李顯顏

政治路線確定后，干部就是決定的因素。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，樹(shù)立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。要真情關(guān)愛(ài)干部，幫助解決實(shí)際困難，關(guān)注身心健康，對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部要給予更多理解和支持?！痹谌鎻膰?yán)治黨大背景下，如何構(gòu)建推動(dòng)干部勤勉干事、擔(dān)當(dāng)干事、激情干事的動(dòng)力機(jī)制，成為擺在各級(jí)黨委和組織部門(mén)面前的一個(gè)新課題。

一、建立干部正向激勵(lì)機(jī)制的重要意義

從人力資源管理上來(lái)講，正向激勵(lì)就是通過(guò)對(duì)人的行為進(jìn)行正面強(qiáng)化，使之以一種愉快的心情繼續(xù)其行為，并進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)其積極性和能動(dòng)性，它是提高工作效率和組織績(jī)效的有效途徑。

（一）建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求。從黨的執(zhí)政使命看，吸納各方英才、選好用好干部是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在。但是，隨著權(quán)力的瘦身、福利的縮減、紀(jì)律的嚴(yán)明，一些能干事、會(huì)干事的精英分子和有一技之長(zhǎng)的公務(wù)員出現(xiàn)了離職傾向。誠(chéng)然，干部流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)，但人心不穩(wěn)、人才流失無(wú)疑會(huì)影響黨的事業(yè)發(fā)展。因此，這就需要運(yùn)用正向激勵(lì)措施來(lái)提高職業(yè)的吸引力、人才的穩(wěn)定性，以一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的干部隊(duì)伍來(lái)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制是全面深化改革的客觀需要。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”，改革發(fā)展任務(wù)重、矛盾多、困難大，尤其需要干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、迎難而上。但由于保護(hù)機(jī)制不健全，干部也面臨著“不干怕問(wèn)責(zé)、干多怕出事”的兩難困境。特別是在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，一些身邊的領(lǐng)導(dǎo)同事因違規(guī)干事受到問(wèn)責(zé)處理，讓一些干部心理壓力驟增?；谝陨显?，這就需要運(yùn)用正向激勵(lì)來(lái)為干部疏壓減負(fù)、加油鼓勁，以進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍攻堅(jiān)克難的勇氣。

（三）建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十八大以來(lái)，中央密集出臺(tái)鐵規(guī)禁令，規(guī)范干部從政行為，管理的規(guī)矩越來(lái)越細(xì)，制度的籠子越扎越緊，使得干部原有的工作和生活習(xí)慣被打破，產(chǎn)生了諸多不適應(yīng)，甚至一些干部有了憋屈心理、埋怨心態(tài)，個(gè)別甚至產(chǎn)生了逆反心理。一些群眾反映，現(xiàn)在有的干部禮不收了飯不吃了，但該做的事也不做了;有的抱怨“當(dāng)官?zèng)]勁了”，敷衍了事、消極怠工。這就需要針對(duì)干部存在的“心結(jié)”，加強(qiáng)正面教育，引導(dǎo)干部把“不 敢”變?yōu)椤安幌搿薄?/p>

二、當(dāng)前干部正向激勵(lì)機(jī)制存在的主要問(wèn)題及原因

（一）主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層干部正向激勵(lì)機(jī)制在理念、制度體系、手段等方面還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、激勵(lì)人本理念不夠。一是平均主義思想客觀存在。一些單位考核獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)搞“大鍋飯”，獎(jiǎng)金人人都一樣，干多干少差別不明顯;甚至評(píng)先評(píng)優(yōu)搞“輪流坐莊”，年度考核優(yōu)秀名額你一年我一年，以至于“戴紅花”變成了 “擊鼓傳花”。二是過(guò)份強(qiáng)調(diào)干部政治人角色。調(diào)研中不少 同志反映，目前對(duì)干部角色認(rèn)識(shí)有所偏差，有的單位把干部當(dāng)作“不食人間煙火”的政治人，領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)小會(huì)提要求不絕于耳，講關(guān)愛(ài)“羞羞答答”，對(duì)干部社會(huì)人和經(jīng)濟(jì)人的角色關(guān)注不夠。三是堅(jiān)持正向激勵(lì)決心不夠。目前，社會(huì)上對(duì)干部存在諸多誤讀甚至“污名化”。應(yīng)該實(shí)施正向激勵(lì)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)往往顧慮公眾質(zhì)疑，以至于制訂實(shí)施政策畏手畏腳，導(dǎo)致干部職業(yè)認(rèn)同降低，影響了工作干勁。比如，一提到公務(wù)員加工資，社會(huì)上質(zhì)疑聲、反對(duì)聲一片，出現(xiàn)正常的工資調(diào)整擱淺情況。

