文/本刊記者曾勛

規(guī)則意識，是發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動準繩的意識。我們生活的現(xiàn)代社會有共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則。但總有人不守規(guī)則、各行其是，給自己與他人帶來麻煩的同時，也增加了社會的治理成本，其中的原因值得深思。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、社會問題研究中心主任于建嶸，知名學者、詩人葉匡政接受本刊專訪。于建嶸認為，規(guī)則有好有壞，良規(guī)則有利于民進國昌，而陳腐的規(guī)則，則可能成為個人和社會發(fā)展的絆腳石。葉匡政則認為，邊界意識從某種意義上說也是一種規(guī)則意識，不同的領(lǐng)域有不同的游戲規(guī)則，不同的學科有不同的認知與研究方式，因為有了邊界意識，人才會具有尊重各領(lǐng)域規(guī)則的自律性。

少數(shù)人服從多數(shù)人的規(guī)則，不一定是良性的

廉政瞭望：我們當下總是在呼吁公共意識，目前不少人都將一些人無視公共秩序歸結(jié)為人們素質(zhì)低，怎么看這個問題？

于建嶸：我們需要明白一個問題，也就是個人與社會的辯證關(guān)系。

在古代，民間的元規(guī)則占有重要的地位，比如講究“天理”“天道”，由此延伸出來的人倫如君臣之道、孝道等，都屬于這個范疇。隨著社會發(fā)展，逐漸有了少數(shù)服從多數(shù)的立法活動和公共政策的制定，但同時，許多不成文規(guī)則依舊在民間流行。特別是在農(nóng)耕文明中成長的人們，在土地上勞作，始終生活在看天吃飯的語境中，這使得中國的元規(guī)則十分牢靠。也就是說，他們對天地的崇敬，往往多過了對他人的尊敬。即便對于天的代言人皇帝，很多人也只是表面服從其權(quán)威。

在向現(xiàn)代社會過渡的過程中，這一點顯然非常不利?，F(xiàn)代化的工業(yè)化、城市化，講究合作精神和契約精神，長期的小農(nóng)生產(chǎn)，使人們養(yǎng)成了長期處于不受約束且以自我為中心的生存狀態(tài)，鄉(xiāng)民社會的很多陳規(guī)陋習、宗族習俗等，就是這樣在實踐中逐漸約定俗成的。

當然，素質(zhì)可以通過教育提升，文化與心理的改進卻需要一個相當漫長的過程。作為現(xiàn)代社會，應(yīng)該制定公正公平的政策，讓良規(guī)則成為社會主流。

葉匡政：將這些行為總上升到“國民素質(zhì)”的高度，無法改變現(xiàn)狀，也難以服人。因為國民素質(zhì)的概念太寬泛，比較難界定，比如，我們說它包含了一個人的責任、良心、信用這些倫理因素，也包含理想等精神因素，它與社會的經(jīng)濟、文化、受教育程度等相關(guān)。簡單地用素質(zhì)來評論這些行為細節(jié)，很難得出有參考價值的觀點。

我更傾向于用公共意識來評判這些行為，比如日本人吃面條也是要發(fā)出響聲的，但他們大多數(shù)人明白，在面館里這樣吃就會影響別人，于是就要自律。如果沒有在公共空間的協(xié)商、討論，大多數(shù)人就會失去公共生活的參與感，當然對公共意見也會表現(xiàn)出漠視的態(tài)度。社會只有形成一種維護公共利益的共同價值，讓參與公共生活的人都明白尊重他人利益的重要性，才可能誕生自覺性。

廉政瞭望：什么樣的規(guī)則才算得上是良規(guī)則？

于建嶸：良規(guī)則應(yīng)該是符合大多數(shù)社會成員利益的規(guī)則，通過全體社會成員在平等自愿的前提下通過公開、公平的程序制定。最重要的一點，良規(guī)則應(yīng)該尊重人的價值和權(quán)利。當然，少數(shù)人服從多數(shù)人的規(guī)則，不一定是良規(guī)則。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、社會問題研究中心主任于建嶸

知名學者、詩人葉匡政

葉匡政：一切個人、知識、觀念、經(jīng)驗，都是有界和歷史局限的，所以我認為沒有放之四海而皆準的規(guī)則。不同的地域、生活與經(jīng)驗都可能造成某些領(lǐng)域的自主性和獨立性。私人生活與公共事務(wù)以及不同的學科都有著不同的規(guī)則和標準。

邊界意識并不是讓不同領(lǐng)域、地域隔絕，而是在交流與合作中意識到邊界的存在，尊重彼此的規(guī)則和邊界?？傮w來說，良性的規(guī)則必須以公眾福利為出發(fā)點。

廉政瞭望：規(guī)則其實是隨著社會發(fā)展而變遷的，社會形態(tài)、文化基因等都決定了不同的社會有適合自己的一套規(guī)則系統(tǒng)，當下的中國需要什么樣的規(guī)則？

于建嶸：雖然我們在提城鄉(xiāng)一體化，但是不可忽略中國的城市與鄉(xiāng)村仍然存在不同。我們當然需要現(xiàn)代文明社會的各種規(guī)則，也應(yīng)該看到，在廣袤的鄉(xiāng)土社會，既存在國家正式公布的成文法，又流行著一定地域的地方性規(guī)則。

從法治來說，在鄉(xiāng)村地區(qū)下沉現(xiàn)代法律規(guī)則當然是有必要的，也應(yīng)該看到鄉(xiāng)土的文化價值，對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的作用。取其精華，去其糟粕，甄別對待，讓一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)規(guī)則也能在社會運行中同樣發(fā)揮作用。

