□ 中國航空油料有限責(zé)任公司 劉 鶴/文

民航業(yè)蓬勃發(fā)展，在一國經(jīng)濟(jì)中的作用日漸凸顯。產(chǎn)業(yè)政策則是指導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，至關(guān)重要?；趪?、市場發(fā)展程度的不同，各國政府量身打造了民航產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、支持行業(yè)發(fā)展。本文著重對(duì)比分析了中、英兩國的民航產(chǎn)業(yè)政策，供業(yè)界研究、參考。

中國民航產(chǎn)業(yè)政策2016～2020

2016年，中國民航出臺(tái)了《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，該政策制定了行業(yè)發(fā)展的方向、方針和策略。民航第十三個(gè)五年規(guī)劃，是全面建成小康社會(huì)決勝階段和實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略關(guān)鍵階段的戰(zhàn)略性規(guī)劃，政策重點(diǎn)如下：

（一）確保航空持續(xù)安全

安全是民航發(fā)展的根本，規(guī)劃要求推進(jìn)民航持續(xù)安全發(fā)展，包括如下五方面：（1）完善安全監(jiān)管體系，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管模式和手段。（2）夯實(shí)運(yùn)行基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升技術(shù)支撐，加強(qiáng)網(wǎng)路與信息安全，提升安全運(yùn)行能力。（3）加強(qiáng)安保體系建設(shè)，全面建設(shè)平安民航。（4）提升應(yīng)急和調(diào)查能力，完善空管系統(tǒng)搜尋救援協(xié)調(diào)機(jī)制，建立國際間合作機(jī)制。（5）全面實(shí)施適航攻關(guān)。

（二）構(gòu)建國家綜合機(jī)場體系

機(jī)場的布局建設(shè)是引導(dǎo)、配置航空資源的重要手段，是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，我國政策重點(diǎn)關(guān)注以下方面：（1）完善機(jī)場布局體系，打造國際樞紐，鞏固和培育區(qū)域樞紐，構(gòu)建通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。（2）著力加快樞紐機(jī)場建設(shè)，加強(qiáng)非樞紐機(jī)場建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)場集疏和轉(zhuǎn)運(yùn)能力，加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)航油保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）提高機(jī)場運(yùn)營水平，深化機(jī)場管理改革，提升機(jī)場運(yùn)行效率，努力打造智慧機(jī)場，引導(dǎo)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

（三）全面提升航空服務(wù)能力

提升航空服務(wù)能力是民航發(fā)展的基本要求。政策關(guān)注點(diǎn)包括：（1）科學(xué)構(gòu)建國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，合理配置運(yùn)輸機(jī)隊(duì)。（2）鼓勵(lì)航空物流做大做強(qiáng)，改善航空貨運(yùn)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)航空物流發(fā)展。（3）提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，著力提升航班正常率，完善服務(wù)質(zhì)量體系，加強(qiáng)航空服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。（4）大力發(fā)展通用航空，轉(zhuǎn)變通用航空管理方式，拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域。

（五）提高空管保障服務(wù)水平

空管是保障民航安全高效運(yùn)行的中樞，應(yīng)致力于主動(dòng)支撐行業(yè)發(fā)展，政策指出：（1）軍民航空管融合發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃空域，靈活高效使用空域，加快空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航路網(wǎng)絡(luò)容量。（2）推進(jìn)空管運(yùn)行一體化，提高空中交通管制水平，提高空管運(yùn)行效能，提高航空氣象和情報(bào)服務(wù)能力，提高應(yīng)急容災(zāi)能力。（3）推進(jìn)空管新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)運(yùn)行信息融合，強(qiáng)化空管科技支撐，提高空管設(shè)備國產(chǎn)化。（4）優(yōu)化通航運(yùn)行環(huán)境，構(gòu)建空管服務(wù)保障體系。

（五）改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持民航創(chuàng)新發(fā)展理念，加速推進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。政策規(guī)劃重點(diǎn)如下：（1）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才建設(shè)，加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升創(chuàng)新能力。（2）完善民航法規(guī)體系，提升民航行政管理能力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快民航基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開放，全面深化空管體制改革，深化企事業(yè)單位改革。（3）推動(dòng)實(shí)施重大人才工程，完善現(xiàn)代民航教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化行業(yè)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。（4）創(chuàng)新體制機(jī)制，運(yùn)用市場化機(jī)制促進(jìn)綠色民航建設(shè)，強(qiáng)化主體責(zé)任，增進(jìn)開放交流。（5）著力提升企業(yè)實(shí)力，構(gòu)建對(duì)外開放新格局，提升企業(yè)國際競爭力，推進(jìn)中國民航“走出去”策略。

