陳迪 張湘隆

摘要：隨著國家把生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，面對日益嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求和監(jiān)管形勢，電網(wǎng)企業(yè)開展環(huán)保管家服務的需求日趨增強。為適應當前的環(huán)境保護形勢，滿足電網(wǎng)企業(yè)環(huán)境保護管理工作需求，介紹了環(huán)保管家的政策發(fā)展、定義和現(xiàn)狀，分析了電網(wǎng)企業(yè)開展環(huán)保管家的必要性，重點闡述了電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管家服務的主要內(nèi)容，并結合電網(wǎng)企業(yè)的自身特點，從服務的有效性和長效性，對電網(wǎng)企業(yè)開展環(huán)保管家提出了工作建議，可供電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管家工作提供理論指導。

關鍵詞：環(huán)保管家;電網(wǎng)企業(yè);全過程

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.134

Discussion on service mode of environmental stewardship in power grid enterprises

Chen Di1，Zhang Xianglong2

（1.Sichuan Electric Power Design & Consulting Co.， Ltd.， Chengdu Sichuan 610041，China;2. Chengdu Engineering Corporation? Limited ，Chengdu Sichuan 611130，China）

Abstract：With the country putting the construction of ecological civilization in a more important strategic position，facing increasingly strict ecological environmental protection requirements and regulatory situation，the demand of environmental stewardship service of power grid enterprises is increasingly day by day.To adapt to the current situation and meet the environmental protection management demand of power grid enterprises，this paper introduces the policy development，definition and status of environmental stewardship，analysis of the necessity of power grid enterprises to carry out environmental stewardship，explains the main contents of environmental stewardship service of power grid enterprise.Moreover，combined with the characteristics of the power grid enterprises，from the effectiveness and long-term effectiveness of the service，it puts forward the related suggestions for environmental stewardship，which can provide theoretical guidance for the environmental stewardship of power grid enterprises.

Keywords：Environmental stewardship;Power grid enterprises;Whole process

黨的“十九大報告” 把生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，指出過去五年生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設成效顯著。在環(huán)保督察巡查高壓、標準加嚴、執(zhí)法趨緊、問責加大的態(tài)勢下，社會和企業(yè)環(huán)境服務需求穩(wěn)步上升。在政府、市場、企業(yè)和公眾的共同需求下，環(huán)境服務內(nèi)涵得到擴展，服務方式、模式和手段得到創(chuàng)新。環(huán)保管家服務正是在上述態(tài)勢和需求下應運而生。

電網(wǎng)企業(yè)開展的輸變電工程眾多，作為環(huán)境管理部門重點監(jiān)管對象，其環(huán)保管理涉及環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保糾紛處理等多項工作。在電網(wǎng)建設步伐日益加快和環(huán)境保護高壓的情勢下，電網(wǎng)企業(yè)開展環(huán)保管家服務成為必然趨勢。

1 環(huán)保管家由來

1.1 政策發(fā)展

2016年4月14日，環(huán)境保護部印發(fā)了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結構性改革的指導意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號），該意見指出：“推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為‘環(huán)保管家，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案”[1]，環(huán)保管家的概念首次正式提出。2017年8月9日，環(huán)境保護部印發(fā)了《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號），該意見指出：“鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務”[2]，環(huán)保管家已成為一種全新的環(huán)境綜合服務模式。

1.2 定義

環(huán)保管家是以環(huán)境保護相關領域資源調(diào)配、整合和優(yōu)化為基礎，以踐行綠色發(fā)展理念、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標，以服務對象環(huán)境保護需求和環(huán)境問題的有效解決為導向，以定制化服務和平臺化協(xié)同為推動力的環(huán)境綜合服務[3]。

2 環(huán)保管家現(xiàn)狀

2.1 服務思路

環(huán)保管家的服務思路可以概括為“精確找源、科學治污、服務有效、服務長效”。環(huán)保管家服務的目標就是有效的解決環(huán)境問題[4]，創(chuàng)新的提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

