趙明杰

摘 要 本文在對高速公路市場化養(yǎng)護模式探討的基礎上，分析高速公路市場化養(yǎng)護特點，總結(jié)甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護起步階段存在的問題，對推進甘肅省公路養(yǎng)護體制改革、養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型升級、降低養(yǎng)護成本，全面提高甘肅省高速公路路況質(zhì)量及服務水平有著重要意義。

關鍵詞 高速公路;市場化;養(yǎng)護

引言

目前，國外發(fā)達國家高速公路市場化養(yǎng)護管理的研究與實施都已經(jīng)趨于成熟，養(yǎng)護工程推向市場化，通過招投標形式，引入競爭機制，選出最優(yōu)的養(yǎng)護服務、咨詢、代理公司。相比之下，我國高速公路養(yǎng)護管理模式的改革效果還不是很明顯，仍存在管理制度不健全等問題。特別是甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護模式才剛剛起步，探討目前甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護模式，總結(jié)當前存在的問題，對全面推進甘肅省公路養(yǎng)護體制改革、養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型升級、降低養(yǎng)護成本有著重要意義。

1甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護的基本概述

高速公路養(yǎng)護管理的市場化，是指以社會主義市場機制為基本前提，這會對保證高速公路的養(yǎng)護管理質(zhì)量、降低維護成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。2014年7月，甘肅省按照“先試點總結(jié)經(jīng)驗，再穩(wěn)步推進實施”的辦法，由甘肅省蘭州公路管理局率先開展高速公路養(yǎng)護市場化管理試點工作，為推動全省高速公路養(yǎng)護市場化進程積累了經(jīng)驗。2018年8月，甘肅省各公路管理機構(gòu)全面實行高速公路市場化養(yǎng)護模式[1]。

2高速公路市場化養(yǎng)護特點

2.1 專業(yè)的養(yǎng)護公司

專業(yè)的養(yǎng)護公司在高速公路市場化發(fā)展市場競爭中應運而生，較之傳統(tǒng)的養(yǎng)護隊伍的不同之一在于其專業(yè)化程度高，可有效提高工程管理水平和質(zhì)量要求，同時還降低了工程成本，減少資源浪費，提高整個社會經(jīng)濟效益。

2.2 實施招投標制度

實施招投標制度，可以讓高速公路管理部門進一步將工作重點放在管理工作，讓高速公路管理水平切實得到提高，而高速公路養(yǎng)護工作則完全由市場競爭的結(jié)果分配給專業(yè)養(yǎng)護公司，招投標的開展讓養(yǎng)護公司在競爭中提高自己的專業(yè)水平，不斷改進自身養(yǎng)護手段[2]。

2.3 合同化管理模式

實施合同化管理，能夠切實規(guī)范高速公路養(yǎng)護工作，權責分明只需具體操作即可，提高了高速公路養(yǎng)護工作的效率，同時也保障了其施工質(zhì)量。

2.4 跟蹤考核，實行計量支付制度

實行計量支付制度，這會對調(diào)動養(yǎng)護公司積極性、保證高速公路的養(yǎng)護管理質(zhì)量、降低維護成本、提高工作效率都有著極其重要的積極意義。

3現(xiàn)階段甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護存在問題

3.1 各類養(yǎng)護管理制度不完善

目前，甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護相關管理制度及辦法均由各省屬公路管理局根據(jù)各自情況制定，各地方實行的標準均不一致，特別對于工程計量與驗收制度、養(yǎng)護市場準入及退出、養(yǎng)護信用評價管理等方面缺少統(tǒng)一的規(guī)范性管理辦法[3]。

3.2 養(yǎng)護定額內(nèi)容尚不完善

甘肅省統(tǒng)一實行由省公路局制訂下發(fā)了《甘肅省公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)工程預算編制辦法》、《甘肅省公路養(yǎng)護小修保養(yǎng)預算定額》進行預算編制，但由于甘肅省各地地理環(huán)境等因素，但根據(jù)近幾個月市場化養(yǎng)護管理運行來看，該定額未列入中央分隔帶鋪磚、混凝土防滑料倉等日常養(yǎng)護項目，導致個別需實施的養(yǎng)護工作無法計量。

