韓志國 華愛霞 辛 寧

筆者結(jié)合日常工作實(shí)際發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝技術(shù)或產(chǎn)業(yè)特色，組織引領(lǐng)本村及周邊農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富等方面，發(fā)揮了很好的示范作用。但是，也有未發(fā)揮合作效能的合作社，包括只注冊不運(yùn)營的“僵尸社”、名不副實(shí)的“掛名社”、跟風(fēng)成立的“投機(jī)社”等。作為農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各級(jí)政府業(yè)務(wù)部門，尤其是鎮(zhèn)級(jí)日常負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)的具體科室，工作人員大都是兼職的，平時(shí)很難有足夠的時(shí)間兼顧對(duì)每個(gè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致培育工作難以得到全面、持續(xù)、有效開展。因此，自2018年7月份以來，山東省青島市即墨區(qū)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查摸底、“空殼社”清理整頓等活動(dòng)的開展，初步探索了“三次篩選”的辦法，即先剔除“經(jīng)營異常的”和“未發(fā)揮合作功能的”合作社，再將處于正常運(yùn)營狀態(tài)的農(nóng)民合作社進(jìn)行“基本問題篩選法”分類，然后集中人力和時(shí)間開展精準(zhǔn)指導(dǎo)、扶持，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平的整體提升。

一、關(guān)于“空殼社”清理過程中的兩次篩選

第一次篩選：剔除經(jīng)營異常的合作社。即墨區(qū)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一要求，根據(jù)市場監(jiān)管部門提供的“被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄”的農(nóng)民合作社名單，于今年4月份開始，全面部署開展了農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”排查摸底和甄別清理工作，整頓了一批（約占注冊登記農(nóng)民合作社總數(shù)1720個(gè)的25%）經(jīng)營異常合作社，其中排查出無農(nóng)民成員實(shí)際參與的合作社78個(gè)，無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的139個(gè)，因經(jīng)營不善等原因停止運(yùn)行的 144個(gè)。在分類處置過程中，引導(dǎo)注銷233個(gè)，指導(dǎo)規(guī)范95個(gè)，引導(dǎo)變更13個(gè)；另外還清理出因電話不通等原因聯(lián)系不上的合作社90個(gè)，將通過市場監(jiān)管部門依法予以清理注銷。

第二次篩選：剔除不能發(fā)揮合作功能的合作社。在“空殼社”清理整頓方案制定過程中，我們注意到，在未“被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄”的農(nóng)民合作社中，還有部分合作社并不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)要求，雖然名義上為“××專業(yè)合作社”，卻并不具備合作社的組織運(yùn)行特征和功能。在進(jìn)村入戶走訪村干部和群眾調(diào)查甄別過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的合作社法人代表平時(shí)只負(fù)責(zé)從事自家的生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)，并未組織開展合作性質(zhì)的經(jīng)營活動(dòng)，更談不上盈余核算和盈余分配了；有的合作社僅有的5-6個(gè)成員都是各自為戰(zhàn)，合作社與成員之間幾乎是沒有什么往來聯(lián)系，更沒有服務(wù)和被服務(wù)關(guān)系。但是，由于他們能夠按照市場監(jiān)管部門的要求定期報(bào)送年度工作報(bào)告，所以就未被列入“經(jīng)營異常名錄”。這類合作社大約占第一次篩選后剩余部分的一半以上（約占注冊登記農(nóng)民合作社總數(shù)的40%）。

這樣，經(jīng)過兩次篩選之后，即墨區(qū)所剩下的處于正常經(jīng)營狀態(tài)的合作社為629個(gè)，約占注冊登記合作社總數(shù)的36%。

二、以“基本問題”為線索的第三次篩選分類，為精準(zhǔn)指導(dǎo)奠定基礎(chǔ)

“基本問題篩選法”，是指在前兩次篩選的基礎(chǔ)上，將剩余的農(nóng)民專業(yè)合作社，從核查“財(cái)務(wù)記錄”“會(huì)議記錄”“生產(chǎn)記錄”（以下簡稱：“三項(xiàng)記錄”）情況入手，逐個(gè)進(jìn)行解剖分析，然后按照其存在的問題進(jìn)行分類。

