摘要：公廁建設(shè)是反映一座城市的管理水平、政府服務(wù)意識(shí)的窗口。文章對(duì)深圳市寶安區(qū)公廁建設(shè)和管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，對(duì)公廁建設(shè)管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了相應(yīng)的加強(qiáng)公廁建設(shè)及管理的建議，從而有效的美化市容環(huán)境，為人民提供一個(gè)舒適的生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：寶安區(qū);公廁管理;市容環(huán)境

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）08-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.137

Strengthen the management of public toilets and beautify the city appearance

Wu Junliang

（Shenzhen Baoan District City Environment Integrated Management Service Center， Shenzhen Guangdong 518000，China）

Abstract： The construction of public toilets is a window reflecting the management level of a city and the awareness of government services. This paper summarizes the current situation of public toilet construction and management in Baoan District of Shenzhen City， summarizes some problems existing in the construction and management of public toilets， and puts forward corresponding suggestions for strengthening the construction and management of public toilets， so as to effectively beautify the city appearance environment. The people provide a comfortable living environment.

Key words： Baoan district; Public toilet management; City environment

1 市區(qū)公廁基本建設(shè)情況

截至2019年3月底，寶安區(qū)共有約718座公共廁所，其中市政公廁約292座，社會(huì)公廁約426座?！皫锩币蚜腥?019年廣東省十大民生實(shí)事，同時(shí)星級(jí)公廁創(chuàng)建工作已被寫(xiě)入2019年《寶安區(qū)人民政府工作報(bào)告》中的《2019年寶安區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目》?？偟目?，市區(qū)公廁主要集中在市區(qū)主要街道和居民居住區(qū)，基本能夠滿足市民出行需要。市區(qū)公廁建設(shè)改造中，突出了人性化、科技化和環(huán)?；蠓?wù)理念。新建和改造的公廁，專門(mén)設(shè)置了殘疾人使用的專位，安裝了坐便器和扶手，門(mén)前設(shè)有無(wú)障礙通道，可為殘疾人如廁提供無(wú)障礙服務(wù)。廁內(nèi)設(shè)施齊全，功能完備，節(jié)水節(jié)能和生態(tài)環(huán)保效益顯著。但也存在一些問(wèn)題，需要不斷解決。

2 市區(qū)公廁管理情況

深圳市寶安區(qū)公廁均不收費(fèi)，保潔運(yùn)行費(fèi)用全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。市環(huán)衛(wèi)處對(duì)各區(qū)公廁管理工作進(jìn)行檢查和考核。市環(huán)衛(wèi)處制訂相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，對(duì)公廁服務(wù)時(shí)間、保潔頻次、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)作業(yè)制訂了量化的質(zhì)量指標(biāo)，明確了作業(yè)流程，提升精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。市環(huán)衛(wèi)處加大檢查考核力度，公廁服務(wù)始終保持良好水平。過(guò)去一年，寶安區(qū)開(kāi)展多項(xiàng)廁所革命工作。一是完成每“周三查廁所”工作，共檢查公廁2671座次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2074宗，移交執(zhí)法111宗，已整改完成1963宗;二是完成了178座公廁掛星牌任務(wù)，其中3座五星，34座四星，109座三星，14座二星，18座一星;寶安“星級(jí)”服務(wù)公廁創(chuàng)建工作還入圍并當(dāng)選了第五屆南都街坊口碑榜——深圳市民眼中的百件民生實(shí)事三十強(qiáng)，獲得了市民朋友的由衷認(rèn)可;三是邀請(qǐng)兩代表一委員、媒體記者及市民代表以網(wǎng)絡(luò)直播的方式開(kāi)展了17期寶安“廁評(píng)行動(dòng)”，每期發(fā)布“寶安廁評(píng)行動(dòng)紅黑榜”，共突擊檢查公廁519座次。

3 公廁建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

3.1 公廁數(shù)量不足

目前，市區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理的公廁基本集中在中心城區(qū)，主要街道和居民居住區(qū)。在一些相對(duì)來(lái)說(shuō)人流量沒(méi)那么集中的地方，公廁數(shù)量較少，對(duì)于一些新建道路、寶安區(qū)邊緣地區(qū)公廁數(shù)量較少。

3.2 城市規(guī)劃監(jiān)管力度不足

市區(qū)大部分新建小區(qū)、城郊接合部村居改造、新修道路，部分車(chē)站、廣場(chǎng)都存在我未按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公廁，或公廁等級(jí)不高，或?yàn)楣珟ㄔO(shè)預(yù)留規(guī)劃空間，驗(yàn)收環(huán)節(jié)又沒(méi)有及時(shí)監(jiān)督完善，造成投入使用后由于缺乏公廁引發(fā)市民的不滿。

3.3 公廁設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

市區(qū)新建公廁普遍占地面積小，平均建筑面積不大。除一些星級(jí)廁所配備洗手液、鏡面等人性化設(shè)施外，部分廁所都只是具備簡(jiǎn)單的廁位和洗手池，只能滿足最基本需求。

3.4 公廁運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足

公廁存在“三分建設(shè)、七分管理”的問(wèn)題。隨著寶安區(qū)人口數(shù)量的不斷增加，如廁人數(shù)倍增，各區(qū)普遍延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，維護(hù)運(yùn)行、成本也應(yīng)相應(yīng)增加。由于公廁管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不足，設(shè)施不能定期養(yǎng)護(hù)，保潔工作質(zhì)量下降、職工合法休息權(quán)利得不到保障等一系列的問(wèn)題。

