高琦　王嘉

【摘要】本文簡單概述了湯神廟鎮(zhèn)脫貧攻堅的發(fā)展歷程，梳理了湯神廟鎮(zhèn)脫貧攻堅過程中面臨的主要問題，并且給出了未來湯神廟鎮(zhèn)在脫貧攻堅工作中的發(fā)展方向和一些有效的對策和建議。

【關鍵詞】脫貧攻堅? 融合? 發(fā)展

2019年4月，筆者對遼寧省葫蘆島市建昌縣湯神廟鎮(zhèn)進行了現場座談和走訪調研。調研發(fā)現，湯神廟鎮(zhèn)在開展脫貧攻堅工作過程中，通過采用了“黨建引領 金融支撐 產業(yè)保障”的措施，進一步促進了湯神廟鎮(zhèn)“黨建+生態(tài)+金融+產業(yè)”的有效融合，打造了黨建引領的品牌，在脫貧攻堅工作上做出了貢獻。同時，湯神廟鎮(zhèn)在開展脫貧攻堅的工作中，也遇到了一系列的問題。

一、湯神廟鎮(zhèn)脫貧攻堅的現狀

湯神廟鎮(zhèn)，地處遼西山區(qū)，是建昌縣的農牧業(yè)大鎮(zhèn)，重點貧困村6個，是全縣貧困人口最多脫貧任務最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年初，是脫貧攻堅戰(zhàn)號角吹響的第一年，湯神廟鎮(zhèn)從最初的手忙腳亂，農民多年形成的 “窮酸、窮橫、窮有理”，“惹不起、為不下、離不開”，民選的村干部“免不了、提不了、管不了”。歷經5年，在領導干部的帶領下，牢牢把握住“抓黨建促脫貧”這一總基調，積極探索，大膽實踐。針對普通農戶、農民黨員、村班子、鎮(zhèn)直干部四個群體，共創(chuàng)新了6項管理措施，把黨建工作和脫貧攻堅等其他各項工作有機融合起來，從根本上解決一手抓黨建，一手抓行政工作，徹底消除普遍存在“問題在岸上，根兒在水里”的陋習。主要的做法是：一抓黨建聚攻堅合力，提升干部“精氣神”;二抓信貸優(yōu)資源整合，破解資金“囊中澀”;三抓產業(yè)促項目覆蓋，確保貧困戶“腰包鼓”。從運行成果看，“黨建+生態(tài)+金融+產業(yè)”有效融合在脫貧攻堅工作，包括工作落實過程中，都起到了至關重要的作用，收到顯著的成效。

二、湯神廟鎮(zhèn)脫貧攻堅面臨的主要問題

（一）缺少具有特色性和品牌性的支柱產業(yè)

通過座談和走訪，了解到湯神廟鎮(zhèn)的村戶以養(yǎng)牛為主，有一些養(yǎng)殖大戶（是外來人口）也是以自家養(yǎng)殖為主體，農業(yè)種植種類單一，仍然以玉米為主。湯神廟鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展單一，沒有形成品牌效應，缺少深加工產業(yè)，扶持的貧困戶支柱產業(yè)難以形成（比如養(yǎng)驢，貧困戶根本不會養(yǎng)，也養(yǎng)不好），一二三產業(yè)融合度不高，產業(yè)鏈條不夠長、附加值不高，扶貧產業(yè)項目市場風險抵御能力弱。

（二）人居生態(tài)環(huán)境不優(yōu)

通過實地調研發(fā)現，在湯神廟鎮(zhèn)，由于垃圾處理水平落后，主要采取填埋、自然堆放垃圾的處理方法，侵占了越來越多的土地，不僅直接影響農業(yè)生產，妨礙環(huán)境衛(wèi)生，破壞大自然的生態(tài)環(huán)境，更可能破壞地表植被。垃圾堆放場也成為傳播疾病的主渠道，影響人體健康。同時，各家各戶養(yǎng)牛，曬糞都在自家院子里進行，牛糞的味道撲鼻，人畜長期生活在一起，也會影響人的身體健康。