2、激勵(lì)機(jī)制不夠健全。一是缺乏頂層設(shè)計(jì)?！豆珓?wù)員法》中對(duì)公務(wù)員的職務(wù)任免升降、工資福利等激勵(lì)相關(guān)內(nèi)容作出了原則性規(guī)定，但不夠具體，有的規(guī)定還分散在不同的實(shí)施細(xì)則當(dāng)中，存在零散化、碎片化現(xiàn)象?！陡刹咳斡脳l例》和新出臺(tái)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等政策文件，對(duì)干部正向激勵(lì)的內(nèi)容涉及也不多。中央層面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)出臺(tái)全國(guó)性的干部正向激勵(lì)指導(dǎo)性辦法。由于缺乏完整系統(tǒng)的政策依據(jù)，各地只能摸著石頭過(guò)河， 零敲碎打地進(jìn)行探索，激勵(lì)的整體性不強(qiáng)。二是制度操作性不強(qiáng)。大家反映，當(dāng)前干部正向激勵(lì)有的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，定性多定量少。比如說(shuō)，目前各地都推行了干部目標(biāo)責(zé)任制度考核，但考核指標(biāo)往往量化不夠，“干好干壞看不出”，導(dǎo)致通過(guò)目標(biāo)激勵(lì)的效果大打折扣。三是地方政策違反上級(jí)規(guī)定。一些地方在制定正向激勵(lì)政策時(shí)搞“土政策”，與中央文件規(guī)定不符。比如說(shuō)：在中央開(kāi)展“三超兩亂”專(zhuān)項(xiàng)治理以前，一些地方為解決職務(wù)晉升“天花板”問(wèn)題，違規(guī)進(jìn)行超職數(shù)配備。這樣做，不但沒(méi)有達(dá)到激勵(lì)效果，反而讓一部分干部產(chǎn)生“熬時(shí)間、混日子、等位子”的想法。

3、激勵(lì)手段相對(duì)單一。一方面，個(gè)體差異性關(guān)注不夠。組織上對(duì)不同干部的個(gè)性化需求考慮不多，尤其是缺乏結(jié)合干部的個(gè)性和能力特點(diǎn)，分層次、分類(lèi)別、分崗位的激勵(lì)措施不多。另一方面，綜合激勵(lì)舉措運(yùn)用不夠。習(xí)慣于正向激勵(lì)就是職務(wù)晉升、經(jīng)濟(jì)待遇提高等傳統(tǒng)單一手段，對(duì)諸如關(guān)愛(ài)幫扶、談心談話、人文關(guān)懷、教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉、心理疏導(dǎo)等激勵(lì)手段運(yùn)用不夠，致使激勵(lì)不明顯。

（二）原因

對(duì)于基層干部激勵(lì)機(jī)制內(nèi)在組分和結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分，梳理出潛藏的問(wèn)題，是構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制的前提。

1、層級(jí)節(jié)制的縱向等級(jí)科層體制下，物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制薄弱不健全。

從中央、省、市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）我們共有五個(gè)行政層級(jí)。相應(yīng)地，工資福利體系有不同的安排配給。層級(jí)與所獲得的物質(zhì)給付成正比?？h鄉(xiāng)基層作為行政層級(jí)的最低一層，物質(zhì)給付偏低，難以調(diào)動(dòng)干部的干事積極性。物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制包括薪酬福利兩大塊。就全國(guó)平均而言，基層干部工資偏低，又缺乏一些基礎(chǔ)性福利給付，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層干部，必須堅(jiān)守清貧。較低的工資和福利保障，也造成目前很多基層地區(qū)留不住優(yōu)秀人才。

