李迅雷 梁中華
經(jīng)歷了將近140年的經(jīng)濟回落,在1979年,中國重新走上了“復興之路”,至今已成為全球第二大經(jīng)濟體,并有望在下一個十年成為全球第一大經(jīng)濟體?;仡欉^往,新中國經(jīng)濟的前30年發(fā)展值得深刻反思,盡管打下了獨立自主、自力更生的工業(yè)基礎,卻錯失了戰(zhàn)后經(jīng)濟的黃金增長期。展望未來,中國成為全球經(jīng)濟增長主要貢獻者的地位不可撼動。然而,中國當前正面臨著40年未見之變局:老齡化、勞動力成本優(yōu)勢消退、貧富差距不斷加深、全球化進程面臨信任危機、房地產泡沫風險較大,還包括更深層次的問題——長期分配扭曲導致的結構性問題。在這種內外復雜的形勢下,唯有進一步地推動對內改革和對外開放,大力發(fā)展高科技,堅持結構調整,才能進一步激發(fā)經(jīng)濟的活力,提高經(jīng)濟運行效率。
從全球經(jīng)濟發(fā)展的漫長歷史看,當前中國經(jīng)濟總量在全球的份額正處在回升過程中,中國經(jīng)濟從1700年至1820年是一輪長達120年的回升期;從1820年至1978年則是一輪長達138年的經(jīng)濟回落徘徊期(1949-1978年中國經(jīng)濟增速只是達到全球平均水平);1979年至今這40年,則又是一輪經(jīng)濟回升期,中國經(jīng)濟總量占全球的份額從7%左右攀升到接近16%。這一“高低高”的經(jīng)濟增速變化過程,有點像均值回歸,不妨稱之為“復興之路”。
這場復興之路可以走多遠呢?這需要發(fā)揮想象力,畢竟上兩輪中國經(jīng)濟體量在全球占比的上升或下降都持續(xù)了100年以上的時間。不過,從新中國成立之后的70年看,經(jīng)濟增速的變化則是經(jīng)歷了“低高低”三個過程。雖然目前經(jīng)濟在減速,但速率幾乎是全球平均增速的兩倍,因此,我國經(jīng)濟總量有望在下一個十年超越美國,在減速中成為全球第一大經(jīng)濟體。
當然,新中國經(jīng)濟的前30年還是值得深刻反思。盡管有過兩彈一星的輝煌成就,打下了獨立自主、自力更生的工業(yè)基礎,并且“既無內債、又無外債”,但卻錯失了戰(zhàn)后經(jīng)濟的黃金增長期,被耽誤的時間是奪不回來的,因為歲月無情、“未富先老”。
展望未來,中國經(jīng)濟至少能維持中速增長,中國成為全球經(jīng)濟增長主要貢獻者的地位不可撼動。當然,在人口加速老齡化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步入后期的背景下,存量經(jīng)濟的特征會越來越明顯,靠投資刺激的老套路已經(jīng)不可持續(xù),存量經(jīng)濟只能靠調結構,唯有通過加大改革開放、大力發(fā)展高科技,才能戰(zhàn)勝各種困難。
縱觀2000多年全球經(jīng)濟增長史,在19世紀之前,全球經(jīng)濟的增長非常緩慢。根據(jù)著名經(jīng)濟史學家安格斯·麥迪遜(Angus Maddison)的測算,從公元元年至1820年之間,全球經(jīng)濟年均增速只有0.1%,人均收入在這1800多年的時間里只增長了40%多。
而工業(yè)革命的發(fā)生,徹底改變了這一局面,之前主要依賴人力、獸力的生產方式發(fā)生了變化,全球經(jīng)濟開始加速增長。在1820-2000年之間,全球經(jīng)濟增速達到2.2%,人均收入在不到200年的時間里增長了10倍多。
所以,過去2000多年的全球經(jīng)濟增長,可以說主要是由工業(yè)革命后的最后200年貢獻的(圖1)。
從2000年歷史的維度來看,我國經(jīng)濟經(jīng)歷了從領先到落后到再崛起的過程。在19世紀之前,我國和印度是全球經(jīng)濟的“領頭羊”,經(jīng)濟總量占比都在20%以上。但在當時的生產方式下,人口數(shù)量是決定經(jīng)濟體量非常重要的變量,例如當時中國和印度的人口占比也都占全球的20%以上。全球來看也是如此,人口多的國家,經(jīng)濟體量大;人口少的國家,經(jīng)濟體量較小。