（三）基礎設施建設缺少整體規(guī)劃

通過走訪發(fā)現，湯神廟鎮(zhèn)的基礎設施的歷史欠賬很多，公共服務水平有待提升，建設缺少一個整體性和長期性的規(guī)劃，農村生產生活條件亟待進一步改善，影響到脫貧規(guī)劃的整體實施。比如：湯神廟鎮(zhèn)附近缺少就近的高速公路口，從綏中到凌源的高速公路沒有建成，如果走高速需要繞遠1個多小時的路程，影響產品的運輸;農戶家門前的道路依然是土路，下雨下雪生活不方便;農戶的旱廁問題已讓沒有解決;村里缺少公共基礎醫(yī)療點;缺少平時健身活動的場所等。

三、應對湯神廟鎮(zhèn)未來發(fā)展給出的對策和建議

（一）突出產業(yè)帶動，加大宣傳力度

一是在招商引資上持續(xù)用力。強化全產業(yè)鏈發(fā)展觀念，拉長延伸湯神廟鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)鏈，積極引進一批帶動力強、產出效益高的龍頭型、基地型企業(yè)，加快形成與湯神廟鎮(zhèn)優(yōu)勢農產品（如草莓、驢肉等）相配套的深加工產業(yè)布局和市場營銷體系。二是在品牌建設上持續(xù)用力。打造培優(yōu)做強草莓、山楂、驢肉、雜糧、溜達雞、五味子藥材等品牌，增加其市場競爭力、產業(yè)帶動力。抓好市場營銷，明確湯神廟鎮(zhèn)農產品定位，充分利用營銷促銷平臺，拓寬品牌流通渠道;鼓勵企業(yè)走出去，推動優(yōu)質特色農產品品牌走向國內外高端市場。三是在在大數據助力產業(yè)扶貧上持續(xù)用力。利用大數據提升農產品的知名度和銷售量。通過線上線下銷售，幫助產銷融合做得更好，讓農戶種植的農產品種得好賣得更好，加速農戶的致富步伐。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃引領，進一步加快基礎設施建設

一是要統(tǒng)籌謀劃。啟動湯神廟鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃編制工作，要經濟、實用、可行，確保立足當前、謀劃長遠。二是要突出地域特色。鄉(xiāng)村之美，美在地域特色、難在地域特色。要把保持湯神廟鎮(zhèn)地域特色作為規(guī)劃的靈魂，堅持生產、生活、生態(tài)統(tǒng)籌考慮，加強民俗、民情、民間文化資源的挖掘、整理和保護，將歷史、農耕等元素貫穿規(guī)劃全過程，保護歷史文脈和自然景觀。三是要循序漸進。規(guī)劃是一項長期的任務，要因地制宜、循序漸進。

（三）突出生態(tài)優(yōu)先，改善生態(tài)環(huán)境

一是加大環(huán)境保護力度。要持續(xù)開展湯神廟鎮(zhèn)生活垃圾治理專項行動、廁所革命專項行動、生活污水治理專項行動、村莊清潔整潔和美化綠化專項行動、畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用專項行動。二是推進農業(yè)綠色發(fā)展。建設農產品質量安全追溯、農業(yè)投入品監(jiān)管和農產品檢測管理三個平臺，加大執(zhí)法檢查力度，確保農產品質量安全。積極應用有機肥料，實現化肥、農藥使用量零增長。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游經濟。進一步延伸綠色種植、加工的產業(yè)鏈。充分考慮挖掘其經濟價值，發(fā)展高端農產品種植加工、功能性農產品生產加工。同時，加快一二三產業(yè)融合，推動農民合作社、家庭農場與龍頭企業(yè)、配套服務組織集群集聚。打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈。

（四）進一步加強學習交流

吸取國內外在精準幫扶、產業(yè)發(fā)展方面好的經驗做法，開展專業(yè)培訓，調動貧困戶創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，挖掘貧困村和貧困戶內生潛力推動湯神廟鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)轉型升級。

作者簡介：高琦（1980-），女，中共遼寧省委黨校（遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院），經濟學教研部講師。