朱錦昌

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的議題作出一系列重大部署，開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界。探索網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，筑牢平安鹽城根基，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū);治理現(xiàn)代化

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆四中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的議題作出一系列重大部署，開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界。農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，處在社會(huì)的“末梢”，如何讓農(nóng)村社區(qū)這根“末梢”神經(jīng)活絡(luò)起來(lái)？必須以“抓重點(diǎn)、塑特色、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板”為目標(biāo)導(dǎo)向，以“隊(duì)伍建設(shè)，聚焦重點(diǎn)，整合資源”為有效突破，堅(jiān)持一手抓社區(qū)硬件建設(shè)，一手抓社區(qū)能力建設(shè);一手抓社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，一手抓社區(qū)多元共治;一手抓社區(qū)品牌創(chuàng)建，一手抓社區(qū)基本公共服務(wù)保障，走出一條符合社情民意實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理新路徑。

1 探索網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，筑牢平安鹽城根基

通過(guò)網(wǎng)格化機(jī)制，全市近年來(lái)為群眾代理代辦各類(lèi)事項(xiàng)3.8萬(wàn)余件，共排查整改安全隱患1.2萬(wàn)起，排查化解矛盾糾紛4580起;實(shí)現(xiàn)全市刑事案件、八類(lèi)案件發(fā)案數(shù)同比分別下降28%、17%，下降率均居全省第一;連續(xù)兩屆榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱(chēng)號(hào)，連續(xù)七年獲評(píng)“全省綜治平安建設(shè)工作先進(jìn)市”，群眾安全感達(dá)97.75%，繼續(xù)保持全省前列。

（1）完善網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，大量“單位人”變成“社會(huì)人”，自由職業(yè)者越來(lái)越多，人口流動(dòng)性日益加大，傳統(tǒng)管理手段已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，一些人處于管理的“真空”狀態(tài)，底數(shù)不清、情況不明，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。推行網(wǎng)格化社會(huì)治理，可以更加及時(shí)有效地了解民意、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，筑牢平安鹽城建設(shè)的根基。

近年來(lái)，全市持續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作，以黨建為引領(lǐng)、以平安穩(wěn)定為主業(yè)、以全要素網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以智能化應(yīng)用為支撐、以網(wǎng)格化中心為樞紐、以聯(lián)動(dòng)共治為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系初步建立，基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。全市突出抓好一張網(wǎng)格、一支隊(duì)伍、一本臺(tái)賬、一個(gè)系統(tǒng)、一套機(jī)制“五個(gè)一”，蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)有序推進(jìn)網(wǎng)格化工作。結(jié)合鹽城實(shí)際，科學(xué)合理劃網(wǎng)定格。目前，全市均已完成劃網(wǎng)定格工作，共劃分網(wǎng)格18586個(gè)，其中綜合網(wǎng)格14374個(gè)、專(zhuān)屬網(wǎng)格4212個(gè)，全部完成網(wǎng)格編碼工作。

（2）通過(guò)組建專(zhuān)兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“多元合一、一員多用”。目前全市已配專(zhuān)兼職網(wǎng)格長(zhǎng)、員26016名，其中專(zhuān)職網(wǎng)格長(zhǎng)、員11738名。全市按照公安標(biāo)準(zhǔn)地址，全面采集人口信息、人房關(guān)聯(lián)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打通與公安戶(hù)籍人口的互聯(lián)共享。指導(dǎo)各地采取“四協(xié)同”法上門(mén)采集人口信息（社區(qū)干部、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、物業(yè)人員協(xié)同采集），有效解決網(wǎng)格員采集信息“門(mén)難進(jìn)”問(wèn)題。在全面推廣使用省網(wǎng)格化社會(huì)治理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以縣為單位開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，縱向與“網(wǎng)格化社會(huì)治理信息系統(tǒng)”、省市“大數(shù)據(jù)中心”等互聯(lián)互通，橫向與“12345”“110”“數(shù)字城管”等系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。

