陳小春 陳志輝

摘要：新區(qū)是新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，2017年全國新區(qū)經(jīng)濟總量發(fā)展平穩(wěn)，投資拉動作用明顯，發(fā)展實力進一步增強，同時三大發(fā)展方陣也分化明顯。目前，湖南湘江新區(qū)處于全國新區(qū)中的第二方陣，與第二方陣其他新區(qū)主要經(jīng)濟指標相比較，湖南湘江新區(qū)的發(fā)展取得了顯著的成績，但還存在一些不足。湘江新區(qū)要實現(xiàn)趕超發(fā)展，還應該著力于加強科學謀劃、促進升級轉(zhuǎn)型、堅持創(chuàng)新引領、強化財稅保障等方面。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展; 新區(qū)經(jīng)濟;湘江新區(qū)

中圖分類號：F4? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1009-3605（2019）05-0130-08

國家級新區(qū)是由國務院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)[1]。2017年，湖南湘江新區(qū)緊扣“三區(qū)一高地”定位，貫徹落實省委“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)化發(fā)展動力，不斷推動創(chuàng)新升級，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2000億元大關（2209億元），增速連續(xù)三年保持在11%以上，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)領跑全省全市，較好的實現(xiàn)引領發(fā)展。本文通過國家級新區(qū)運行監(jiān)測系統(tǒng)和各新區(qū)統(tǒng)計部門收集了2017年18家新區(qū)主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)（河北雄安新區(qū)除外，下同）并進行對比分析。

一.2017年國家級新區(qū)經(jīng)濟運行整體情況

（一）經(jīng)濟總量發(fā)展平穩(wěn)

1.總體增速穩(wěn)中趨緩。2017年，18個新區(qū)合計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值39420.53億元，名義增長率9.0%，低于全國GDP名義增長率（11.2%），新區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重呈現(xiàn)下行趨勢，由前兩年5%以上下降到2017年的4.8%（GDP增速下降、占比下行主要是天津濱海、長春等新區(qū)大幅調(diào)減GDP所致）。

2.總量排名出現(xiàn)變化。2017年，GDP在2千億元以上的新區(qū)由2015年的5個增加到2017年的8個。經(jīng)濟總量排名前五位的新區(qū)分別是：上海浦東（9500億元）、天津濱海（7050億元）、青島西海岸（3212.71億元）、重慶兩江（2532.57億元）、四川天府（2384.93億元）。從排位看，大連金普被四川天府超越，排名較2016年再下降一位，滑落至第6位。湖南湘江新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2208.85億元，排名第8位，與2016年持平。

3.產(chǎn)出強度明顯提升。2017年，18個新區(qū)單位面積GDP平均產(chǎn)出強度（GDP/規(guī)劃面積）為1.87億元/平方公里，較2016年（1.71億元/平方公里）提高9.0%。上升較為明顯的是貴州貴安（45.8%）、湖南湘江（22.6%）、四川天府（21.3%）、南京江北（20.6%）、福州（20.6%）和大連金普新區(qū)（19.7%）。產(chǎn)出強度最高的依然是上海浦東新區(qū)，達到了7.85億元/平方公里，甘肅蘭州、陜西西咸、浙江舟山群島新區(qū)產(chǎn)出強度仍停留在千萬級。湖南湘江新區(qū)以1.84億元/平方公里的單位面積GDP產(chǎn)出排名第6位，較上年前移3位。

（二）投資拉動特征明顯

2017年，18個新區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資24807.99億元，同比增長11.4%，比2016年平均增速回落4.4個百分點。固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資總額的3.9%，占比較2016年下降0.4個百分點。湖南湘江新區(qū)固定資產(chǎn)投資2313.37億元，投資額排名第一，投資增速16.3%，排名第六。

2017年，17個新區(qū)平均投資率（固定資產(chǎn)投資/GDP，陜西西咸新區(qū)波動過大未做比較）為58.1%，保持高位，顯示出新區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力仍然是投資拉動。其中，投資率在100%以上的新區(qū)有5家，分別是江西贛江（184.1%）、甘肅蘭州（155.2%）、云南滇中（127.3%）、浙江舟山群島（119%）、湖南湘江新區(qū)（104.7%）。除上海浦東、大連金普新區(qū)的投資率在20%上下外，其他新區(qū)大部分都保持在70—90%的高位區(qū)間。

