徐學亮

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習近平總書記關于做好新時代“三農”工作重要思想的核心內容?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》指出，“堅持和加強黨對農村工作的全面領導，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證”。農村基層黨組織必須以加強黨風廉政建設的實際舉措推進組織振興，以組織振興推進鄉(xiāng)村全面振興，堅定不移地把黨的路線方針政策和黨中央決策部署落到實處。

關鍵詞：村級黨組織;鄉(xiāng)村振興;組織振興;黨風廉政

本文所指農村基層黨組織特指村級黨組織。黨的全部力量來自組織，村級黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，組織振興與否，直接決定著鄉(xiāng)村振興各項工作的進展與成效，而加強村級黨組織黨風廉政建設，則是推進組織振興的重要手段。

1 鄉(xiāng)村全面振興背景下加強村級黨組織黨風廉政建設的意義

1.1 嚴實作風是新時代黨中央方針政策在農村落地生根的基本前提

全面建成小康社會，是黨的十八大繪就的宏偉藍圖。藍圖雖好，如果沒有真抓實干，終究只能是藍圖。當前村級存在的落實政策跑偏走樣問題，從根子上說，還是基層黨組織、黨員干部黨性意識不強、擔當精神不夠造成的。村級黨組織只有以“三嚴三實”的嚴實作風，敢于擔當、狠抓落實，才能真正讓黨中央的好政策落地生根，讓群眾享受到改革發(fā)展的實實在在紅利?；A不牢，地動山搖。如果鄉(xiāng)村振興各項決策部署不能得到有效落實，群眾享受不到改革發(fā)展的紅利，也將影響群眾對我們農村基層政權的信任、擁護和支持。

1.2 村級黨組織黨風廉政建設是新時代鄉(xiāng)村振興的必要條件

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習近平總書記關于做好新時代“三農”工作重要思想的核心內容。推進鄉(xiāng)村全面振興，必須以組織振興引領鄉(xiāng)村振興，可以說組織振興情況，直接決定著鄉(xiāng)村振興的進展與成效。而加強村級黨組織黨風廉政建設，則是推進組織振興的重要手段。

1.3 村級黨組織黨風廉政建設是帶動新時代鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建的主要力量

良好的黨風政風帶動形成風清氣正的社會風氣。推進鄉(xiāng)村振興，必須帶領廣大群眾破解陳規(guī)陋習，改進生產生活觀念，扎實推進文明鄉(xiāng)風建設。對此，村級黨組織承擔著帶頭踐行社會主義核心價值觀、帶頭涵養(yǎng)良好社會風氣，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度的重要職責。

2 存在的問題

2.1 落實上級黨組織決策部署標準不高

個別村級黨組織對黨中央推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署領會不深刻，對抓好黨風廉政建設與推動事業(yè)高質量發(fā)展的內在關系踐行不到位，沒有認識到抓黨風廉政建設是保證擔當落實的基本條件。個別村級黨組織政治意識不強，沒有深刻警醒形式主義、官僚主義是嚴肅的政治問題，而目前基層存在的形式主義、官僚主義問題，從很大程度表現(xiàn)為落實上級決策部署打折扣、搞變通，導致政策落實沒有實現(xiàn)應有的實效。

2.2 規(guī)范權力運行的制度籠子扎得不嚴

從思想上看，個別村級黨員干部“不想腐”的土壤未完全培育，吃拿卡要、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等問題時有發(fā)生。從管理上看，村級權力運行在決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有監(jiān)管漏項，一言堂、說了算等不同程度存在，“不能腐”的制度籠子沒有扎緊扎實。從群眾監(jiān)督效果看，監(jiān)督的方式途徑和制度設計不完善，無法實現(xiàn)事前事中事后的全過程保障，沒有達到應有的監(jiān)督效果。

2.3 村級黨組織紀律教育實效性不強

村級黨組織開展黨風廉潔教育沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，脫離本土本鄉(xiāng)、身邊案例的空洞說教居多，黨員干部接受教育的獲得感、認同感、歸屬感不強。村級紀律教育的針對性不強，理論宣講或脫離基層，沒有體現(xiàn)基層特點;或脫離身邊案例，黨員干部受不到警醒、啟示，產生培訓無用論。

2.4 村級黨組織監(jiān)督機制建設有缺位

村級監(jiān)督較專業(yè)化、專職化目標差距遠。村務監(jiān)督委員會沒有經過專門培訓，專業(yè)理論素養(yǎng)不高，缺乏相應崗位保護和職務補貼，不會不敢不愿監(jiān)督;群眾監(jiān)督觀念淡漠，對監(jiān)督是自己權利的理解不到位，不知道什么是監(jiān)督、去監(jiān)督什么、怎么開展監(jiān)督，有的更是只關注自己切身利益，對村里集體事務漠不關心，主動監(jiān)督意識不強。