不過,相對而言,中國經(jīng)濟的體量一直大于印度,尤其到了1820年左右,即200年前,中國GDP在全球的份額達到32%的歷史高位,是印度的兩倍以上。但是,鴉片戰(zhàn)爭之后,中國經(jīng)濟就一落千丈(圖2)。
單純從科技發(fā)展對經(jīng)濟影響的角度看,工業(yè)革命以后,技術進步加快,使得人口對經(jīng)濟增長的作用在減弱(圖3)。盡管英國在16世紀末就打敗了西班牙,在西方國家中開始崛起,但英國經(jīng)濟真正的大幅騰飛是在工業(yè)革命以后。第二次工業(yè)革命中,美國的經(jīng)濟實力也開始崛起,在19世紀末逐漸超過了英國。但真正讓美國的影響力拓展到全球的是兩次世界大戰(zhàn),歐洲主要強國在戰(zhàn)爭中受損嚴重,美國借機快速發(fā)展壯大,成為全球第一強國。
我國清朝時期采取“閉關鎖國”的政策,沒有及時跟上技術革命的步伐,從19世紀中到20世紀中葉,外部受到列強侵略,內部動亂不斷,經(jīng)濟逐漸失去了維持上千年的領先地位,轉為落后。直到新中國成立后,我國經(jīng)濟才開始低位出發(fā),再度踏上崛起之路。
新中國成立后的70年,我國經(jīng)濟可以大致劃分為兩大階段:第一個階段是從新中國成立到20世紀70年代末,即前30年時間;第二階段是從改革開放至今,即最近的40年。
第一階段的經(jīng)濟波動較大,年化經(jīng)濟增速只有6.2%,相比第二階段的9.5%要低很多。新中國成立之初,由于長期戰(zhàn)亂帶來的持續(xù)摧殘,國民經(jīng)濟處于崩潰狀態(tài),所以建國后的前3年是快速恢復時期,重在平抑物價、發(fā)展經(jīng)濟。1953-1956年底,我國完成了對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造,建立了社會主義的基本經(jīng)濟制度,但整個國民經(jīng)濟的運行也開啟了以計劃經(jīng)濟為主導的階段。
不過,經(jīng)濟的平穩(wěn)運行很快被3年的“大躍進”和人民公社化運動打斷,再疊加自然災害的影響,國民經(jīng)濟在上世紀50年代末、60年代初大幅下臺階,1960年經(jīng)濟零增長,1961-1962年甚至出現(xiàn)大幅負增長。60年代初開始糾正錯誤,為了扭轉當時的困局而奮斗,直到1965年主要工農業(yè)生產才恢復到1957年的水平。但很快文革的到來,使經(jīng)濟再度經(jīng)歷了低增長的10年(圖4)。
但不能僅僅用GDP去簡單評判前30年的增長,畢竟當時所處的內外政治環(huán)境不同,尋求發(fā)展之前必須抗住生存的壓力。此外,建國初期集中力量對工業(yè)經(jīng)濟的大量投入,尤其是對重工業(yè)的大力支持,不僅為之后幾十年的和平發(fā)展提供了強大的實力保障,也為后續(xù)工業(yè)化的推進打下了堅實基礎(圖5)。用小平同志的話來總結:“我們做了很多的事情,成績不少,雖然也犯了一些錯誤,但不是一團漆黑?!?/p>
前30年在外部環(huán)境較差的情況下,科技上的發(fā)展也有可圈可點之處,如兩彈一星就是在那個時代試驗成功的,中國國內唯一一個獲得諾貝爾自然科學獎的屠呦呦,也是在那個時代提取出青蒿素,成為獲得諾獎的依據(jù)。
此外,前30年人口撫養(yǎng)比例較高,也是使得經(jīng)濟增速相對較低的原因之一,卻又給后40年經(jīng)濟發(fā)展帶來了可觀的人口紅利。
中共十一屆三中全會以來,我國經(jīng)濟開啟了持續(xù)40年的相對平穩(wěn)的高增長,創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。1978-2018年,我國經(jīng)濟年化增速高達9.5%,與前30年的大幅波動相比,最近40年經(jīng)濟要平穩(wěn)很多。這與40年間持續(xù)的改革開放政策、解放和發(fā)展生產力有著不可分割的聯(lián)系。