整體來看，新區(qū)固定資產(chǎn)投資的“三二一”產(chǎn)業(yè)比例大體為60：35：5，主要特征是工業(yè)和房地產(chǎn)投資占比較高，增速較快。2017年，湖南湘江新區(qū)完成工業(yè)投資810.79億元，占總投資的35%;完成房地產(chǎn)投資586.08億元（含非商品房開發(fā)投資），占總投資的25.3%。

（三）發(fā)展實力進一步增強

1.工業(yè)。2017年11個新區(qū)（甘肅蘭州、貴州貴安、青島西海岸、四川天府、南京江北、云南滇中暫無數(shù)據(jù)）完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值52627.6億元，名義增長9.6%。其中產(chǎn)值在萬億元以上的新區(qū)2個，千億元以上的新區(qū)6個（比2016年新增3個）。湖南湘江新區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值5012.59億元，居第5位，增速為12.9%，居第5位。

2.財政。2017年16個新區(qū)一般公共預算收入達到3098.13億元（四川天府、南京江北暫無數(shù)據(jù)），其中有10個新區(qū)保持了兩位數(shù)增長。其中，湖南湘江新區(qū)完成一般公共預算收入181.08億元，居第6位，較上年后移2位;同比增長15%，增速位列第4位。

3.內(nèi)貿(mào)。2017年17個新區(qū)（南京江北暫無數(shù)據(jù)）完成社會消費品零售總額9141.50億元，同比增長8.5%。各新區(qū)社會消費品零售總額占所在?。ㄊ校┑钠骄戎?%左右，其中天津濱海（20%）、上海浦東（18%）、重慶兩江（15%）、福州（6%）新區(qū)占比高于平均水平。湖南湘江新區(qū)完成社會消費品零售總額679.14億元，總量居第6位;同比增長14.8%，增速居第5位，占長沙市比重為15.3%，占全省比重為4.7%，占全省比重較2016年提高2.8個和0.9個百分點。

4.外資。2017年12個新區(qū)（甘肅蘭州、貴州貴安、青島西海岸、四川天府、南京江北、云南滇中暫無數(shù)據(jù)）實際利用外資合計296.51億美元，同比增長14.7%。湖南湘江新區(qū)實際利用外資13.13億美元，總量居第7位;同比增長11.9%，增速居第7位。

（四）三大方陣出現(xiàn)調(diào)整

近年來，受部分新區(qū)GDP回調(diào)（如大連金普、天津濱海、長春等）、統(tǒng)計口徑調(diào)整、區(qū)劃變動等因素影響，國家級新區(qū)原有的發(fā)展格局出現(xiàn)分化，對三個方陣經(jīng)濟當量發(fā)展特征研究后，新的劃分標準可調(diào)整為：第一方陣GDP在4000億元以上，第二方陣GDP在1000-4000億元之間，第三方陣GDP在1000億以下。三大方陣呈現(xiàn)明顯的發(fā)展特征及策略（見表1）。

1.第一方陣。第一方陣包括上海浦東、天津濱海。2017年，兩新區(qū)合計完成GDP16550億元，占全國新區(qū)經(jīng)濟總量的42.0%;平均規(guī)模為8275億元，是全國新區(qū)平均規(guī)模（2190億元）的3.78倍;名義GDP增速為7.4%，比新區(qū)平均水平（9%）低1.6個百分點。固定資產(chǎn)投資合計為4199.55億元，占全部新區(qū)的16.9%;增速為0.6%，比平均水平（11.5%）低10.9個百分點。一般公共預算收入1525.26億元，同比下降3.4個百分點，比平均水平（3.9%）低7.3個百分點。

2.第二方陣。第二方陣包括青島西海岸、重慶兩江、四川天府、大連金普、南京江北、湖南湘江、福州、廣州南沙、浙江舟山群島9個新區(qū)。2017年第二方陣9個新區(qū)GDP合計為19159.02億元，占全國新區(qū)的48.6%。平均水平為2129億元，與全國新區(qū)平均水平基本相當;GDP增速為9.7%，高于全國新區(qū)平均水平。固定資產(chǎn)投資合計14696.34億元，占全國新區(qū)的比重為59.2%;投資增速為18.1%，比全國平均增速高出6.6個百分點。7個新區(qū)（缺少四川天府和南京江北數(shù)據(jù)）一般公共預算收入合計為1302.04億元，增速為11.1%，比新區(qū)平均增速高出7.2個百分點。