3.3 養(yǎng)護監(jiān)管難度大

相比預防性養(yǎng)護、大中修工程，日常養(yǎng)護作業(yè)流動性大，任務分散、零碎，且作業(yè)時效要求高。為確保養(yǎng)護提質(zhì)增效，監(jiān)管單位需投入大量的人力、物力進行監(jiān)管，監(jiān)督管理工作量與完成的養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)量相比，所占比重較大，監(jiān)管成本高，監(jiān)督管理難度大。

3.4 養(yǎng)護企業(yè)競爭意識不強

由于目前甘肅省高速公路小修保養(yǎng)項目在有限范圍內(nèi)招標養(yǎng)護，參與養(yǎng)護的企業(yè)質(zhì)量意識、安全意識、競爭意識、危機意識不夠強烈，實現(xiàn)管養(yǎng)分離、提質(zhì)增效目標還需機制體制進一步完善和一定時期內(nèi)的養(yǎng)護經(jīng)驗積累。且市場化后企業(yè)追求利益，對應急保障、機械化水平、操作手段、技術人員培養(yǎng)等重視不足，造成養(yǎng)護質(zhì)量、機械化水平、應急保障能力下降[4]。

3.5 履約意識待進一步提高

目前，甘肅省養(yǎng)護資質(zhì)、養(yǎng)護資源都在公路系統(tǒng)內(nèi)部，社會上很少有養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)化養(yǎng)護機構(gòu)和企業(yè)，公路養(yǎng)護市場還沒有放開，沒有形成一個市場化的運作體系。中標養(yǎng)護企業(yè)競爭意識不強，導致履約意識不強。

3.6 養(yǎng)護管理標準化、規(guī)范化程度低

目前，甘肅省高速公路市場化模式剛剛起步，監(jiān)管單位及養(yǎng)護企業(yè)各類養(yǎng)護管理制度、養(yǎng)護辦法等制度尚不完善，計量支付工作滯后，養(yǎng)護企業(yè)對巡查記錄、小修保養(yǎng)作業(yè)記錄、油路修補、構(gòu)造物維修檔案等資料填寫不規(guī)范，標準化、規(guī)范化程度仍需進一步提高。

但是在養(yǎng)護工程的作業(yè)中仍然帶有傳統(tǒng)管養(yǎng)一體的弊端，況且現(xiàn)狀分散的管理形式易造成養(yǎng)護標準的不統(tǒng)一、養(yǎng)護水平參差不齊，大鍋飯的形式不利于高速公路的養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量的提高，市場化及機械化水平不高等，尤其是作為首都之窗，進行高速公路養(yǎng)護管理改革的步伐應經(jīng)迫在眉睫。

加強招投標管理，允許更多具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位參與競爭，培育高水平專業(yè)化的養(yǎng)護市場。此外，養(yǎng)護方案和計劃的制定需要進行專家討論，并力求科學、合理，以實時路況為依據(jù)，通過信息化客觀準確地去進行決策，確保養(yǎng)護作業(yè)的時效性、機動性和可靠性[5]。

4結(jié)束語

目前，甘肅省高速公路養(yǎng)護市場尚處在起步階段，還存在制度不完善、養(yǎng)護專業(yè)化程度不高等多方面的問題。從甘肅省高速市場化養(yǎng)護模式運行情況來看，市場化養(yǎng)護改革任重道遠，需要在改革過程中不斷制定、修訂各類規(guī)章制度，梳理出一套適合甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護模式的思路。目前宜采取內(nèi)部模擬市場化養(yǎng)護形式過渡，過渡期內(nèi)不斷培育企業(yè)養(yǎng)護能力，為以后全面推行養(yǎng)護市場化奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1] 連崇驕.我國高速公路養(yǎng)護管理市場化研究[J].江西建材，2016，（6）：236.

[2] 黎凱.關于我國高速公路養(yǎng)護市場化的思考[J].交通標準化，2011，（20）：138-140.

[3] 喻基武.我國高速公路養(yǎng)護管理市場化發(fā)展路徑探析[J].江西建材，2016，（8）：201.

[4] 桑新平.淺談高速公路養(yǎng)護市場化的改革思路[J].科技視界，2018，（23）：287-288.

[5] 劉劍.湖北京珠高速公路市場化養(yǎng)護管理研究[D].武漢：武漢理工大學，2008.