“三項(xiàng)記錄”情況是衡量農(nóng)民專業(yè)合作社是否規(guī)范的基礎(chǔ)性條件。其中“財(cái)務(wù)記錄”主要考查合作社應(yīng)設(shè)置的現(xiàn)金存款日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、經(jīng)營收支明細(xì)賬、成員分戶賬等財(cái)務(wù)賬簿是否建立健全，登記管理是否規(guī)范等情況；“會(huì)議記錄”主要考查合作社成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)制度”的建立和執(zhí)行情況；“生產(chǎn)記錄”主要考查合作社生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)投入品使用記錄、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等制度的建立及其執(zhí)行情況。

通過核查“三項(xiàng)記錄”的建立和執(zhí)行效果，可以將現(xiàn)存的合作社分為三類：第一類是“三項(xiàng)記錄”設(shè)置齊全且登記規(guī)范的；第二類是“三項(xiàng)記錄”設(shè)置齊全，但登記不規(guī)范的；第三類是“三項(xiàng)記錄”設(shè)置不齊全，而且登記不規(guī)范的。

對(duì)于第二類合作社只要稍加指導(dǎo)完善，就能夠和第一類合作社一樣，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社行業(yè)規(guī)范發(fā)展的中堅(jiān)力量，是各類示范合作社培育的基本對(duì)象。

而對(duì)第三類則要根據(jù)各個(gè)合作社的具體情況，給出相應(yīng)的指導(dǎo)意見：一是對(duì)于具備合作社組織特征，且其多數(shù)成員有繼續(xù)合作經(jīng)營意愿的農(nóng)民合作社，可指導(dǎo)其從建立健全“三項(xiàng)記錄”入手，然后制定相應(yīng)的規(guī)范發(fā)展計(jì)劃，并逐步落實(shí)；二是對(duì)于已明顯不具備合作社組織特征，但主要經(jīng)營人員仍有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民合作社，可引導(dǎo)其變更登記為家庭農(nóng)場等其他經(jīng)營主體。

三、因社施策，精準(zhǔn)指導(dǎo)，全面促進(jìn)農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平綜合提升

（一）“一社一策”，幫助合作社解決制約發(fā)展的瓶頸性問題

在幫助農(nóng)民合作社完善規(guī)范“三項(xiàng)記錄”后，按照前面的分類，指導(dǎo)合作社找出制約自身發(fā)展的關(guān)鍵性問題，因社施策，制定相應(yīng)的培育計(jì)劃，補(bǔ)齊“短板“，各個(gè)擊破，綜合提升。

對(duì)沒有注冊商標(biāo)的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)幫助其申辦注冊商標(biāo)，創(chuàng)建產(chǎn)品品牌；對(duì)沒進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的合作社，指導(dǎo)幫助其申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證或產(chǎn)地認(rèn)證等，提高社會(huì)對(duì)合作社產(chǎn)品的信任度；對(duì)產(chǎn)品銷路不暢的合作社，通過各級(jí)政府平臺(tái)，幫助合作社搭建與大型企業(yè)、居民社區(qū)、學(xué)校、商場等建立供銷合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)訂單式生產(chǎn)，徹底解除合作社產(chǎn)品賣不出去的后顧之憂。

（二）加強(qiáng)宣傳推介，擴(kuò)大合作社的社會(huì)知名度

為讓廣大市民了解農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會(huì)功能和建設(shè)發(fā)展情況，即墨區(qū)自今年4月初開始，與廣播電視臺(tái)合作，選擇各個(gè)行業(yè)的優(yōu)秀示范合作社、示范家庭農(nóng)場錄制專題片，并在每天的黃金時(shí)間播出，每個(gè)專題片周一首播，連續(xù)播放7天、11次。截至6月19日，已經(jīng)完成了8個(gè)專題片錄制和7個(gè)專題節(jié)目播出任務(wù)，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。下半年，還將繼續(xù)錄制專題片3-5個(gè)。

（三）組織開展區(qū)級(jí)示范合作社評(píng)定活動(dòng)

5月份，即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定下發(fā)了《2019年即墨區(qū)級(jí)示范合作社示范家庭農(nóng)場評(píng)定方案》，計(jì)劃評(píng)定一批即墨區(qū)級(jí)“示范合作社”，并建立“即墨區(qū)級(jí)示范合作社名錄庫”，完善相應(yīng)的管理制度，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶持和監(jiān)測淘汰機(jī)制，以此來帶動(dòng)和引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)規(guī)范化水平的不斷提升。