3.第三方陣。第三方陣包括長春、哈爾濱、江西贛江、云南滇中、貴州貴安、陜西西咸、甘肅蘭州7個新區(qū)。2017年第三方陣7個新區(qū)GDP合計為3711.51億元，僅占全國新區(qū)的9.4%;平均經(jīng)濟規(guī)模為530億元，不到全國新區(qū)平均規(guī)模的1/4;平均增速12.4%，高出全國平均水平3.4個百分點。固定資產(chǎn)投資合計為5912.1億元，占全國新區(qū)的23.8%;增速為5%，低于全國平均水平。一般公共預算收入合計為270.83億元，占全國新區(qū)的8.7%，同比增長16.7%，高出全國平均水平12.8個百分點。

二.湖南湘江新區(qū)與第二方陣的對標分析

湖南湘江新區(qū)在第二方陣9個新區(qū)中成立時間較遲，但是經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展活力已經(jīng)居于第二方陣的中游位置，呈后來居上的態(tài)勢。

（一）經(jīng)濟總量及產(chǎn)出強度的對標

1.經(jīng)濟總量。2017年，湖南湘江新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2208.85億元，在第二方陣中排名第6。與排名第1的青島西海岸差距較大（1000億左右），但是與2—5位的差距則都在330億元以內(nèi)，與南京江北的差距僅為9億元，比2016年縮小了近30億元。未來的2—3年內(nèi)，湖南湘江新區(qū)可以將2—5名新區(qū)列為追趕對象（見表2）。

2017年，湖南湘江新區(qū)的GDP增速達到11.2%，在第二方陣中排名第1，第2—5名的增速分別為10.2%、8.6%、7.5%和9.1%。近三年，湖南湘江新區(qū)GDP平均增速為11.2%，高于前4名新區(qū)的同期水平，發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，按這一趨勢今后幾年實現(xiàn)趕超的可能性較大。若各新區(qū)保持2017年的增速，到2020年湖南湘江新區(qū)的GDP將超越南京江北和大連金普新區(qū)，與四川天府新區(qū)的實力相近，有望進入全國前5位。

2.產(chǎn)出強度。2017年，湖南湘江新區(qū)產(chǎn)出強度為1.84億元/平方公里，居第二方陣中的第4位，略高于平均產(chǎn)出強度（1.72億元/平方公里）。南京江北（2.81億元/平方公里）、重慶兩江（2.11億元/平方公里）、福州（2.06億元/平方公里）、廣州南沙（1.73億元/平方公里）新區(qū)高于平均產(chǎn)出強度，而青島西海岸（1.53億元/平方公里）、四川天府（1.51億元/平方公里）、大連金普（1.02億元/平方公里）、浙江舟山群島（0.85億元/平方公里）新區(qū)低于平均產(chǎn)出強度。對比來看，湖南湘江新區(qū)集約發(fā)展程度較高，具備良好的發(fā)展基礎（見圖1）。

（二）固定資產(chǎn)投資、投資率及投資強度的對標

1.固定資產(chǎn)投資。2017年，湖南湘江新區(qū)固定資產(chǎn)投資2313億元，在第二方陣中位列榜首，但優(yōu)勢并不突出，與青島西海岸、重慶兩江、四川天府新區(qū)等同屬一個級別。且湖南湘江新區(qū)固定資產(chǎn)投資的增速只達到16.3%，列第二方陣的第5位，低于四川天府、福州、廣州南沙、大連金普（見圖2）。

2.投資率。2017年，湖南湘江新區(qū)的投資率為104.7%，在第二方陣中位列第2位，明顯高于平均水平（76.7%），顯示出高投資、高產(chǎn)出的發(fā)展特征。除湖南湘江新區(qū)外，高于第二方陣平均水平的新區(qū)依次是浙江舟山群島（119%）、四川天府（96.5%）、重慶兩江（85.6%）和福州（82.5%），低于平均水平的新區(qū)有：大連金普（19.9%）、廣州南沙（53.5%）、青島西海岸（70.4%）和南京江北（73%）（見圖3）。