4 加強(qiáng)公廁建設(shè)及管理的建議

4.1 采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、引進(jìn)社會(huì)資本、以商養(yǎng)廁等多種形式籌集資金建設(shè)公廁

建議市政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，安排專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式鼓勵(lì)各區(qū)積極開(kāi)展公廁建設(shè)。各區(qū)政府（管委）要加大公廁建設(shè)資金投入，多渠道解決公廁建設(shè)資金短缺的問(wèn)題?？刹扇≌蜕鐣?huì)資本合作的PPP模式，籌集資金建設(shè)公廁。在繁華商業(yè)、旅游區(qū)域可通過(guò)“以商養(yǎng)廁”、經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)等的形式招商引資。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)，督導(dǎo)有關(guān)單位依法配套公廁

目前，市區(qū)公廁數(shù)量不足的一個(gè)重要原因是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)單位未按規(guī)定配套公廁。后期由政府“買(mǎi)單”補(bǔ)建公廁不僅能增加財(cái)政支出，而且面臨選址困難、水電設(shè)施配套難、周邊商戶和居民反對(duì)等一系列問(wèn)題。建議對(duì)市區(qū)公廁建設(shè)開(kāi)展專題規(guī)劃執(zhí)法檢查，未按規(guī)定配套建設(shè)公廁的，由責(zé)任單位按照城市規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)進(jìn)行配套，或者繳納環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，由各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)。建議明確賦予各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)參與驗(yàn)收環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的職能，從而避免發(fā)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足的問(wèn)題。

4.3 增加運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，探索采用市場(chǎng)化方式管理公廁

運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了公廁服務(wù)水平。各區(qū)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額和公廁服務(wù)規(guī)范，適當(dāng)增加公廁運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入。提高公廁保潔質(zhì)量。在保持公益性導(dǎo)向的前提下，公廁管理服務(wù)逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇專業(yè)化公司充分進(jìn)行品牌化、規(guī)模化的連鎖經(jīng)營(yíng)。

4.4 整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)沿街單位向社會(huì)開(kāi)放衛(wèi)生間

為有效節(jié)約政府投資和利用城市空間，我市應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，制定相關(guān)措施，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等形式，鼓勵(lì)沿街單位、商業(yè)服務(wù)窗口單位、加油站、賓館飯店的內(nèi)部廁所對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，解決部分地段公廁數(shù)量不足的問(wèn)題，提高城市的文明水平。

4.5 按照“一廁一人一管一米不臭”的工作要求扎實(shí)推進(jìn)廁所革命各項(xiàng)工作

2019年，是深圳市“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃的攻堅(jiān)年，應(yīng)該扎實(shí)推進(jìn)公廁改革。一是建立“所長(zhǎng)制”工作機(jī)制。上到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、下到社區(qū)干部，還有行業(yè)單位負(fù)責(zé)人都是所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)自己的轄區(qū)公廁管理工作。二是堅(jiān)持公廁建設(shè)和改造工作。對(duì)照市、區(qū)的公廁標(biāo)準(zhǔn)，高品質(zhì)建設(shè)一批固定公廁，投入一批移動(dòng)式公廁，升級(jí)改造一批短板。三是堅(jiān)持星級(jí)公廁創(chuàng)建工作，全區(qū)公廁納入星級(jí)管理，今年全區(qū)市政公廁50%以上要達(dá)到四星級(jí)掛牌標(biāo)準(zhǔn)，市政公廁30座要達(dá)到五星級(jí)掛牌標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)檢查和執(zhí)法，制定寶安區(qū)公廁評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，整合公廁各種標(biāo)準(zhǔn)制作便攜工作手冊(cè)，聘任一批廁評(píng)員對(duì)全區(qū)公廁開(kāi)展測(cè)評(píng)，并為公廁廁評(píng)員和保潔員分別設(shè)計(jì)了統(tǒng)一工作服裝，樹(shù)立良好工作形象;在去年“廁評(píng)行動(dòng)”基礎(chǔ)上，升級(jí)開(kāi)展“直播+”行動(dòng)，對(duì)全區(qū)公廁的檢查行動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，廁評(píng)員、執(zhí)法人員全程參與，同時(shí)社區(qū)綜合整治中隊(duì)也加入公廁整治工作中，對(duì)違反《深圳市公共廁所管理辦法》的主體嚴(yán)格處罰。五是建立工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在寶安區(qū)“廁所革命”工作中作出突出貢獻(xiàn)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。六是計(jì)劃把加油站、市場(chǎng)等部分場(chǎng)所的社會(huì)公廁納入市政管養(yǎng)，提高公廁管理服務(wù)水平。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了能夠加強(qiáng)公廁管理，需要對(duì)市區(qū)公廁各項(xiàng)情況進(jìn)行分析。通過(guò)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，進(jìn)行具體分析，并采用科學(xué)合理的方法，保證市區(qū)公廁建設(shè)滿足大眾的需要，以美化市容環(huán)境，提高城市文明水平。

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收稿日期：2019-04-20

作者簡(jiǎn)介：巫俊亮（1979-），男，漢族，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境綜合管理。