李玲

摘要：本文主要圍繞著我國社保制度的發(fā)展優(yōu)勢開展深入研究及探討，望能夠為相關(guān)專家及學(xué)者對這一課題的深入研究提供有價值的參考或者依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社保制度;發(fā)展優(yōu)勢;研究

社保制度，屬于保障我國人民群眾基本權(quán)益最為基礎(chǔ)的一項制度。自改革開放后，我國各級政府相繼推出各項措施與制度，促使我國社保制度的快速發(fā)展，覆蓋范圍也逐步擴(kuò)大。那么，我國的社保制度之所以能夠成功發(fā)展，主要是因它自身具有眾多的發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)著它持續(xù)發(fā)展，如下是筆者結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料與以往的工作經(jīng)驗，對我國社保制度的發(fā)展優(yōu)勢所作出的總結(jié)論述。

一、發(fā)展優(yōu)勢

（一）在政治方面

我國的社保制度之所以能夠成功發(fā)展，得益于我國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是最具典型化的一方面政治優(yōu)勢。革命、建設(shè)不同時期，黨一直將社保當(dāng)中民生之根本，重視程度只增不減。建立新中國初期，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)均匱乏至極的條件之下，積極推行著勞動保險的福利制度;在改革開放之后，為能夠更好地適應(yīng)于社會主義的市場經(jīng)濟(jì)綜合體制，提出社保制度深化改革這一舉措;黨的十八大以后，深入貫徹落實全新的發(fā)展理念，統(tǒng)籌化地推進(jìn)著五位一體這一整體化的布局，大量推動著城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化，齊心協(xié)力建立可持續(xù)的、公平公正的社保制度。

（二）在制度方面

我國的社保制度之所以能夠成功發(fā)展，其不僅僅是得益于我國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，它也占據(jù)著中國特色的社會主義制度方面的優(yōu)勢。深層理念方面，社保屬于社會主義應(yīng)當(dāng)具備的一項政策。物質(zhì)層面上，社會主義的分配制度與公有制的經(jīng)濟(jì)，對建設(shè)馬斯主義后備基金社保方面的制度安排十分有利，不同的社會制度，有著不同影響力。顯而易見，我國發(fā)展具有濃厚的社會主義這一社保制度，在社會與經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面有著一定優(yōu)越性。

（三）在治理能力方面

我國的社保制度之所得以成功發(fā)展，得益于政府綜合治理能力方面的優(yōu)勢。我國把社保納入至經(jīng)濟(jì)社保整體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，經(jīng)中長期的規(guī)劃、民生工程、財政預(yù)算等有重點、步驟及計劃性地推進(jìn)，并依法監(jiān)督予以深入落實下去。中央及各地地方政府逐漸增加對于城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼，財政支持方面十分有力，促使社保范圍得以逐漸擴(kuò)大化發(fā)展。政治層面穩(wěn)定性，為各項政策方針持續(xù)推行提供了有利條件，可防止政策立完不久就廢這一情況出現(xiàn)。

（四）在管理體制方面

我國的社保制度快速發(fā)展，在管理體制方面的優(yōu)勢集中表現(xiàn)為：事權(quán)分工十分合理。我國主要實行的是以地方的事權(quán)為主，輔以中央地方的共同事權(quán)、市場與政府相結(jié)合管理機(jī)制。這些均對應(yīng)有著眾多人口、遼闊地域的大國來說，無疑是極具合理性的一種選擇，不僅可深入落實政府的責(zé)任機(jī)制，且還充分調(diào)動起了市場、社會與政府的積極主動性。

（五）在制度模式方面

我國的社保制度快速發(fā)展，在制度模式方面的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：我國從自身經(jīng)歷當(dāng)中吸取了經(jīng)驗教訓(xùn)，合理選擇有著良好適應(yīng)性的社保制度，當(dāng)成是基本保障主體制度，賦予其中國式的內(nèi)涵，兼顧著義務(wù)與權(quán)利之間關(guān)系，可適應(yīng)于各方經(jīng)濟(jì)的承受力及地區(qū)的不平衡國情，逐步建立起責(zé)任分擔(dān)約束機(jī)制及激勵機(jī)制，為社保制度可持續(xù)的發(fā)展及全面性覆蓋提供了保障。

（六）在發(fā)展路徑方面

我國的社保制度快速發(fā)展，在發(fā)展路徑方面的優(yōu)勢在于為社保開辟了獨特的發(fā)展道路，也就是以人人享有為基本保障與目標(biāo)，分階段性與步驟實施，地方注重創(chuàng)新探索，中央做好總結(jié)推廣，并在改革當(dāng)中持續(xù)完善各項法律、制度與政策，為社保發(fā)展指明的道路。保障項目，可謂是從無至有、從較低的待遇水平逐漸提升至較高的待遇水平，實際的覆蓋范圍也從城鎮(zhèn)逐漸向著農(nóng)村發(fā)展。在參保對象方面，也逐漸從員工延伸至居民，屬于我國社保發(fā)展路徑主要特征，與我國的基本國情符合。