2.2 服務內(nèi)容

環(huán)保管家服務內(nèi)容可以分為傳統(tǒng)服務、個性化定制服務和高端增值服務。傳統(tǒng)服務包括規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、驗收調(diào)查、應急預案、排污許可申報、清潔生產(chǎn)審核、污染設施建設及運營等;個性化定制服務包括固定污染源普查、監(jiān)測、污染物排放總量核算、網(wǎng)格化精細化環(huán)境監(jiān)測體系建設、大氣污染物排放動態(tài)清單、年度環(huán)境報告、環(huán)保管理體系建設、政策傳遞與環(huán)保培訓等;高端增值服務包括建立環(huán)保監(jiān)察機制、迎接環(huán)保督察準備工作、環(huán)境風險排查、建設智慧環(huán)保管控云平臺、環(huán)保達標規(guī)劃、破解區(qū)域環(huán)境問題的題解決方案、環(huán)保資金申請、試點示范創(chuàng)建、先進技術引進與實施等[5]。

2.3 服務分類

環(huán)保管家主要的服務對象主要有城市村鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)與集團、政府[6]。目前，針對城市村鎮(zhèn)的有永清環(huán)保股份有限公司開展的西藏拉薩市曲水縣環(huán)保管家服務，成都凱樂環(huán)保技術咨詢有限公司開展的阿壩州茂縣環(huán)保管家服務等;針對園區(qū)的有南京國環(huán)環(huán)保股份公司開展的澤州縣南村工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務等;針對企業(yè)與集團的有衢州市環(huán)境醫(yī)院為衢州元立金屬制品有限公司、巨化集團開展的環(huán)保管家服務等;針對政府的有衢州市環(huán)境醫(yī)院協(xié)助政府和環(huán)保管理部門開展的對環(huán)保疑難問題進行專家式會診，永清環(huán)保股份有限公司開展的湖南省衡陽市耒陽環(huán)保管家服務等。

目前開展的環(huán)保管家主要集中在工業(yè)園區(qū)、污染影響型企業(yè)領域[7]，電網(wǎng)企業(yè)開展的項目以輸變電工程為主，輸變電工程屬于生態(tài)影響類項目，在該領域的環(huán)保管家服務甚少。目前主要有西北院開展的甘肅省電網(wǎng)工程環(huán)保管家服務，與國網(wǎng)甘肅省電力公司經(jīng)濟技術研究院就電網(wǎng)規(guī)劃、設計、評審、建管、監(jiān)理、驗收等全方位“環(huán)保管家”服務建立戰(zhàn)略合作關系;湖南省環(huán)境保護科學研究院與湘電新能源有限公司簽訂的“環(huán)保管家”服務戰(zhàn)略合作協(xié)議，就湘電新能源有限公司投資的建設項目開展全過程的技術咨詢服務合作，包括風電場生態(tài)恢復關鍵技術研發(fā)、環(huán)保問題診斷與風險評估、環(huán)保投訴事件及環(huán)保糾紛處理指導、工程重大變動環(huán)保情況梳理、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、竣工環(huán)保驗收調(diào)查、環(huán)境影響后評價等方面的合作。

3 電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管家

3.1 電網(wǎng)企業(yè)開展環(huán)保管家的必要性

3.1.1 有利于提升企業(yè)的環(huán)保管理水平

隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視，企業(yè)所面臨的環(huán)保管理工作越來越系統(tǒng)和復雜。氣十條、水十條、土十條、生態(tài)紅線等條例的相繼發(fā)布，水污染防治法、建設項目環(huán)境保護管理條例等法規(guī)的相繼修訂，竣工環(huán)保驗收制度、排污許可證制度等一系列環(huán)保管理要求的更新，易造成管理人員對國家新發(fā)布實施的環(huán)保法規(guī)、政策及標準掌握不及時，不能對其進行有效解讀，造成企業(yè)環(huán)保管理與政策要求相脫節(jié)。

同時電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管理涉及環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)、環(huán)保糾紛處理等多項工作，每項工作各具特點，常常受制于管理人員自身專業(yè)技術水平。

