性的為二十年，近期的一般都是五年，是進(jìn)行各項建筑以及管制的根據(jù)；城鎮(zhèn)策劃與土地運用整體策劃是部分和全部、點和面的聯(lián)系。在第十屆全國常委會頒發(fā)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開的兩個局面，跨入城鎮(zhèn)一體化的新時期。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會帶來城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當(dāng)下社會中存在的違規(guī)用地、違規(guī)建造等這些現(xiàn)象存在的原因，深層次挖掘出在違規(guī)用地后面的貪污腐敗情況，這是因為開發(fā)人員法律思想不足還是因為執(zhí)法工作者執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致，抑或是一些干部腐敗所造成的。各個級別的政府要把眼光放長遠(yuǎn)，站在全局的位置進(jìn)行思考，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫性，主動搞好城市策劃以及土地之間的管制作業(yè)。

3.2嚴(yán)把四字方針，規(guī)范土地管理

按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，嚴(yán)格規(guī)范管理，應(yīng)積極主動服務(wù)，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制，在“保、控、嚴(yán)、硬”四個字上下功夫。

這里所說的控，就是要認(rèn)真審核把關(guān)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在控制上用好政策。按照節(jié)約、集約用地標(biāo)準(zhǔn)，抑制“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”項目、產(chǎn)能過剩項目和低水平重復(fù)建設(shè)項目，大力開發(fā)閑置用地、批而未用土地和低效利用土地，盤活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三個不允許”：凡是土地手續(xù)不完備的不允許用地；環(huán)保評估不達(dá)標(biāo)的不允許用地；農(nóng)民補償不到位的不允許用地。

3.3科學(xué)修編規(guī)劃，提供建設(shè)空間

要科學(xué)的制定規(guī)劃，用科學(xué)來指導(dǎo)土地的利用和涉及土地利用事業(yè)的向規(guī)范發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，編制村莊整治專項規(guī)劃，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（1）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（2）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)

要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，及時修訂。

（3）科學(xué)土地利用

科學(xué)合理的開發(fā)土地，科學(xué)的開發(fā)土地，勢必就會提升土地開發(fā)率，肯定能夠降低土地供求方面的沖突。從一個角度來講進(jìn)行高效率農(nóng)業(yè)，增長每塊地的產(chǎn)量，保證產(chǎn)量；從另一個角度來講經(jīng)過科學(xué)策劃、執(zhí)法辦事等行為，提升建筑土地的使用率，防止占用面積大實際用途小、只占但是不開發(fā)的情況發(fā)生。

（4）土地整治管理，執(zhí)行措施

第一，對于沒有按照法律法規(guī)進(jìn)行建筑的，承包商以及建筑機構(gòu)應(yīng)該立即停止建筑；如若不理會繼續(xù)進(jìn)行建筑的，城鎮(zhèn)策劃主管機構(gòu)應(yīng)該下發(fā)書面停止建筑通知文件、停止給建筑場地供應(yīng)水電，供應(yīng)水電的企業(yè)在接到通知文件后要立即停止對建筑現(xiàn)場的供應(yīng)。第二，對于違背掌控性具體策劃供應(yīng)策劃要求抑或私自更改策劃要求的，針對沒有獲得建筑許可執(zhí)照抑或沒有按照所批準(zhǔn)文件進(jìn)行建筑的，辦理土地產(chǎn)權(quán)歸屬的，要命令其進(jìn)行修正，公開責(zé)令批評，按照法律對責(zé)任人以及具有直接關(guān)系的工作者，進(jìn)行行政處罰。

4 結(jié)束語

綜上所述，分析城市的建設(shè)用地，按照一定的需求對它們進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，可以使城市土地的規(guī)劃和利用工作更好地進(jìn)行。通過對城市的土地進(jìn)行規(guī)劃，才能更好的對年度用地的計劃進(jìn)行安排和制定，還要進(jìn)行建設(shè)用地審批和規(guī)劃的工作。

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