英國民航產(chǎn)業(yè)政策

英國的航空網(wǎng)絡(luò)在歐洲排名第一，世界排名第三。英國民航業(yè)至少為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了220億英鎊，提供了大約50萬個(gè)就業(yè)崗位。英國政府十分認(rèn)可民航對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性，推出《英國航空策略2050》，大力支持民航可持續(xù)發(fā)展。該政策包括以下主題：

（一）構(gòu)建一個(gè)全球化的英國，與世界互聯(lián)

航空產(chǎn)業(yè)對(duì)于建設(shè)一個(gè)全球互聯(lián)的英國非常重要。通過航空策略2050，英國將有能力不斷拓展航空網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對(duì)快速增長的市場需求，并利用國際影響力實(shí)現(xiàn)環(huán)保措施和航空自由化目標(biāo)。英國正在努力提高全球航空標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化英國的航線連通性，支持航空業(yè)輸出，協(xié)助業(yè)界克服障礙和壁壘。

（二）確保航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展

英國強(qiáng)調(diào)航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要相關(guān)單位（即：政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)界和其他利益相關(guān)方）在綜合政策框架內(nèi)合作，更好地管理航空業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。政府的關(guān)注點(diǎn)如下：（1）政府制定可持續(xù)增長方案，明確政府和行業(yè)各自的責(zé)任。（2）最優(yōu)利用基礎(chǔ)設(shè)施，提升航空業(yè)保障適應(yīng)性。（3）強(qiáng)調(diào)優(yōu)化空域使用和環(huán)保措施。（4）減小航空業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，如碳排放、空氣質(zhì)量和噪音等。（5）政府期望航空港附近的社區(qū)應(yīng)直接受益于航空增長。

（三）推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和航線網(wǎng)絡(luò)

航空港是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，它提供國內(nèi)、國際航線網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)機(jī)會(huì)，起到綜合交通樞紐的作用。英國希望通過航空策略最大化實(shí)現(xiàn)航空港的作用：（1）市場對(duì)消費(fèi)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有效運(yùn)作。（2）機(jī)場提供最優(yōu)航線網(wǎng)絡(luò)，滿足地區(qū)各領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?。?）行業(yè)繼續(xù)提供高質(zhì)量的培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。（4）減少了航空貨運(yùn)行業(yè)的障礙。

英國政府希望在脫歐后，仍保持競爭力。航空港作為區(qū)域增長的源動(dòng)力之一，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此政府致力于制定適當(dāng)且實(shí)際的政策，支持行業(yè)發(fā)展。政府關(guān)注重點(diǎn)是區(qū)域就業(yè)、培訓(xùn)和技能、航線網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域交通樞紐以及貨運(yùn)。

表1：中、英民航政策共同關(guān)注點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)分析

（四）提升旅客出行體驗(yàn)

所有旅客都應(yīng)獲得積極正面的飛行體驗(yàn)。航空業(yè)應(yīng)不斷改進(jìn)以應(yīng)對(duì)旅客的額外需求。英國希望擬定《旅客憲章》推進(jìn)行業(yè)良好實(shí)踐，確定可期待的服務(wù)水平，明確角色和職責(zé)。這個(gè)政府建議采取必要措施改善邊境地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并解決由破壞性乘客引起的問題。它還將考慮加強(qiáng)航空管理局的一系列執(zhí)行權(quán)力。政府關(guān)注點(diǎn)為：設(shè)定《旅客憲章》的標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)新措施滿足旅客需求、應(yīng)對(duì)醉酒旅客問題的措施、改善邊控運(yùn)營模式提高旅客體驗(yàn)、簡化改進(jìn)投訴和賠償程序、確保消費(fèi)者能夠及時(shí)獲得所需的信息及已做出明智選擇。