（3）建立網(wǎng)格員崗前培訓(xùn)、巡查走訪、信息采集、事件處置等工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)事件采集、辦理、反饋、結(jié)案、驗(yàn)收閉環(huán)管理。同時(shí)，創(chuàng)新代辦服務(wù)機(jī)制，全面推行居民事務(wù)代理，部門(mén)進(jìn)社區(qū)事務(wù)代辦工作模式（“雙代”服務(wù)），首批共推出五大類(lèi)45項(xiàng)“雙代”服務(wù)項(xiàng)目。建立實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)依托各級(jí)綜治中心，建強(qiáng)實(shí)體化網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)。

深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，全市以人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為導(dǎo)向，以健全完善網(wǎng)格化社會(huì)治理體系為目標(biāo)，以提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力為核心，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，推動(dòng)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、服務(wù)管理能力全面提高、基層基礎(chǔ)工作全面夯實(shí)、群眾滿(mǎn)意度全面提升，為鹽城高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2 抓住基層治理必須抓住鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)

抓住鄉(xiāng)村社會(huì)治理的牛鼻子，從源頭上抓住治理的主動(dòng)權(quán)。

（1）把基礎(chǔ)平安作為高質(zhì)量發(fā)展的保證。高質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等六個(gè)方面的高質(zhì)量，而前五個(gè)高質(zhì)量都是手段，人民生活高質(zhì)量是最終目標(biāo)之一。人民生活高質(zhì)量，就是讓老百姓的生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴(yán)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多基層干部認(rèn)為，“五個(gè)更”當(dāng)中，有“四個(gè)更”牽涉到社會(huì)治理工作，最終引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾在共同奮斗中增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。而“三感”之中，平安是基礎(chǔ)，如果沒(méi)有平安，就談不上高質(zhì)量，更談不上 幸福?？梢哉f(shuō)，通過(guò)社會(huì)治理的能力水平提升來(lái)確保平安，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，讓人民群眾過(guò)上幸福生活。

（2）做好村居社區(qū)社會(huì)治理工作就能贏得社會(huì)大局。穩(wěn)定的工作主動(dòng)權(quán)。村居社區(qū)是基層社會(huì)治理與服務(wù)的最小細(xì)胞、基本單元，是基層社會(huì)治理工作的最前沿陣地。村居社區(qū)穩(wěn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊就穩(wěn)，縣（市、區(qū)）就更穩(wěn)。能否實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出的小事不出村、大事不出鎮(zhèn)的要求，就是對(duì)基層村居社區(qū)的考驗(yàn)。從事實(shí)來(lái)看，近年來(lái)信訪量和治安案件發(fā)生量在逐年減少，公眾安全感逐年上升，切實(shí)做到了將矛盾糾紛化解在基層和萌芽苗頭狀態(tài)。

（3）村居社區(qū)基層黨組織書(shū)記是社會(huì)治理第一責(zé)任人。中辦、國(guó)辦印發(fā)了《健全落實(shí)社會(huì)治理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，明確各層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并且進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)，實(shí)施一票否決制等規(guī)定。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層普遍認(rèn)為，具體到村居社區(qū)，作為村居社區(qū)黨組織的帶頭人，村居黨組織書(shū)記是這個(gè)基層組織“班長(zhǎng)”，是這個(gè)轄區(qū)履行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制的第一責(zé)任人，是村居社區(qū)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，地位重要，責(zé)任重大。群眾的所思所想所為所好能夠第一時(shí)間被感知，并得到及時(shí)有效的處理、化解，確實(shí)在實(shí)踐中切實(shí)抓住了這個(gè)基層“班長(zhǎng)”。

3 有效發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，按照“創(chuàng)新治理模式，建設(shè)法治社區(qū)”的目標(biāo)，積極探索“建強(qiáng)一個(gè)堡壘、完善兩份清單、搭建三個(gè)平臺(tái)、建設(shè)四個(gè)載體、提升六種能力”的12346社區(qū)治理新模式，有效提升了基層社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（1）建強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗堡壘，社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。

實(shí)行縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)村聯(lián)動(dòng)、黨群聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，建立了“1+1、2+1”幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮居委會(huì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正成為服務(wù)群眾、化解矛盾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。整合黨建、綜治、法治、消防等多種網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一，整體聯(lián)動(dòng)”。

