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        科學(xué)民主確認(rèn)成員身份

        2019-10-19 06:50:04廖樹瓊
        農(nóng)村財務(wù)會計 2019年10期
        關(guān)鍵詞:基準(zhǔn)日共商紅光

        廖樹瓊

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)涉及每個成員切身利益,是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。近年來,云南省玉溪市元江縣積極探索出因地制宜、共商共議、分類施策等辦法,有力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作,截至2019年6月末,全縣81個行政村、764個村小組全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作,確認(rèn)農(nóng)戶48013戶、成員179223人,為切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益奠定了堅實基礎(chǔ)。

        一、因地制宜,科學(xué)認(rèn)定

        縣產(chǎn)改辦根據(jù)中央、省、市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策要求,結(jié)合實際,研究制定《元江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(試行)》,下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照執(zhí)行。村、組集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,進(jìn)一步細(xì)化集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法,通過民主決策程序表決通過后組織實施。例如甘莊街道紅新社區(qū)結(jié)合實際,制定本社區(qū)指導(dǎo)意見,明確成員資格取得的五種情形:初始取得、合法婚姻關(guān)系取得、合法收養(yǎng)關(guān)系取得、父母再婚取得、因國防建設(shè)或者政策性原因取得,進(jìn)一步細(xì)化明確哪些人員可以確認(rèn)為成員。紅新社區(qū)規(guī)定,有下列情形之一且基準(zhǔn)日時戶籍在本村的人員,可以確認(rèn)為本村成員:一是結(jié)婚嫁出(贅出)后,未取得配偶方集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的,戶在的給予認(rèn)定;二是離異(喪偶)遷回,喪失對方集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,戶在的給予認(rèn)定;三是成員再婚,新配偶遷入的資格認(rèn)定,由集體遵照法律法規(guī),原則上給予認(rèn)定;四是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭有兩個或兩個以上女兒招親的(基準(zhǔn)日前戶口登記在本村,且喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格)原則上都給予認(rèn)定;五是本村成員有兒有女的家庭戶,因兒子智力障礙或殘疾等原因無贍養(yǎng)能力、由女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù),入贅的女婿及其子女,未享有其他集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的,原則上給予認(rèn)定;六是本村成員娶進(jìn)外村的媳婦或女婿,戶口登記在本村的,在離婚、喪偶后仍在本村生活,未享有原集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的,原則上給予認(rèn)定;七是本村成員常年外出經(jīng)商務(wù)工,基準(zhǔn)日前戶口尚未遷出的,原則上給予認(rèn)定;八是原農(nóng)場退休職工,基準(zhǔn)日時戶口在村,與本村建立生活保障依存關(guān)系的,原則上給予認(rèn)定。

        二、共商共議,民主決策

        成員身份確認(rèn)工作中遇到的特殊情況和難點(diǎn)問題,通過召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行共商共議,民主決策,充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民群眾知情權(quán)。曼來鎮(zhèn)紅光社區(qū)是2016年1月由原國營紅光農(nóng)場改制后成立的新社區(qū),轄5個居民小組,小組成員由原國營紅光農(nóng)場的12個生產(chǎn)隊及各工礦企業(yè)人員組成。按照縣委下發(fā)的《元江縣國營紅光農(nóng)場改革后戶口實施細(xì)則》文件要求,對原在農(nóng)場承包土地且現(xiàn)在租賃金太陽公司土地的外籍租賃戶,按自愿原則,可以將戶籍遷入紅光社區(qū)。截至目前,已有194戶776人外籍租賃戶遷入戶口。由于新遷入的外籍租賃戶,大部分在原戶籍地?fù)碛型恋亍⒎课?、林地、山地、草地等資產(chǎn)及證書,而原紅光社區(qū)所轄的5個居民小組沒有集體資產(chǎn),所有原社區(qū)居民(原紅光農(nóng)場戶籍)沒有林地、草地、宅基地及證書?;谏鲜銮闆r,基準(zhǔn)日很難確定,成員身份確認(rèn)時,部分新遷入的外籍租賃戶外調(diào)函信息很難核對,加之外籍租賃戶遷入工作并未結(jié)束,社區(qū)戶籍人數(shù)仍在變動,導(dǎo)致紅光社區(qū)成員身份認(rèn)定工作難開展。為破解難題,紅光社區(qū)采取“一事一議”辦法,多次召開居民代表會議,共商共議,民主決策,最終確定基準(zhǔn)日為2019年4月30日,確定成員身份初始登記名單,遵循“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民、群眾認(rèn)可”的原則,逐一確認(rèn)成員身份,對不符合認(rèn)定條件的居民,給予政策解釋。

        三、加強(qiáng)指導(dǎo),分類施策

        縣產(chǎn)改辦工作人員深入實地切實做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo),分類施策,有力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。因遠(yuǎn)鎮(zhèn)伴坤村委會羅布村民小組共有農(nóng)戶49戶195人,其中在村居住的村民只有8戶,有41戶村民全家外出打工,成員身份信息收集非常困難,召集村民大會共商共議更加困難,加之部分村民對修建水庫征占地補(bǔ)償不滿意,對產(chǎn)權(quán)制度改革工作不支持不配合,集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作推進(jìn)難度大。針對這一實際情況,因遠(yuǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦工作人員深入羅布村民小組實地調(diào)查指導(dǎo)成員身份確認(rèn),向村干部、村民代表宣講集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的目的、意義,做好修建水庫移民搬遷說服解釋工作,指導(dǎo)羅布村民小組采取既能得到群眾認(rèn)可,又有利于開展成員身份確認(rèn)的辦法措施,進(jìn)行成員身份確認(rèn)。并提出具體操作措施:首先,從因遠(yuǎn)鎮(zhèn)派出所收集羅布村民小組人口信息;然后,由村干部召集在村生活的所有18周歲以上的村民召開村民會議,在村民會議上由村干部當(dāng)眾電話核實在外人員信息;最后,確定成員身份人數(shù)并張榜公示,無異議后將成員身份認(rèn)定結(jié)果上報因遠(yuǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦。

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