何振軍

近年來，甘肅省靈臺縣著眼深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取政策支持、“三變”改革、強(qiáng)化保障三項舉措，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實了村級發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了脫貧攻堅“造血”功能。截至2018年底，全縣186個行政村全部都有了集體經(jīng)濟(jì)收入。

一、強(qiáng)化扶持力度，政策資金雙輪拉動

堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為夯實村級發(fā)展基礎(chǔ)、提升基層組織凝聚力的一項基礎(chǔ)工程。先后制定出臺了《靈臺縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見》《靈臺縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作方案》和《靈臺縣貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋三年行動工作方案》等政策文件，進(jìn)一步明確了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展路徑和重點任務(wù)，為全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)指明了方向。同時，強(qiáng)化資金支持，2017-2018年積極向上爭取扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點資金1770萬元，在全縣27個村實施了扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點項目；針對非試點村發(fā)展資金短缺的現(xiàn)狀，縣財政整合村級扶貧互助資金2120萬元，注入159個行政村，由村黨組織建辦產(chǎn)業(yè)基地、入股聯(lián)營龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。

二、喚醒沉睡資源，“三變”改革激活驅(qū)動

充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，緊緊圍繞清產(chǎn)核資、健全融資體系、統(tǒng)籌各類資金、加強(qiáng)分類指導(dǎo)等關(guān)鍵重點，大力推進(jìn)以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為主要內(nèi)容的“三變”改革，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革模式。在對村級集體土地資源和閑置固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，把集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式確權(quán)到戶，由群眾自愿投資入股，引導(dǎo)農(nóng)戶和經(jīng)營主體合理確定股權(quán)收益分紅方案，推動了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化。健全融資體系，積極探索推行公司化運(yùn)作、資本化運(yùn)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融資平臺，組建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理服務(wù)平臺、融資平臺、擔(dān)保平臺、產(chǎn)業(yè)扶貧投資公司和行業(yè)協(xié)會，形成了“三臺一司一會”的農(nóng)業(yè)投融資體系。統(tǒng)籌各類資金，嚴(yán)格執(zhí)行國省對貧困縣統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金的政策，將中央20項、省級l4項涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，按照資金使用管理規(guī)定要求，量化為村集體的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，按投資入股比例進(jìn)行分紅。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以基層黨組織為牽引，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為主體，以肉牛、蘋果、蔬菜、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)為紐帶，以利益聯(lián)結(jié)為關(guān)鍵，積極探索農(nóng)村“三變”改革實現(xiàn)路徑。采取“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，依托發(fā)展成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，由基層黨組織推動，專業(yè)合作社牽頭組織農(nóng)民群眾入股企業(yè)，國有公司給予資金扶持。例如上良鎮(zhèn)北張村，村黨支部將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點項目資金80萬元以村集體資金入股合作社，動員190戶群眾將第一、二批財政專項扶貧資金275萬元及群眾自有牛棚、設(shè)備、勞務(wù)等折資入股合作社，以合作社為主體，打包入股盛豐農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司，由企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；⑹袌龌\(yùn)營。同時，縣綠源公司向企業(yè)提供債權(quán)融資300萬元，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，有效帶動了貧困戶脫貧和村集體經(jīng)濟(jì)增收。采取“黨組織+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，依托專業(yè)合作社組織動員聚合群眾，村集體和農(nóng)戶共同籌集資金注入，由專業(yè)合作社作為經(jīng)營管理和資本運(yùn)作主體開展經(jīng)營。以百里鎮(zhèn)新集村為例，經(jīng)村黨支部牽線搭橋，成立了新鑫種植農(nóng)民專業(yè)合作社，將本村農(nóng)戶土地430.58畝折資入股，種植經(jīng)營黃芪、板藍(lán)根等中藥材230.58畝、糧飼兼用型新品種玉米200畝；同時，村黨支部協(xié)調(diào)將縣財政深度貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金20萬元為全村44戶貧困戶折資入股，將省國資委幫扶資金45萬元按照貧困戶和村集體8：2的比例折資入股，作為啟動資金，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、統(tǒng)一運(yùn)營，極大地增加了村集體和群眾收入。

三是規(guī)范日常監(jiān)管，優(yōu)化機(jī)制全面推動

在積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同路子的同時，靈臺縣進(jìn)一步加強(qiáng)了村級集體資產(chǎn)管理和民主管理，著力規(guī)范村級財務(wù)，推動集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。建立健全了村級集體資產(chǎn)管理制度，建立完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，把集體資產(chǎn)處置、集體資源流轉(zhuǎn)等納入縣鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心管理平臺，進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣和交易，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化資源配置。按照民主理財、公開透明、群眾監(jiān)督的原則，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展民主決策制度，所有申報的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目必須通過村民大會或村民代表大會討論同意。成立村民理財小組和監(jiān)督小組加強(qiáng)監(jiān)督管理，涉及集體“三資”管理的重大事項，包括集體財務(wù)預(yù)決算方案、購置或者處置重要固定資產(chǎn)、重大投資項目、舉債及資產(chǎn)資源經(jīng)營方式確定和變更等，都要按照“四議兩公開”工作法的要求，履行民主程序，實行民主決策。建立健全村級資金使用、開支審批、專項資金管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理收益分配等制度，有效提升了村級財務(wù)和集體資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化水平。