（2）完善兩份清單，促進(jìn)政社良性互動(dòng)。制定《關(guān)于深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)“12346”運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定《村居群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《村居群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》兩份清單，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、自治組織功能增強(qiáng)、居民群眾受益等多方共贏的效果。夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，積極培植社區(qū)社會(huì)組織，搭建鄉(xiāng)賢理事會(huì)、法治驛站、平安法治志愿者工作站和夕陽(yáng)紅工作站社會(huì)組織平臺(tái)。邀請(qǐng)居內(nèi)德高望眾的社會(huì)賢達(dá)組成鄉(xiāng)賢理事會(huì)，有力促進(jìn)了政策咨詢(xún)、法律服務(wù)、矛盾調(diào)解、鄰里互助、技術(shù)培訓(xùn)等公益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。

（3）搭建三個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法治德治自治融合發(fā)展。強(qiáng)化“居民委員會(huì)、居民議事會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)”三個(gè)群眾自治組織的職責(zé)，搭建議事、決策、監(jiān)督三個(gè)平臺(tái)，對(duì)村居重大事務(wù)，進(jìn)行民主議事、決策、管理，充分行使群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。無(wú)論是道路橋梁建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧，還是“四個(gè)托底”政策的落實(shí)等事項(xiàng)，都經(jīng)過(guò)居民委員會(huì)和居民代表議事會(huì)研究決定，同時(shí)監(jiān)委會(huì)對(duì)其財(cái)務(wù)收支進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。

（4）建設(shè)四個(gè)載體，拓展民主法治新陣地。一是黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。在居委會(huì)前設(shè)立黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)事務(wù)等四務(wù)公開(kāi)欄，每月定期更新。二是政策法規(guī)宣傳。在法治廣場(chǎng)建有規(guī)范的法治宣傳欄，正常陳列政策法規(guī)宣傳內(nèi)容。三是黨員活動(dòng)日。每月20號(hào)作為黨員統(tǒng)一活動(dòng)日，對(duì)黨員進(jìn)行黨性和法治教育，并組織黨員開(kāi)展基層民主法治創(chuàng)建工作。四是“互聯(lián)網(wǎng)+居民互動(dòng)”。建立居委會(huì)微信群二維碼，每個(gè)網(wǎng)格員都有一個(gè)獨(dú)立的二維碼，開(kāi)通居民互動(dòng)微服務(wù)的渠道，方便居民隨時(shí)聯(lián)系。通過(guò)這“四個(gè)載體”，打造陽(yáng)光居務(wù)，暢通信息交流，引導(dǎo)群眾依法參與村居管理，融洽干群關(guān)系，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（5）提升六個(gè)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理依法有效。一是提升居民參與能力。凡涉及社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)，一律通過(guò)居民代表議事會(huì)集體商量完成。二是提升服務(wù)供給能力。黨群服務(wù)中心，功能配套齊全，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一窗受理、全程代辦等“一攬子”服務(wù)。三是提升文化引領(lǐng)能力。積極弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，增強(qiáng)居民群眾的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。大力挖掘本土特色文化，發(fā)展特色文化熏陶。為群眾提供免費(fèi)學(xué)習(xí)就業(yè)技能，創(chuàng)業(yè)一條街就業(yè)渠道。四是提升依法辦事能力。對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行居民提議、黨組織研議、居委會(huì)商議、居民代表會(huì)議決議，做到?jīng)Q策正確、行為規(guī)范、居民認(rèn)同。五是提升矛盾預(yù)防化解能力。建全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，健立社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)工作者在征地拆遷、土地承包、家事矛盾、鄰里糾紛和信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)化解領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。六是提升信息化應(yīng)用能力。依托村級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)，開(kāi)展平安法治服務(wù)管理工作，引導(dǎo)居民運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展日常交往、參與公共事務(wù)、組織鄰里互助，實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)和法治化治理有機(jī)融合。

習(xí)近平總書(shū)記指出要深化社會(huì)治理創(chuàng)新，“最后一公里”就在農(nóng)村社區(qū)。深刻把握讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。堅(jiān)持重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問(wèn)題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。老百姓心里有桿秤。民心這個(gè)最大的政治，要把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)治理就會(huì)達(dá)到顯著的作用。

（作者單位：射陽(yáng)縣委黨校）