3 原因分析

3.1 對加強黨風廉政建設的重視程度不夠

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任?，F(xiàn)實中，個別村級黨組織尚未吃準吃透落實主體責任的內涵和實質，缺乏落實主體責任的具體辦法和載體，對黨員干部缺乏常態(tài)化的教育管理監(jiān)督。個別村級黨組織民主管理質量不高，黨內政治生活不嚴肅，黨內監(jiān)督不到位;個別村級黨組織負責人家長習氣在一定范圍內存在。個別村黨員干部頂風違紀，降低了群眾對我們黨狠抓作風建設的信任和支持。

3.2 村級黨員干部廉潔用權的意識需要持續(xù)提升

個別村干部混淆了為民服務與謀取私利的界限，將落實政策、為民造福當成自己獲取利益的手段和目的，特別在工程項目建設領域，村級黨組織負責人以權謀利問題突出，群眾反映強烈。個別村黨組織負責人對現(xiàn)行權力清單制度執(zhí)行不嚴格，甚至不了解權力運行具體事項和流程，對什么該干、什么能干、該干什么的理解踐行不深不細，均反映出當前農村基層黨組織在完善權力管控方面的不足。

3.3 紀律和廉政教育缺乏鄉(xiāng)土特色

沒有把開展鄉(xiāng)土廉政教育，置于文化振興的大框架下一體推進、協(xié)同實施，沒有深入挖掘具有本地區(qū)鮮明特點的優(yōu)秀廉政文化典型案例，以黨風帶政風促民風方面做得還不實。跟蹤式紀律教育不夠，現(xiàn)實中，黨員干部更多是違規(guī)違紀受到處理處分后，才實現(xiàn)“要我學”到“我要學”的過程轉變，教訓深刻。

3.4 面向基層實施監(jiān)督的力量薄弱

村務監(jiān)督委員會的非獨立性，以及農村相對封閉、狹小環(huán)境中造就的人情、宗族關系，導致村級監(jiān)督并未發(fā)揮應有的作用。個別村干部落實“四議兩公開”制度不嚴格，群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權得不到保障。鎮(zhèn)村一級監(jiān)察力量薄弱，被動接受群眾信訪舉報多，主動深入一線審查調查少，黨員干部產生僥幸心理，影響了監(jiān)察權威樹立。

4 加強村級黨組織黨風廉政建設的建議

4.1 將村級黨組織黨風廉政建設放在鄉(xiāng)村振興整體布局中考量

要圍繞鄉(xiāng)村振興各項決策部署落地生根，持續(xù)強化村級黨組織管黨治黨責任，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，持續(xù)加強黨員干部教育管理監(jiān)督;要圍繞鄉(xiāng)村振興項目實施，創(chuàng)新組織設置和活動方式，保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權;要圍繞提升項目實施的規(guī)范性，完善負面準入機制，建議明確村級黨組織負責人不得承攬本村工程項目建設等相關制度;要圍繞提升群眾幸福指數，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核村級基礎上，將群眾考評意見納入整體考核，實現(xiàn)上級黨委對下級黨組織、村民對本村黨組織的雙重考核。

4.2 聚焦深化改革各項政策貫徹落實情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查

實行日常監(jiān)督和集中督查相結合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委定期對村級黨組織落實上級決策部署情況開展監(jiān)督檢查，或聘請第三方專業(yè)機構、審計機構開展監(jiān)督檢查，提升監(jiān)督針對性、實效性。重點圍繞脫貧攻堅開展監(jiān)督檢查，集中發(fā)現(xiàn)、糾正、查處形式主義、官僚主義問題，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強保證。對鄉(xiāng)村振興各項決策部署情況進行跟蹤式監(jiān)督檢查，或聚焦制度落實實行過程式監(jiān)督檢查，鞏固制度落實規(guī)范性、工作落實長效性。

4.3 提升群眾參與村級黨員干部述責述廉監(jiān)督的積極性

突出“責”“廉”兩大主題，推進村級黨組織向群眾述責述廉工作。責任述職，重點放在落實管黨治黨責任，嚴肅黨內政治生活，常態(tài)化加強黨員教育管理監(jiān)督方面;放在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動發(fā)展特色產業(yè)、帶領群眾共同致富方面。廉潔述職評議，重點放在年度“三資”管理方面，向村民報一報帳、交一交底，今年村集體收益有多少，收益的項目和渠道是什么，支出的資金花到了哪里。

4.4 強化村級黨性黨風教育鄉(xiāng)土特色

挖掘本土本鄉(xiāng)各時期先進典型，集中展示、直觀介紹“忠誠干凈擔當”的典型事例，引導廣大黨員干部結合“不忘粗心、牢記使命”主題教育，把弘揚汲取優(yōu)秀地域文化精華，融入到理論學習、日常修養(yǎng)中來。組織黨員干部對照先進典型，開展學習討論、自我剖析、撰寫心得，以常態(tài)化、制度化教育實效，推動黨員干部學而信、學而用、學而行，真正實現(xiàn)做“四講四有”合格黨員的目標。

參考文獻：

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[2] 劉家義.打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板[N].人民日報，2018-05-11（7）.

[3] 楊 超.以文明鄉(xiāng)風助力鄉(xiāng)村振興[N].人民日報，2018-02-07（7）.

（作者單位：山東省沂源縣南麻街道紀工委）