楊雪

摘要： EPC模式目前已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)熱門的發(fā)承包方式之一。考慮到EPC模式的優(yōu)點(diǎn)，政府也放棄傳統(tǒng)的發(fā)承包方式將EPC模式運(yùn)用在政府的投資項(xiàng)目中。但是由于EPC模式并非是產(chǎn)生于我國(guó)，很多的特點(diǎn)只能作為參考不能加以實(shí)踐。再加上發(fā)展時(shí)間相對(duì)于建筑業(yè)而言并不長(zhǎng)，故而還有許多風(fēng)險(xiǎn)存在。 從政府的角度出發(fā)，針對(duì)EPC模式的特點(diǎn)，找出項(xiàng)目在工程造價(jià)和質(zhì)量?jī)煞矫娲嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)問題，以提高經(jīng)濟(jì)效益水平。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目;EPC模式;工程造價(jià)與質(zhì)量

政府工程是指政府為滿足公眾文化需求而投資興建的市政工程或公共建筑工程，在國(guó)外也稱“公共工程”。其主要類型有：政府機(jī)構(gòu)辦公樓、市政工程、公共事業(yè)、交通運(yùn)輸及國(guó)防工程等大型工程。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是加入WTO以后，政府為了提高人民的生活水平，滿足人們的日益增長(zhǎng)的需求，政府工程也隨之大幅增加。自2003年我國(guó)工程總承包制度全面推行以來，越來越多的政府工程都交付給非公共性建設(shè)單位完成。

1 EPC模式的定義、劣勢(shì)

EPC（Finance-Engineering Procurement Construction）即工程總承包模式，又稱設(shè)計(jì)、采購、施工一體化模式。簡(jiǎn)而言之是經(jīng)建設(shè)方進(jìn)行招標(biāo)與中標(biāo)的工程總承包單位簽訂合同，承包單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和采購等內(nèi)容實(shí)行全過程承包，并全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量安全、工期和造價(jià)的承包方式。即使工程總承包制解決了傳統(tǒng)模式下平行發(fā)包導(dǎo)致的管理效率低的問題，但仍然不能忽視其本身的缺點(diǎn)，其一：業(yè)主不能直接對(duì)工程進(jìn)行全程管理。由于業(yè)主將工程的設(shè)計(jì)、采購、施工和開工準(zhǔn)備工作全部托付給工程總承包商負(fù)責(zé)，業(yè)主失去了對(duì)項(xiàng)目的主動(dòng)性控制權(quán)。其二： 業(yè)主選擇承包商難度大。由于工程承包制度是從國(guó)外引入且時(shí)間不長(zhǎng)，再加上政府投資工程一般周期長(zhǎng)，資金多，難度系數(shù)大但國(guó)內(nèi)底子薄，水平參差不齊，缺乏健全的規(guī)章制度。因此，雖然建筑市場(chǎng)龐大，實(shí)際上可選擇的總承包商很少，想找到符合條件的總承包商更為困難。

2 在EPC模式下政府投資工程面臨的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

在EPC總承包模式下，主要存在以下問題：

2.1 在決策階段的預(yù)算缺乏相關(guān)依據(jù)

承包商根據(jù)業(yè)主提供的相關(guān)資料進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。由于在項(xiàng)目決策階段業(yè)主不提供設(shè)計(jì)圖紙，所提供的資料并不具體，不確定因素過多導(dǎo)致實(shí)際的工程量與構(gòu)想差距可能較大，再加上后期的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用可能上漲或下調(diào)，前期的造價(jià)估算缺乏實(shí)際的依據(jù)。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不嚴(yán)

設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的核心，這要求設(shè)計(jì)師即需要滿足業(yè)主的需求，也能夠在保證質(zhì)量的前提下控制造價(jià)。目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員更多的是對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，而忽略工程造價(jià)。相關(guān)的設(shè)計(jì)可能與業(yè)主的預(yù)想不太一致，后期改動(dòng)較大，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)把控困難。

2.3 施工階段造價(jià)缺乏事前控制

現(xiàn)有的工程造價(jià)控制主要是已經(jīng)過審的批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較。當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，才分析其產(chǎn)生偏差的原因，想進(jìn)一步采取措施時(shí)為時(shí)已晚，這種控制是事后的被動(dòng)控制。缺乏事前控制使得造價(jià)管理更為困難。

3 在EPC模式下政府投資工程面臨的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

建筑業(yè)發(fā)展較長(zhǎng)時(shí)間以來，法律法規(guī)的一一出臺(tái)將工程質(zhì)量嚴(yán)格控制，“豆腐渣”工程不再存在。在工程總承包制度下業(yè)主仍面臨其風(fēng)險(xiǎn)有：

3.1 信息不對(duì)稱下的變更行為造成的質(zhì)量難以控制

與傳統(tǒng)發(fā)包模式相比，總承包商與業(yè)主之間存在著較大的信息不對(duì)稱。業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)時(shí)所提供的資料不全面，總承包商也很難了解工程的全貌。前期準(zhǔn)備時(shí)，總承包商租用相應(yīng)的機(jī)械，施工機(jī)具時(shí)只告知業(yè)主主要設(shè)備的生產(chǎn)廠家，卻不告訴標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的具體型號(hào)。工程施工中，總承包商將設(shè)備買到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)與業(yè)主想法不一致時(shí)由于最開始的合同描述不詳細(xì)，存在多種解釋方法，此時(shí)業(yè)主即使提出異議，由于話語權(quán)是由總承包商掌握的，業(yè)主處于被動(dòng)局面。在現(xiàn)在全社會(huì)誠信程度不高的背景下，不排除有總承包商為追求自身利益，降低材料、機(jī)械消耗以增加利潤(rùn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上影響工程的質(zhì)量。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移行為造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

在EPC模式下，總承包與業(yè)主簽訂合同之后，業(yè)主將控制權(quán)轉(zhuǎn)移給總承包商，同時(shí)也將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。總承包商面臨著物價(jià)的浮動(dòng)、匯率的變化、人工成本的上升、突發(fā)事件等情況，當(dāng)成本在增加時(shí)意味著他們的利益受到威脅。總承包商為了不虧損的前提上謀取利潤(rùn)，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，一：向自己的賣方轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。總承包商通過價(jià)格等因素影響以保證自己的利益，實(shí)則降低買方如施工單位、材料供應(yīng)商、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商的利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過層層轉(zhuǎn)移，施工、材料、設(shè)備質(zhì)量必將受到影響，質(zhì)量控制難度加大。

4 總結(jié)

綜上，政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理和質(zhì)量管理兩者始終貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)，也是控制工程成本和工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵。在EPC模式下，優(yōu)化造價(jià)管控，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督保證工程的合理性，防止政府開支虛耗導(dǎo)致資源配置不當(dāng)?shù)膯栴}，由此來提高我國(guó)政府部門的項(xiàng)目投資收益水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李慧.淺談EPC模式下政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)管理[J]價(jià)值工程，2019（23）.

[2] 陳飛.建筑工程工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)管理研究[D]四川：西華大學(xué).2018

（作者單位：四川省成都市郫都區(qū)西華大學(xué)）