（七）在政策策略方面

我國的社保制度快速發(fā)展，在發(fā)展路徑方面的優(yōu)勢集中表現(xiàn)在實行了正確的相應(yīng)政策策略。著眼于全世界范圍內(nèi)，社保改革的浪潮可以用此起彼伏來形同，承擔(dān)著一定風(fēng)險，在遭遇到社會危機(jī)后不得已停止改革發(fā)展的腳步。而主要原因就在于政策策略方面存在著問題狀況，者舊制度的轉(zhuǎn)型，建立新制度，我國所面臨矛盾十分復(fù)雜，但是，在改革期間，我國重視理念目標(biāo)及政策策略者，將二者放置于同等地位，有效把握著改革的力度與節(jié)奏，均衡各方的利益，注重新舊制度之間轉(zhuǎn)換的平滑銜接，妥善處理各方關(guān)系，解決增量中消化存量方面的問題，確保改革工作持續(xù)深入，維持社保穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（八）在創(chuàng)新方面

我國社保制度的快速發(fā)展，在創(chuàng)新方面優(yōu)勢集中表現(xiàn)為：善于借鑒國際上的實踐經(jīng)驗，注重自身創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新，成為了我國社保制度實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的突出特征，其內(nèi)容包含著管理、機(jī)制、體制及制度等各個方面，解決改革中所潛在的各種問題，將制度績效及管理效率有效提升，推進(jìn)著我國的社保制度持續(xù)高效地發(fā)展。

二、完善建議

（一）完善社保項目體系

①逐步完善化就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種關(guān)系著民生保險體系，以國家各項政策為基礎(chǔ)，將群體之間的保障待遇性差異縮小，將保險待遇的覆蓋面擴(kuò)大，適當(dāng)增設(shè)保險項目，處于可預(yù)料條件下，盡量將社會風(fēng)險對于人民生活沖擊力減少，逐步完善化保險項目，可從建立基金保障與福利來實現(xiàn)，為人民基本的權(quán)益提供保障;②逐步完善化社會的救助體系。逐步完善化最低的生活保障相關(guān)制度，針對性地優(yōu)化配置社保資源，如救災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)等資源的優(yōu)化配置;③逐步完善化社會的福利體系。給予弱勢群體以物質(zhì)補(bǔ)助，確立老年人、殘疾人、兒童等照護(hù)服務(wù)及護(hù)理的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)市場化的調(diào)節(jié)干預(yù)，開發(fā)及培育養(yǎng)老的服務(wù)市場，以便于適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。

（二）以民生為角度優(yōu)化設(shè)計社保制度

①加速改革，重視實現(xiàn)國民醫(yī)療養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)從機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的退休保障方面制度改革著手，找準(zhǔn)時機(jī)，從體制內(nèi)實施深化改革，循序漸進(jìn)地覆蓋著全體的國民，為國民醫(yī)療養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一奠定重要基礎(chǔ);②持續(xù)完善化員工社保制度。社保應(yīng)當(dāng)把員工就業(yè)、工作中權(quán)益全部納入至保險范圍內(nèi)，持續(xù)完善相關(guān)制度，為員工基本權(quán)益提供保障，尤其是生育保障、職業(yè)病的預(yù)防、安全生產(chǎn)等方面，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民納入至職業(yè)傷害方面風(fēng)險保障的體系當(dāng)中，惠及到全體勞動者，充分發(fā)揮社保效用;③建立起社保待遇的確定辦法及相應(yīng)調(diào)整制度。依據(jù)社會成員風(fēng)險保障基本的需求及政府職責(zé)，綜合各方面因素，將社保各個項目保障的待遇水平確定好，并結(jié)合實際需求及情況予以合理調(diào)整，將群體之間待遇的差距逐漸縮小，促使社保制度更具科學(xué)性及公平性;④逐步完善化社保的籌資制度。需先對財政的支出結(jié)構(gòu)及份額做出合理調(diào)整，將民生工作當(dāng)中財政方面對社保領(lǐng)域投入適當(dāng)增加，特別是在群眾能夠深切享受到的惠民民生工作方面務(wù)必予以深入落實;社保繳費(fèi)層面，應(yīng)當(dāng)落實好繳費(fèi)基數(shù)，并規(guī)范化繳費(fèi)行為，依據(jù)各個地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與基本工資，將社保費(fèi)率做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整;建立完善化的社保精算制度，以為資金安全提供保障，確?；鹉軌?qū)崿F(xiàn)增保值。

（三）完善化社保法制

社保權(quán)，屬于現(xiàn)代社會基本人權(quán)，為能夠更好地實現(xiàn)社保制度的進(jìn)一步發(fā)展，維護(hù)國民的基本人權(quán)，就需要逐步完善化社保法制。①對具體的法規(guī)予以細(xì)化處理，制定出符合實際情況切實可行的社保制度落實方案，規(guī)范化社保行為，盡可能地彌補(bǔ)不足及疏漏之處;②確立專項福利與救助等相關(guān)措施配法律地位，確保民眾發(fā)生突發(fā)狀況后，能夠及時得到依法救助。

三、結(jié)語

從總體上來說，我國社保制度的發(fā)展優(yōu)勢主要在于政治、制度、治理能力、管理體制、制度模式、發(fā)展路徑、政策策略及創(chuàng)新這幾個方面。那么，筆者也提出了我國社保制度今后發(fā)展及完善的建議，希望能夠為今后我國社保制度的發(fā)展提供參考。

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