1978年底至1979年初,以土地承包為主的農村改革開始推進,大大激發(fā)了農民的生產積極性。與此同時,城市中以所有制和產權制度為主的改革也在進行,經(jīng)濟上逐漸摒棄了單一公有制模式,創(chuàng)造性提出了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。民營經(jīng)濟在80年代蓬勃興起,并逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量。針對居民、企業(yè)、政府、價格等諸多方面的改革措施逐步落實,我國經(jīng)濟逐漸從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡。
對內改革的同時,對外開放也在推進,1980年設立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū),之后逐漸擴大沿海開放的范圍,并且將開放的政策由沿海推向內地。2001年12月,我國加入WTO,對外開放開啟新階段。
改革開放40年來,我國經(jīng)濟之所以能在諸多領域取得舉世矚目的成就,背后的原因有很多,每個人的總結可能都有差異。但從經(jīng)濟學的維度來看,我們認為有三點至關重要,一是市場化的改革,二是從封閉走向開放,三是堅持經(jīng)濟建設為中心。
市場化的改革使得經(jīng)濟資源得到大幅度的優(yōu)化配置。從自家養(yǎng)雞就叫搞資本主義,到“不管白貓黑貓,能捉到老鼠就是好貓”,背后反映的是思想觀念的變化,工作重心也從階級斗爭轉向了經(jīng)濟建設。在單一的公有制經(jīng)濟模式下,農民和工人的生產動力明顯不足,能力無法充分發(fā)揮,而經(jīng)過市場化制度的改革,農民、工人、企業(yè)家的積極性被大大激發(fā)出來。
建國后采用的計劃經(jīng)濟體制,依賴計劃和行政的手段來配置資源,這要求計劃者對宏微觀事實的掌握和判斷非常精確、及時,但這在現(xiàn)實中是不可能做到的。而市場化則是讓微觀個體去探索發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律,根據(jù)價格信號進行生產、投資和消費決策,減少了人為犯錯的概率,也激發(fā)了市場主體的活力。
所以,盡管我國有人口紅利的優(yōu)勢,但是改革開放前仍然有接近80%的人口集中生活在農村地區(qū),從事著低效率的農業(yè)生產活動;而改革開放以后,隨著生產力的解放,民營企業(yè)的興起,我國第一產業(yè)就業(yè)人口占比大幅下降,農村剩余勞動力大量轉移到城市,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進,勞動力的成本優(yōu)勢才得以充分發(fā)揮(圖6)。
因此,與其說人口紅利成就了中國的高增長,不如說市場化的制度改革,使我國固有的人口紅利得以釋放?!八夭摹本驮谀抢铮L畫出怎么樣的作品,還要看如何運筆組織。
取得巨大經(jīng)濟成就的另一個重要因素是持續(xù)推進對外開放。放在成百上千年的維度上,我國經(jīng)濟之所以從領先轉為落后,一個很關鍵的因素是清朝時期實行的閉關鎖國政策,故步自封,沒有跟上全球技術革命的步伐,在西方進行技術革命的時候,還在以“天朝上國”自居,完全不知道外界發(fā)生了什么變化,最終只能落后“挨打”。
而上世紀80年代以來我國實行的對外開放政策,則是幾百年來我國再一次自主對外敞開“大門”。在經(jīng)濟發(fā)展初期大量引進外資,不僅彌補了資金不足的缺陷,對于國內技術和管理提升,也起到重要作用。加入WTO后,我國更是深度融入全球化的供應鏈體系當中,使得勞動力成本優(yōu)勢在全球市場得以發(fā)揮。我國在分享自己的市場同時,也享有了全球的市場,像華為這種企業(yè)才能在全球賺取收入。可以說,對外開放讓我們深度參與全球的競爭和合作當中去,跟上技術進步和時代變革的步伐,并且能在諸多領域領先全球(圖7)。
經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展還有一個重要因素是堅持以經(jīng)濟建設為中心。在建國后的30多年里,盡管我國經(jīng)濟基數(shù)低,勞動力豐富,但經(jīng)濟增速卻明顯偏低,而且大起大落。其背后的主要原因是工作重心不在經(jīng)濟建設,50年代的大躍進和人民公社化,60-70年代的文革,30年中有一半以上的時間在搞“運動”,多次打斷了經(jīng)濟的正常增長。所以,給經(jīng)濟創(chuàng)造一個平穩(wěn)發(fā)展的環(huán)境,一個重點就是不“折騰”。