葉匡政：我記得魯迅有一篇文章，大致是感慨中國可喜的紀念太多，但又怕有人乘機搗亂，所以什么佳節(jié)都會落得被“絞死”的命運。最后只剩下過年，悲憤者和勞作者可資慶賀的日子。那年春節(jié)，魯迅連放了三夜爆竹高興壞了。

現(xiàn)在很多城市都禁止燃放煙花爆竹，出于消防安全、擾民等因素，是可以理解的。但我們是否想過不搞一刀切，允許在指定的時間和地點燃放鞭炮是否可行？我們跑得太快，有時忘記了傳統(tǒng)的儀式和規(guī)則?！抖Y記》中記載了古人很多的禁忌。比如正月禁止砍伐樹木，不可搗毀鳥巢，不可殺害幼蟲以及未出生的或剛出生的動物與幼鳥，不可捕殺幼獸、掏取鳥蛋。這些禁忌，體現(xiàn)的都是我們與自然和諧相處的生存意識。可惜，很多規(guī)則已被我們遺忘。

治療潛規(guī)則，需破除權(quán)力壟斷

廉政瞭望：有人說，潛規(guī)則長期盛行，也是造成國人規(guī)則意識淡漠的原因之一？

于建嶸：目前，我們的社會確實有一些不講規(guī)則的現(xiàn)象。經(jīng)商、升學、就職、就醫(yī)等方面，確實也存在一些潛規(guī)則。這些潛規(guī)則的存在，讓人們不得不在正式的明規(guī)則之外，尋求各種私人庇護關(guān)系。

實際上，社會如果都按正常規(guī)則運作，會減少很多治理成本和不必要的人情世故。如果潛規(guī)則盛行而正式規(guī)則被架空，問題就變得復雜了。由于潛規(guī)則是沒有固定內(nèi)容和標準的，所以，容易造成某些領(lǐng)域幾乎處于沒有規(guī)則的狀態(tài)。每個人只能依憑自己無法掌握的、具有隨機性的關(guān)系因素，去不公平地競爭社會資源，這樣導致一些領(lǐng)域呈現(xiàn)弱肉強食的叢林狀態(tài)，甚至生出社會的戾氣，體現(xiàn)在公共領(lǐng)域，就是“搶”和“貪腐”等。

但是，只要認清了潛規(guī)則盛行的本質(zhì)，對癥下藥，潛規(guī)則不是治不了。破除權(quán)力壟斷壁壘，平衡社會利益分配機制，都是建立有效的正式規(guī)則的途徑。如今我們的反腐力度很大，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，其實也是一種積極的嘗試。

葉匡政：我們更應(yīng)該思考，潛規(guī)則是如何形成的。如果公民不通過關(guān)注公共事務(wù)實現(xiàn)對權(quán)力的制約，實現(xiàn)自己的社會參與和權(quán)利保障，那么，一些僭越規(guī)則的事情就可能發(fā)生?？梢哉f，公民對公共事務(wù)的參與和承擔，賦予了社會發(fā)展的動力。

一個健全的社會，不僅要求公權(quán)力的正義，對公民的意識和行為同樣有要求。所以，成熟的公共意識是抵制潛規(guī)則的良藥，這種意識將自我視為共同體的一部分，人們既可以締造普遍認同的公共秩序，也會彼此尊重各自的權(quán)利與義務(wù)。如果缺乏這種健全的公共意識，社會就可能演變?yōu)閭€人對他人的戰(zhàn)場。

如今，越來越多的人開始關(guān)注公共事務(wù)和公民素質(zhì)的提升，在對公共事務(wù)的參與中，學習公共生活所需要的技能，這些是近年來中國社會的巨大進步。大家都以平等理性、自由包容、尊重法律的行為參與社會討論、公共生活，毫無疑問也會促進潛規(guī)則的破除、法治秩序的完善。

廉政瞭望：對于個人而言，我們?nèi)绾伪M一己之力，推動社會規(guī)則意識的增強？

于建嶸：當下，人們的公共意識逐漸覺醒，民眾參與公共事務(wù)的意識和能力正在提高，政府也在通過有效的制度設(shè)計積極為公民參與公共事務(wù)創(chuàng)造機會，重建社會信任。比如現(xiàn)在媒體監(jiān)督和網(wǎng)民監(jiān)督的發(fā)達，誠信體系的建立等，都是良好的決策，有利于重構(gòu)公民的規(guī)則意識。

我們常常討論社會的種種問題，殊不知，我們自己就是社會的一部分，我們有的人可能也在無意識中做出一些破壞規(guī)則的事情。作為個人來說，自律仍然是當務(wù)之急。

葉匡政：“敬畏”一詞很重要?！熬础笔菍ι鼉r值的態(tài)度，而“畏”則是一種警示和自省。

孔子有“君子有三畏”的說法。人對天命的敬畏是培養(yǎng)人格的開始，沒有這種敬畏，一個人就難以成就其偉大的人格。這種敬畏是對內(nèi)在人格的道德要求。不知敬畏的人，也很難理解正義和誠實。有了敬畏之心，就會感到上天在盯著自己。儒家認為，這雙眼睛既是上天的，也是人性中良知與善的眼睛。萬物都有規(guī)則，如果不敬畏規(guī)則，不僅傷害了公共生活，對個人的人格與未來也是一種褻瀆。