2、職務(wù)職級(jí)剛性數(shù)量控制下成就激勵(lì)機(jī)制難以實(shí)施和有效延伸。

《公務(wù)員法》規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職務(wù)職級(jí)并行體制，從中央到地方共12個(gè)職務(wù)類(lèi)型對(duì)應(yīng)15個(gè)職務(wù)等級(jí)。縣處級(jí)以下職務(wù)對(duì)應(yīng)九到十五級(jí)，縣處級(jí)以下職務(wù)每個(gè)單位職位空缺數(shù)量不同，但由于編制的剛性規(guī)定，空余編制缺口很小，只有單位有空余職位時(shí)才有提升可能，職務(wù)晉升空間非常狹窄。針對(duì)這種情況，很多地方開(kāi)始探索實(shí)行基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，以解決職務(wù)晉升空間不足，工資待遇難以提高的現(xiàn)狀，該類(lèi)制度目前處于初步運(yùn)行階段，類(lèi)似的制度操作在現(xiàn)實(shí)中如何進(jìn)一步改善仍須時(shí)日來(lái)檢視。

3、程序規(guī)范秩序制約下創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重匱乏。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作條例》、《公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律條例》等法規(guī)條例明確規(guī)定了干部履職過(guò)程中要遵守黨紀(jì)國(guó)法，遵行既定的程序。由于體制機(jī)制不健全，基層干部工作中存在有令不行，不按規(guī)矩出牌，選擇性履職，隨意性執(zhí)法等問(wèn)題，隨著黨紀(jì)法規(guī)的不斷強(qiáng)化，基層干部對(duì)于如何有效開(kāi)展工作普遍存在觀望狀態(tài)，導(dǎo)致不作為造成的工作創(chuàng)新乏力。

4、多元價(jià)值觀沖擊下內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制模糊不清。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息源頭增多，黨政機(jī)關(guān)作為思想意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)的內(nèi)在權(quán)威不斷受到多源流媒介的沖擊。很多基層干部，特別是年紀(jì)較輕的基層干部，缺乏大局意識(shí)和全局意識(shí)，對(duì)于群眾的情感較為談薄，服務(wù)的宗旨和意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)基層群眾的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制較為缺失。復(fù)雜的基層治理環(huán)境下，對(duì)于自己的位置、手中的職責(zé)、服務(wù)的宗旨等非常模糊。

三、建立干部正向激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）要在思想激勵(lì)上給“定力”。由于認(rèn)識(shí)的偏差和手段的缺失，不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部只注重職權(quán)上的管理，而忽視對(duì)干部思想上的激勵(lì)，注重集體教育和批評(píng)幫助，忽視了經(jīng)常性、針對(duì)性地開(kāi)展思想交流活動(dòng)，激勵(lì)方式單一、方法簡(jiǎn)單，對(duì)干部思想動(dòng)態(tài)了解不多，暖人心、聚人心的工作做得不夠，思想激勵(lì)針對(duì)性不強(qiáng)。許多地方和部門(mén)沒(méi)有把評(píng)優(yōu)評(píng)先與職務(wù)升遷、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)緊密聯(lián)系，有時(shí)往往成為“空頭激勵(lì)”。一是強(qiáng)化情感激勵(lì)?！案腥诵恼?，莫關(guān)乎情”。要提升干部凝聚力和戰(zhàn)斗力，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，既要敢于給干部“壓擔(dān)子”，歷練其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又要善于給干部“壯膽子”，合理化容錯(cuò)空間，還要勤于給干部“拉鈴子”，保持其清醒頭腦，更要樂(lè)于給干部“遞襖子”，鼓勵(lì)其正視逆境。通過(guò)工作上、生活上和思想上的關(guān)心關(guān)懷，讓想干事的同志“有盼頭”、能干事的同志“有勁頭”、敢擔(dān)責(zé)的同志“有想頭”。二是強(qiáng)化參與激勵(lì)。當(dāng)干部個(gè)人理想目標(biāo)的榮譽(yù)感、追求感與所從事事業(yè)發(fā)展的方向感、使命感融為一體的時(shí)候，干部就會(huì)把事業(yè)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)化為個(gè)人的需要，從而形成干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動(dòng)力。因此，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，按規(guī)定賦予廣大干部知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)干部的參與激勵(lì)，煥發(fā)其主人翁意識(shí)和工作熱情。三是強(qiáng)化環(huán)境激勵(lì)。當(dāng)前，從中央到地方，正以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)力反“四風(fēng)”、反腐敗，一大批“老虎”“蒼蠅”被查處。但與此同時(shí)，干部群體被“污名化”的不良趨勢(shì)也更為明顯。干部承受著巨大的無(wú)形壓力，工作也容易出現(xiàn)懈怠和消極的心態(tài)。因此，要注重以正面宣傳搶占輿論制高點(diǎn)，鞏固輿論主陣地，凝聚輿論正能量，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的政治生態(tài)。

