周立

機(jī)關(guān)單位在日常工作中涉及到大量的國家秘密載體。在國際政治、經(jīng)濟(jì)格局不斷變化的今天，機(jī)關(guān)單位的保密工作已事關(guān)國家的安全和利益，也關(guān)系到單位自身的生存與發(fā)展。近年來保密工作出現(xiàn)的一些新情況新問題給機(jī)關(guān)單位保密工作也帶來了一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。只有根據(jù)機(jī)關(guān)單位保密工作的特點(diǎn)，建立起保密工作的長效機(jī)制，才能促使保密工作上水平、上臺(tái)階，為機(jī)關(guān)單位的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、建立機(jī)關(guān)單位保密工作長效機(jī)制面臨的問題

經(jīng)過多年保密工作的實(shí)踐探索，機(jī)關(guān)單位已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但在如何建立保密工作長效機(jī)制、繼續(xù)鞏固保密成果上，仍然面臨一些需要解決的問題。

（一）保密觀念淡薄，保密工作的“短期認(rèn)識(shí)”較重，保密管理缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

當(dāng)前，有些機(jī)關(guān)單位干部和員工存在保密工作與自己關(guān)系不大，是保密管理部門的事情，保密觀念尤為淡薄，有嚴(yán)重的麻痹思想，錯(cuò)誤地認(rèn)為“天下太平，無密可?！?。機(jī)關(guān)單位保密工作更多地呈現(xiàn)出接受檢查時(shí)的一項(xiàng)突擊工作，缺乏對保密工作的“長遠(yuǎn)規(guī)劃和認(rèn)識(shí)”，導(dǎo)致有些機(jī)關(guān)單位對保密工作是“做到哪里黑就到哪里歇”，檢查時(shí)提出整改什么就做什么，對當(dāng)前保密工作存在的“短板”心中無“數(shù)”，對保密工作長遠(yuǎn)發(fā)展存在一定的“迷茫性”。

（二）缺乏保密激勵(lì)機(jī)制，保密工作開展起來被動(dòng)

機(jī)關(guān)單位保密獎(jiǎng)勵(lì)存在“輕獎(jiǎng)勵(lì)、重處罰”現(xiàn)象：保密處罰“常有”，而獎(jiǎng)勵(lì)“少有”;獎(jiǎng)勵(lì)的方式又是“重短期獎(jiǎng)勵(lì)、輕職業(yè)發(fā)展”：以評優(yōu)得到的“先進(jìn)”發(fā)貨幣的方式多，以晉級、職稱評定等非貨幣的激勵(lì)手段少，主要呈現(xiàn)“短期效應(yīng)”。

在這種情況下，以滿足員工低層次需求的措施和手段，已不適應(yīng)保密工作的發(fā)展。專職保密干部不想干，獎(jiǎng)勵(lì)少、責(zé)任大，個(gè)別單位連職稱的評定都不暢通，如何能提高他們的積極性？現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制，遠(yuǎn)未起到一個(gè)完善的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該達(dá)到的滿足員工現(xiàn)實(shí)利益及長遠(yuǎn)發(fā)展需要目的的作用，“職業(yè)通道”不流暢，“發(fā)展前景”不明朗，自然會(huì)降低從事保密工作人員的積極性，使保密工作開展起來較為被動(dòng)。

（三）保密銜接機(jī)制不順暢，相關(guān)部門之間缺乏溝通

保密工作“通道”暢通，才能迅速地將上級機(jī)關(guān)單位的有關(guān)文件和指示精神，有效地在本單位進(jìn)行貫徹執(zhí)行。與上級溝通不暢，就對有關(guān)保密工作的精神、最新的要求不了解、不清楚，不能準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行有關(guān)保密政策和有關(guān)指示精神。與各部門之間溝通不暢，就無法了解和掌控各保密環(huán)節(jié)的實(shí)際狀況，就無法制定出切合實(shí)際的保密制度，就解決不了在開展業(yè)務(wù)工作中存在的保密問題，導(dǎo)致保密制度無法得到貫徹和落實(shí)。