回顧完歷史,我們再來展望一下未來。我們一直強調,我國當前面臨的情況可謂是40年未見之變局。
從外部環(huán)境來看,全球老齡化、貧富差距不斷加深,全球化進程面臨信任危機,形勢錯綜復雜。全球65歲以上老年人口占比從2002年就已經(jīng)突破7%,也就是說進入老齡化社會,截至2018年末,這一比例已經(jīng)接近9%。與此同時,市場化盡管可以提升效率,但也會伴隨著個體之間的分化。當前全球主要經(jīng)濟體貧富分化嚴重,內部矛盾突出。比如美國對華發(fā)起的貿易摩擦問題,很大程度上是美國自身貧富分化問題的體現(xiàn)和轉移,即內部矛盾外部化(圖8)。WTO主導下的全球化進程也遇到挑戰(zhàn),技術競爭的同時,也透露出彼此之間信任危機。隨著中國的崛起,外部帶有敵意的競爭壓力也會加大,給中國經(jīng)濟發(fā)展制造各種障礙。
從國內經(jīng)濟發(fā)展的格局來看,存在發(fā)展需求與結構供給錯位問題。如前所述,前30年中速增長與后40年高速增長,就是錯位發(fā)展問題的體現(xiàn),即在該快速推進城鎮(zhèn)化的時候,搞知識青年上山下鄉(xiāng),在該利用市場機制發(fā)展經(jīng)濟的時候,搞階級斗爭,從而失去了發(fā)展良機,被日本、韓國等拉開了差距。
如今,我國勞動力成本優(yōu)勢逐漸消退,房地產泡沫風險較大,政策已經(jīng)很難再一味地刺激,而是需要在穩(wěn)增長和防風險之間平衡。我國15-64歲的勞動年齡人口增速從2006年以后就在不斷下行,過去已經(jīng)連續(xù)5年負增長(圖9)。而人口仍是經(jīng)濟增長中非常重要的變量,因此過去十年我國潛在經(jīng)濟增速在不斷下行。
經(jīng)濟潛在增速下滑時,需求端刺激總是會發(fā)力,貨幣、財政、地產政策刺激不斷,所以過去十年我國經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟周期,卻并沒有改變經(jīng)濟增速下行的方向。需求端的管理只能改變短期的經(jīng)濟波動,卻不能改變經(jīng)濟長期趨勢。與此同時,我國的杠桿率卻大幅抬升,債務風險突出,這主要是因為房地產、基建的固定資產投資,投資回報率偏低,只能短期推升GDP,卻不能像投資機器廠房一樣,持續(xù)創(chuàng)造GDP。
采用Leslie模型做預測,會發(fā)現(xiàn)未來我國人口形勢恐怕還將變得更為嚴峻,這就決定了我國經(jīng)濟增速依然有下行壓力。而當前居民、企業(yè)債務負擔都比較重,各線城市房價均已飆升至高位,尤其是小城市房地產流動性較差,面臨的風險更大(圖10)。也就是說,當前進一步刺激房地產來拉動經(jīng)濟的空間相對有限,經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險較高。在經(jīng)濟潛在增速下行中,政策必須在穩(wěn)增長和防風險之間進行權衡。
除了人口老齡化壓力和社會杠桿率偏高風險之外,還是應該看到問題表象下的深層原因,即當前所面臨的問題主要是長期分配扭曲導致的結構性問題,如在中央政府與地方政府之間,存在前者低負債、后者高負債;在國企和民企之間,存在融資便利、產業(yè)進入壁壘等方面的不對稱性;在居民部門,存在高收入組與其他組的人均收入差距擴大問題,等等。
今后,中國經(jīng)濟增長的模式必然是消費驅動而不再是投資驅動,消費要維持穩(wěn)定,必須要有相應舉措,即如何給中低收入階層增加收入。比較現(xiàn)實的做法是擴大社保基金規(guī)模,畢竟可以通過國家的資源(國有股權劃撥等)來彌補社?;鹑笨?,以化解老百姓消費的后顧之憂。
在經(jīng)濟從高速增長轉向高質量增長的過程中,總量快速擴張的機會越來越少,但結構性的亮點依然會存在。在這種內外復雜的形勢下,唯有進一步地推動對內改革和對外開放,大力發(fā)展高科技,堅持結構調整,來激發(fā)經(jīng)濟的活力,用經(jīng)濟運行效率的提升來緩解人口加速老齡化等問題帶來的增長壓力。