3.投資強度。2017年，湖南湘江新區(qū)投資強度為1.93億元/平方公里，居第二方陣中的第2位，是新區(qū)平均水平（1.35億元/平方公里）的1.4倍。另外南京江北（2.07億元/平方公里）、重慶兩江（1.81億元/平方公里）、福州（1.70億元/平方公里）、四川天府（1.46億元/平方公里）新區(qū)也高于平均水平，而青島西海岸（1.08億元/平方公里）、浙江舟山群島（1.01億元/平方公里）、廣州南沙（0.93億元/平方公里）、大連金普（0.2億元/平方公里）新區(qū)低于平均水平（見圖4）。

（三）一般預算收入及財政依存度的對標

第二方陣中有7個新區(qū)公布了2017年一般公共預算收入（南京江北、四川天府無數(shù)據(jù)）。其中，湖南湘江新區(qū)一般公共預算收入為181.08億元，在7個新區(qū)中位列第4位，規(guī)模偏低;但是同比增速為15%，與大連金普并列第一。這顯示出湘江新區(qū)的財政規(guī)模不大，但是增長速度較快。財政依存度（財政收入/GDP）是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟運行質(zhì)量的重要指標。發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟運行質(zhì)量高、新興行業(yè)和高附加值行業(yè)比重大的地區(qū)，財政依存度比較高，財力更充足。2017年，湖南湘江新區(qū)財政依存度為8.2%，低于福州（13.7%）、重慶兩江（12.4%）和浙江舟山群島（10.3%），但是高于青島西海岸（7.2%）、大連金普（6.5%）和廣州南沙（5.1%）（見圖5）。

（四）開放型經(jīng)濟的對標

第二方陣中有6個新區(qū)公布了出口額和實際使用外資（青島西海岸、南京江北、四川天府無數(shù)據(jù)）。

1.出口。2017年，湖南湘江新區(qū)出口額為154.7億元，位居第二方陣末尾，遠遠落后于廣州南沙（1148億元）、大連金普（1006億元）等新區(qū)，甚至只達到倒數(shù)第2位的福州（481億元）新區(qū)的1/3，與自身經(jīng)濟實力很不相稱。湖南湘江新區(qū)的出口依存度（出口/GDP）僅為7%，排在第二方陣末尾，其余新區(qū)的出口依存度均在29%以上，其中廣州南沙新區(qū)的出口依存度高達82.5%。

2.利用外資。2017年，湖南湘江新區(qū)實際使用外資13.13億美元，落后于重慶兩江（33.87億美元）和大連金普（20.2億美元）新區(qū)，居第3位。同比增幅為11.9%，位列第4位（見圖6）。

三.湖南湘江新區(qū)實現(xiàn)趕超的對策建議

目前，國家級新區(qū)發(fā)展相關的經(jīng)典理論梳理主要從城市發(fā)展理論[2]、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論[3]、區(qū)域空間布局理論及產(chǎn)業(yè)選擇理論[4]等視角展開。國家級新區(qū)的戰(zhàn)略導向包括國際競爭型、全國拉動型、區(qū)域拉動型及特殊戰(zhàn)略型四種[5]。湖南湘江新區(qū)必須在理論指導下，找準自身定位，明確發(fā)展目標，才能實現(xiàn)盡快趕超。

（一）加強科學謀劃，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超

1.樹立趕超思想，確立發(fā)展方向?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展進入由高速度向高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，經(jīng)濟下行壓力較大。因此，湘江新區(qū)必須體現(xiàn)出國家級新區(qū)的責任和擔當，找準現(xiàn)在所處于的位置，在推進高質(zhì)量發(fā)展的同時保持較快的增速，確保在今后的2—3年時間內(nèi)爭取實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增幅，做到穩(wěn)中求進、進中見好，實現(xiàn)趕超。

2.進一步摸清家底，明晰發(fā)展目標。湖南湘江新區(qū)要借2018年開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作契機，全面掌握湖南湘江新區(qū)“十三五”規(guī)劃的實施情況，客觀評價規(guī)劃實施成效，進一步摸清湘江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展家底，提出新區(qū)“十三五”發(fā)展目標改進的對策建議，為湘江新區(qū)各項發(fā)展任務目標順利達成提供科學依據(jù)和切實辦法。