（五）確保旅行安全可靠

英國是航空安全和安全領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，是全球最安全的航空系統(tǒng)之一。政府和民航局與其他國家分享知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與改進(jìn)，使每個(gè)人的天空更加安全。為了保持英國航空安全的記錄，政府關(guān)注的重點(diǎn)是：解決集中的安全風(fēng)險(xiǎn)問題、聚焦新出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)數(shù)據(jù)和報(bào)告、應(yīng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的全球變化。此外，英國政府通過《航空安保策略》與航空業(yè)緊密協(xié)作，以期在威脅到來之前取得先機(jī)。

（六）支持通用航空發(fā)展

通用航空主要是非定期民航運(yùn)作，包括公務(wù)飛行、飛行員培訓(xùn)、應(yīng)急服務(wù)、空中展示和航空攝影以及私人飛行。涉及的飛機(jī)包括單引擎和多引擎固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、滑翔機(jī)、氣球和模型飛機(jī)等。

航空策略鼓勵(lì)和促進(jìn)通航的發(fā)展，并指出通航自身應(yīng)主動(dòng)抓住并利用這些機(jī)會(huì)。政府關(guān)注的重點(diǎn)是：建議減少通航管制、建立通航策略網(wǎng)絡(luò)、支持通航商業(yè)活動(dòng)，以及關(guān)注空域使用、通航安全與通航機(jī)場安保。

（七）鼓勵(lì)創(chuàng)新和新技術(shù)

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)航空策略的關(guān)鍵因素。在航空領(lǐng)域，政府認(rèn)可技術(shù)進(jìn)步和新的商業(yè)模式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。英國提高生產(chǎn)力，提高航空業(yè)貿(mào)易和出口能力，保持英國航空業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。政府關(guān)注點(diǎn)：（1）明確航空創(chuàng)新的主要領(lǐng)域，包括自動(dòng)化、電氣化、數(shù)字化和數(shù)據(jù)共享。（2）確定創(chuàng)新實(shí)踐中的障礙，出臺(tái)政策解決問題。（3）優(yōu)化政策與投資的關(guān)系。

中英兩國民航產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比分析

中、英兩國的民航產(chǎn)業(yè)政策各具特色。經(jīng)過綜合比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)兩國政策的共同關(guān)注點(diǎn)覆蓋五個(gè)領(lǐng)域：航空安全、航空港、通用航空、航空服務(wù)和航空創(chuàng)新。鑒于國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不同，政府對(duì)這些領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)亦有所不同。如表1所示。

除了上述兩國的共同關(guān)注點(diǎn)，英國民航政策具有如下特點(diǎn)，值得我國民航業(yè)研究分析。

（1）英國強(qiáng)調(diào)在航空業(yè)內(nèi)輸出全球領(lǐng)導(dǎo)力，與國際組織（如：國際民航組織ICAO、歐洲民航會(huì)議ECAC和歐洲空中航行安全組織EUROCONTROL等）緊密合作，制定、推行和提升行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。通過設(shè)定隱形門檻，以強(qiáng)化本國利益。強(qiáng)調(diào)輸出專業(yè)能力，包括航空產(chǎn)品、航空運(yùn)作、政策法規(guī)體系、安保產(chǎn)品等。

（2）助力航空業(yè)打破貿(mào)易壁壘。政府劃撥資源、出臺(tái)具體措施，施加政府影響力，為航空業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)輸出鋪平道路，進(jìn)行全球競爭奠定基礎(chǔ)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）強(qiáng)調(diào)航空業(yè)要面向未來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，包括管理空氣質(zhì)量和噪音，提高空域管理和機(jī)場使用效率，加強(qiáng)社區(qū)溝通，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。各利益相關(guān)方（包括政府、航空業(yè)和社區(qū)）要各負(fù)其責(zé)，責(zé)權(quán)分明；政府確保政策體系和措施到位。

結(jié)語：

民航業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，具有戰(zhàn)略意義。中英兩國由于國情體制、地緣政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境各不相同，出臺(tái)了各具特色的產(chǎn)業(yè)政策。通過綜合比較，梳理出兩國政策共同關(guān)注點(diǎn)和各自的偏重，以及英國政策的特點(diǎn)。中國民航可以從中研究、借鑒，取其精華，助力我國民航強(qiáng)國的早日實(shí)現(xiàn)。