（四）保密日常管理機(jī)制不健全，缺乏保密應(yīng)急機(jī)制

目前，機(jī)關(guān)單位均按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建立健全了保密組織管理機(jī)構(gòu)、保密規(guī)章制度和保密技術(shù)防護(hù)體系，但還存在著對發(fā)生失泄密事件后未建立保密應(yīng)急機(jī)制的機(jī)關(guān)單位。我們經(jīng)?？匆娤腊踩块T舉行火災(zāi)、地震等逃生演練，很少聽說某單位進(jìn)行了“保密應(yīng)急演練”。泄密事件具有必然性和偶然性雙重特點(diǎn)，世事茫茫難預(yù)料，如果建立了保密應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生失泄密事件，機(jī)關(guān)單位就會(huì)迅速啟動(dòng)保密應(yīng)急機(jī)制，有效地減少泄密帶來的損失和降低負(fù)面影響。

二、建立機(jī)關(guān)單位保密工作長效機(jī)制的對策

（一）正視工作“短板”，制定保密工作規(guī)劃

機(jī)關(guān)單位要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，正視自己的“短板”，梳理出目前保密工作存在的問題，制定出機(jī)關(guān)單位的保密規(guī)劃。如果需要投入大量人、財(cái)、物的技術(shù)防護(hù)設(shè)備、信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品等，提前納入規(guī)劃范疇，并把握好保密年度計(jì)劃與保密整體規(guī)劃、保密階段目標(biāo)與保密總體目標(biāo)的銜接，統(tǒng)籌安排好機(jī)關(guān)事務(wù)工作與保密事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，注重均衡發(fā)展，有計(jì)劃、分步驟地將規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施計(jì)劃。

（二）創(chuàng)新保密激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住保密人才

需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，吸引保密人才。單位的競爭實(shí)質(zhì)是人才的競爭，單位發(fā)展需要人才。保密工作要上水平、上臺(tái)階，同樣離不開政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、水平高的保密人才。因此，機(jī)關(guān)單位要綜合運(yùn)用多種激勵(lì)機(jī)制，把激勵(lì)的手段和目的結(jié)合起來，改變思維模式，真正建立起機(jī)關(guān)單位特色、時(shí)代特點(diǎn)和員工需求的開放的激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀的保密人才，為建立保密工作長效機(jī)制儲(chǔ)備“人才”。

需要良性的職業(yè)發(fā)展通道，留住保密人才。需要建立科學(xué)公平的績效體系，打開保密人才的職業(yè)發(fā)展通道，改變機(jī)關(guān)單位不重視保密人才的現(xiàn)象。堅(jiān)持從多角度、多方位對保密人才的表現(xiàn)和行為能力進(jìn)行考核評價(jià)，盡可能真實(shí)地反映保密人才的工作業(yè)績和能力。從績效原則出發(fā)，建立客觀、公正、有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，讓他們都有機(jī)會(huì)獲得職務(wù)與職稱的晉升，使保密人才不要覺得“被邊緣化”。

（三）健全聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，確保管理環(huán)節(jié)的銜接性

機(jī)關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)地向地方保密行政主管部門等上級主管單位，多匯報(bào)保密工作，保持保密工作“縱向”聯(lián)系的暢通，讓上級主管單位及時(shí)了解單位保密工作的開展情況，對在開展過程中遇到的棘手問題予以及時(shí)指導(dǎo)和解決，有助于機(jī)關(guān)單位下一步順利地開展保密工作。

（四）建立應(yīng)急預(yù)案，提高保密應(yīng)急處置能力

應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急工作具有指導(dǎo)作用，必須發(fā)揮好應(yīng)急預(yù)案的作用。機(jī)關(guān)單位需編制保密應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定相應(yīng)的職能和權(quán)限，落實(shí)責(zé)任制。預(yù)案和編制應(yīng)盡量詳細(xì)，注重結(jié)合現(xiàn)有的保密條件，保證預(yù)案的可操作性和靈活性;預(yù)案規(guī)定的責(zé)任、制度、措施落到實(shí)處，對預(yù)案要加以演練，使各組織明白自己的職責(zé)和能夠面對將來可能出現(xiàn)的復(fù)雜環(huán)境，提高保密工作的應(yīng)急處置能力。