3.做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，反映發(fā)展成果。切實抓好《長沙市人民政府辦公廳關于加強和改進湖南湘江新區(qū)統(tǒng)計工作的通知》（長政辦函〔2017〕142號）落實工作，建立健全各項統(tǒng)計工作制度，增強統(tǒng)計的完整性，全面、準確、及時做好湘江新區(qū)統(tǒng)計工作、反映湘江新區(qū)經(jīng)濟運行情況，為科學決策提供參考依據(jù)。

（二）促進升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

1.明確高質(zhì)量發(fā)展要求。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的6個特色經(jīng)濟指標和固定資產(chǎn)“五個提高”指標。湘江新區(qū)各職能部門要制定具體政策和評價體系，引導各類主體、各種資源形成共推高質(zhì)量發(fā)展的合力。

2.厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。湘江新區(qū)必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以供給側(cè)結構性改革為主線，全力構建“5+3”（先進儲能材料、高端裝備與人工智能、基因工程和生命技術、信息終端、3D打印和工業(yè)機器人等5大高端制造業(yè)，以及移動互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、文化旅游等3大現(xiàn)代服務業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;[6]以湖南金融中心建設為重點，推動金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展;以落實“人才新政22條”為契機，吸引各類人才在新區(qū)集聚，著力構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的新區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟體系，形成湘江新區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

3.夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。湘江新區(qū)要緊緊牽住產(chǎn)業(yè)項目建設這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌融合重大產(chǎn)業(yè)定位和招商，統(tǒng)籌產(chǎn)城融合一體發(fā)展，在“產(chǎn)業(yè)項目建設年”中走在前列;要瞄準產(chǎn)業(yè)前沿，加快布局一批現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè);要瞄準世界500強、中國500強，加快引進一批大項目、好項目，要瞄準未來發(fā)展趨勢，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。

（三）堅持創(chuàng)新引領，實現(xiàn)開放崛起

1.實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提升創(chuàng)新引領帶動力。推動產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，以湖南湘江新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地建設為統(tǒng)領，形成“一核一圈多點”（一核是以長沙高新區(qū)麓谷科技新城為中心，突出自主創(chuàng)新示范區(qū)建設形成的雙創(chuàng)核心聚集區(qū);一圈是以環(huán)岳麓山高校為重點形成的雙創(chuàng)教育培訓圈;多點是以中南大學“雙創(chuàng)引擎”、湖南大學、湖南師范大學“兩山一湖”等雙創(chuàng)基地為支點）的雙創(chuàng)空間布局，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。在加快推進新材料、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局同時，通過不斷創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造;通過“智匯湘江·科創(chuàng)新區(qū)”科技成果轉(zhuǎn)化項目路演活動等一系列手段，加強成果轉(zhuǎn)化;打造長沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、58小鎮(zhèn)等一批示范性雙創(chuàng)空間。建設享譽世界的岳麓山國家大學科技城，推動科教資源和科研力量走向市場、產(chǎn)生效益。建設輻射全省的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設與域內(nèi)其它戰(zhàn)略平臺建設、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，形成帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的“新區(qū)智造”“新區(qū)出品”戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2.實現(xiàn)開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地。依托濱江新城金融區(qū)、麓谷創(chuàng)新金融中心、濱水新城、大學城等，建設國際服務平臺;積極發(fā)展跨境電商，擴大貨物貿(mào)易總量，大力發(fā)展加工、轉(zhuǎn)口和新型貿(mào)易，提高服務貿(mào)易層級，到2020年出口實現(xiàn)翻番，出口依存度達到10%以上，切實補齊開放型經(jīng)濟尤其是對外貿(mào)易短板。

（四）積極拓寬渠道，強化財稅保障

1.建立市級專項資金長效機制。高位協(xié)調(diào)，努力爭取長沙市級層面資金支持。同時建立多層次、多渠道資金來源，引導上級資金、金融機構、社會資本參與新區(qū)開發(fā)。

2.進一步完善財政返還體制。目前新進駐湖南金融中心的金融企業(yè)逐漸增多，新區(qū)引進一個金融總部補貼幾千萬元，因而建議加大與長沙市政府的對接協(xié)調(diào)，對入駐湖南金融中心的金融機構所產(chǎn)生的市級稅收部分加大返給比例予新區(qū)。

3.增加土地供應。增加新區(qū)經(jīng)營性用地供應量，確保完成年度財政預算目標和平臺公司的資金周轉(zhuǎn)效率。

參考文獻：

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