（二）要在政治激勵(lì)上給“活力”。一是強(qiáng)化用人導(dǎo)向激勵(lì)?！坝靡毁t人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)?！币獔?jiān)持“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，始終把干部的黨性人品放在首位，不讓老實(shí)肯干的吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)的得利。要讓那些思想純正、作風(fēng)過(guò)硬，真正愿干事、能夠干成事的干部政治上有預(yù)期，干事創(chuàng)業(yè)有舞臺(tái)、有動(dòng)力;要讓那些扎根基層、埋頭苦干的“草根”干部看得見(jiàn)希望，職位升遷有空間、有機(jī)會(huì)。二是強(qiáng)化干部交流激勵(lì)。人力資源管理上有一個(gè)“前三年優(yōu)點(diǎn)相加、后三年缺點(diǎn)相加”的用人理念。雖然干部崗位調(diào)整不能完全照抄照搬這一理論，但對(duì)任同一職位時(shí)間較長(zhǎng)的干部進(jìn)行交流任職，有利于干部突破工作范圍的局限，激發(fā)干部創(chuàng)新動(dòng)力和開(kāi)拓魄力。三是強(qiáng)化干部容錯(cuò)保護(hù)。要健全保護(hù)干部的各項(xiàng)制度，注重從法治上支持保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，主?dòng)為敢擔(dān)責(zé)能干事的干部公開(kāi)正名、撐腰打氣，努力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。

（三）要在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上給“引力”。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是激發(fā)干部潛能、調(diào)動(dòng)干部工作積極性、創(chuàng)造性、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有效手段。近年來(lái)，國(guó)家數(shù)次提高干部工資待遇，但總體來(lái)看，基層干部經(jīng)濟(jì)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)的幅度還不匹配，特別是與部分壟斷行業(yè)反差很大，以至于一些年輕干部忙于參加上級(jí)部門(mén)的遴選，無(wú)心工作，一些公務(wù)員主動(dòng)辭職，引發(fā)新一輪“下海潮”，基層難以留住優(yōu)秀人才。一是加快工資制度改革。推動(dòng)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決好“干與不干一個(gè)樣”、“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題;二是創(chuàng)新薪酬制度。要采取職務(wù)與級(jí)別相分離的方式，解決好干部經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、任職達(dá)一定年限的干部，出臺(tái)享受上一職級(jí)工資待遇的政策規(guī)定;建議恢復(fù)往年年度考核連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的，提前浮動(dòng)工資的政策。三是建立勤政廉政輔助制度。在當(dāng)前干部工資水平相對(duì)偏低，國(guó)家也尚不具備實(shí)行高薪養(yǎng)廉條件的狀況下，根據(jù)財(cái)政實(shí)際狀況，通過(guò)建立廉政保證金制度，對(duì)促使干部勤政廉政能起到一定的約束和警戒作用。

（四）要在能力激勵(lì)上給“推力”。近年來(lái)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)采取多種方式，組織開(kāi)展了各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)。但從掌握的情況來(lái)看，往往是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參訓(xùn)多，而實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)少;點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的多，大規(guī)模集訓(xùn)的少。從主觀上講，每個(gè)個(gè)體均有不同程度的知識(shí)需求、能力需求、本領(lǐng)需求，特別是重要崗位、重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，“本領(lǐng)恐慌”的意識(shí)更加強(qiáng)烈。一是培訓(xùn)要求剛性化。嚴(yán)格執(zhí)行“不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”的規(guī)定，杜絕參訓(xùn)對(duì)象“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”、“釘子戶(hù)”現(xiàn)象，對(duì)各級(jí)干部參加培訓(xùn)提出剛性要求。二是培訓(xùn)方式多樣化。充分整合干部教育資源，綜合運(yùn)用集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、外掛鍛煉等多種方法，豐富干部培訓(xùn)方式。三是培訓(xùn)內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化。根據(jù)干部需求和崗位需要，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，對(duì)干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。

綜上所述，建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行持續(xù)、有效的激勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)干部工作熱情、提高工作效率、創(chuàng)造工作成績(jī)、創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)全局性工作進(jìn)展，激發(fā)社會(huì)正能量。既促進(jìn)干部成才成長(zhǎng)，又增進(jìn)人民群眾的獲得感。