通過引入環(huán)保管家第三方服務，可充分發(fā)揮第三方機構的人員和技術優(yōu)勢，針對具體的環(huán)境問題提供定制化的解決方案，將管理部門從專業(yè)性較強的技術工作中解脫出來，從而最大程度的彌補環(huán)保管理上的短板，促進企業(yè)環(huán)保管理水平和專業(yè)技術水平的全面提升。

3.1.2 有利于提升企業(yè)的環(huán)保管理效率

目前電網(wǎng)企業(yè)負責環(huán)保管理的部門，一般還同時負責項目可研、水保、地災、社穩(wěn)、核準等多方面的管理工作，管理事務繁重且人手不足。同時對于既有項目的環(huán)保手續(xù)履行情況、工程重大變動環(huán)保情況往往沒有系統(tǒng)的梳理和記錄。通過引入環(huán)保管家第三方服務，配備專職、專業(yè)人員開展環(huán)保管理工作，可以大大提升企業(yè)環(huán)保管理工作的效率。

3.1.3 滿足企業(yè)不斷增強的環(huán)保需求

一方面，隨著當前環(huán)境問題的日益嚴峻，社會各界對于環(huán)境保護的關注和參與越來越多，電網(wǎng)企業(yè)的環(huán)保意識和社會責任感有了很大的提高，通過引入環(huán)保管家第三方服務，可以很好提升企業(yè)的社會形象。另一方面，隨著環(huán)保督查的開展，電網(wǎng)企業(yè)作為環(huán)境管理部門重點監(jiān)管對象，環(huán)保管家服務可以更好的幫助企業(yè)做好迎檢工作。

3.2 電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管家服務的主要內(nèi)容

環(huán)保管家服務是一項綜合性的環(huán)保技術服務工作。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

3.2.1 電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保摸底調(diào)查

主要包括所開展的電網(wǎng)項目基本信息，包括項目名稱、建設地點、建設內(nèi)容等;環(huán)保手續(xù)履行情況，包括環(huán)評、驗收等;項目重大變更情況梳理;污染治理設施情況，包括噪聲控制、事故油處理、環(huán)評及竣工驗收措施執(zhí)行情況等;環(huán)保日常管理情況，包括危廢處置信息、例行環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等。通過對企業(yè)進行環(huán)保摸底調(diào)查，摸清企業(yè)的實際情況和存在的環(huán)保問題，便于企業(yè)全面了解項目情況并針對性解決問題。

3.2.2 項目全過程環(huán)境管理

為具體項目提供籌建期、建設期、運營期全過程環(huán)境管理服務[8]。籌建期主要包括為項目選址選線提供環(huán)保咨詢服務，從生態(tài)敏感目標及生態(tài)紅線、居民分布、規(guī)劃要求、動植物保護等方面優(yōu)化選址選線方案;項目環(huán)保設計，包括投標、可研、初設等階段環(huán)保設計篇章和環(huán)保工程及污染治理設施等專項環(huán)保設計;前期環(huán)保手續(xù)履行，包括環(huán)評、核準等。建設期主要包括施工期環(huán)境監(jiān)理，確保環(huán)評及批復要求的環(huán)保措施嚴格落實，并在實施過程提出優(yōu)化建議;協(xié)助辦理相關環(huán)保手續(xù)，如竣工環(huán)保驗收等;環(huán)保工程及污染治理設施的施工等。運營期主要包括環(huán)境影響后評價;環(huán)保治理設施日常運行管理維護;例行環(huán)境監(jiān)測，確保達標排放;協(xié)助應對突發(fā)環(huán)境事件等。通過對項目進行全過程環(huán)境管理，可以讓環(huán)保理念與行動全程融入項目中，促進項目的綠色發(fā)展。

3.2.3 環(huán)境管理體系建設

協(xié)助企業(yè)構建全面、有效的環(huán)境管理體系。主要包括環(huán)保培訓，如環(huán)保知識與環(huán)保業(yè)務流程等;環(huán)保法律法規(guī)政策及導則標準追蹤與解讀;環(huán)境風險與投訴處理，如制定應急預案、協(xié)助應對突發(fā)環(huán)境事件等;日常環(huán)保咨詢服務，如環(huán)境問題解決、協(xié)助企業(yè)與政府部門的溝通交流工作等;各類環(huán)境管理文件編制;環(huán)保檢查應對與準備工作;開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能評估、環(huán)境管理體系認證;編制年度環(huán)境報告、開展環(huán)保宣傳、環(huán)?？蒲许椖块_展等。通過企業(yè)環(huán)境管理體系的建設，提高企業(yè)環(huán)境管理水平，提升企業(yè)形象。

3.2.4 搭建環(huán)保數(shù)據(jù)平臺

幫助企業(yè)搭建環(huán)保數(shù)據(jù)平臺。主要包括：臺賬建立，如環(huán)保設施臺賬、環(huán)保監(jiān)測臺賬、危險廢物處置臺賬等，環(huán)保手續(xù)履行情況，檔案規(guī)范化管理，環(huán)境管理文件整理等。通過收集整理企業(yè)環(huán)?；A數(shù)據(jù)和資料，建立企業(yè)環(huán)保檔案、環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，便于企業(yè)更好的開展環(huán)境管理，提升管理效率。

3.3 電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管家服務工作建議

目前電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管家服務尚處于起步階段，要成為一名合格的環(huán)保管家，提出以下幾點建議：

3.3.1 服務有效

環(huán)保管家服務是一項系統(tǒng)服務、按需服務，要做好這項服務，首先要熟悉電網(wǎng)企業(yè)的基本情況，與企業(yè)溝通，充分理解電網(wǎng)企業(yè)的環(huán)保需求，明確責任和義務。再則，人員是做好環(huán)保管家服務的關鍵因素。環(huán)保管家服務人員不僅需要具備足夠的環(huán)保專業(yè)知識和相關工作經(jīng)驗，還需要熟悉輸變電工程的基本知識和項目特點，這樣才能對針對性解決其產(chǎn)生的環(huán)境問題;其次需要具備較強的溝通與表達能力，協(xié)助企業(yè)維護好與各級各地環(huán)保部門的關系。通過明確企業(yè)環(huán)保需求，配備專業(yè)人員，制定針對性的服務方案，解決其實際環(huán)保問題滿足環(huán)保需求，讓企業(yè)覺得物有所值，這樣才能保證環(huán)保管家服務的有效性。

3.3.2 服務長效

環(huán)保管家服務是一項漸進服務、協(xié)同服務、共贏服務。環(huán)保管家需要不斷提升自身專業(yè)技術水平，為企業(yè)提供定制化的高端服務，通過環(huán)境問題有效和高效的解決，打造差異化服務的可靠性，通過新技術、新手段的應用，提高服務的科學性;環(huán)保管家與企業(yè)間需要相互信任、相互協(xié)同合作，達到共贏的目的;環(huán)保管家在滿足企業(yè)需求的同時，也要知敬畏守底線。這樣才能確保環(huán)保管家服務的長效性。

4 結論

綜上所述，本文通過介紹電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管家的現(xiàn)狀、必要性、服務內(nèi)容，結合環(huán)保管家的發(fā)展趨勢，得出如下結論：（1）十九大以來，

國家繼續(xù)深化供給側(cè)結構性改革，深化機構和行政體制改革，推進綠色發(fā)展，堅決制止和懲處破壞環(huán)境的行為，為“環(huán)保管家”工作的開展提供了更有利的政策支持。（2）電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管家服務的開展，有利于提升企業(yè)的環(huán)保管理水平和環(huán)保管理效率，滿足企業(yè)不斷增強的環(huán)保需求。（3）電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管家服務主要包括電網(wǎng)項目環(huán)保摸底調(diào)查、項目全過程環(huán)境管理、環(huán)境管理體系建設、搭建環(huán)保數(shù)據(jù)平臺。（4）通過加強環(huán)保管家人才隊伍的建設，采用新技術、新手段，為電網(wǎng)企業(yè)提供定制化服務，滿足其環(huán)保需求，確保環(huán)保管家服務的有效性和長效性。

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收稿日期：2019-06-09

作者簡介：陳迪（1985-），女，碩士，工程師，研究方向為電力行業(yè)環(huán)境保護。