摘要：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理屬環(huán)保重要組成，文章分析農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及發(fā)展措施，旨在優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作，為促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;環(huán)境保護(hù);規(guī)劃管理;工作現(xiàn)狀;發(fā)展措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.130

Current situation and development measures of rural environmental protection planning and management

Li Yu

（Chongqing Linde Science and Technology Development Co.，Ltd.，Chongqing 401120，China）

Abstract：The environmental protection plan is an important component of the management of environmental protection. The article analyzes the problems and development measures of the rural environmental protection planning management. The purpose is to lay the foundation for optimizing the rural environmental protection planning and management work and promoting the development of rural environmental protection norms.

Keywords：Rural areas;Environmental protection;Planning management;Work status;Development measures

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，提高農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高居民生活滿意度[1]。當(dāng)下農(nóng)村生活中，化肥農(nóng)藥過(guò)度使用、生活垃圾、建筑廢料隨意堆棄，生活污水隨意排放，造成環(huán)境污染和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，影響農(nóng)民生活環(huán)境穩(wěn)定。因此，需重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作，針對(duì)現(xiàn)存不足提出對(duì)應(yīng)建議。

1 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理

通過(guò)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理可優(yōu)化資源配置，減少污染物排放，有效改善環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理特點(diǎn)

（1）整體性;（2）動(dòng)態(tài)性;（3）綜合性;（4）區(qū)域性;（5）政治性。

1.2 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理原則

（1）注重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng);（2）綜合分析環(huán)保內(nèi)容;（3）遵循可行性;（4）確保合理開(kāi)發(fā);（5）合理利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理發(fā)展依據(jù)不同，表達(dá)方式也不同：1973-1982為探索階段，提出環(huán)境保護(hù)規(guī)劃概念;1983-1988為研究階段，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃列入國(guó)家社會(huì)規(guī)劃，取得一定成果;1996至今為深化階段，政府部門(mén)重視環(huán)境保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)籌性，將其和實(shí)踐結(jié)合，深入分析，取得一定成效。

2 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

2.1 取得成就——當(dāng)下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃形成自身獨(dú)特工作模式

（1）規(guī)范化趨勢(shì)——環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理國(guó)內(nèi)統(tǒng)一劃定技術(shù)大綱，各省市縣統(tǒng)一執(zhí)行，結(jié)合自身特點(diǎn)，向規(guī)范化不斷發(fā)展[2]。

（2）思想明確——環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理以科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展為長(zhǎng)期目標(biāo)，不斷向規(guī)范化發(fā)展。

（3）向國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中融入——受到政府重視，政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，倡導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理和經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步，將生態(tài)環(huán)境融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系中[3]。

2.2 存在不足

我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理起步晚，雖有一定成果，但仍存在一定不足：

（1）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理法律法規(guī)欠缺，執(zhí)行力不強(qiáng)。

（2）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理編制具隨意性，大量問(wèn)題待改善。

（3）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理缺乏監(jiān)督，實(shí)施隨意，評(píng)估不科學(xué)，影響管理質(zhì)量。

（4）大眾參與積極性不高，只有相應(yīng)民意調(diào)查，未有民眾深入監(jiān)督參與。

（5）某些農(nóng)村缺乏環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理的整體規(guī)劃，環(huán)保規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展相沖突，且不同環(huán)境保護(hù)規(guī)劃銜接不合理，管理工作未及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)。

3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作發(fā)展建議

3.1 完善法律建設(shè)

法律具強(qiáng)制性特征，保障各項(xiàng)工作落實(shí)。國(guó)家需盡快落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理立法，修訂《環(huán)境保護(hù)法》，協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理及區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定針對(duì)性法律法規(guī)，和生態(tài)保護(hù)形成整體，提高環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理震懾力[4]。出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)農(nóng)村環(huán)保、污染治理明確規(guī)定。

3.2 完善監(jiān)督及評(píng)估機(jī)制

（1）制定年度評(píng)估、跟進(jìn)評(píng)估、回顧評(píng)估制度評(píng)估環(huán)保規(guī)劃管理。（2）科學(xué)評(píng)估資金及規(guī)劃是否合理，針對(duì)評(píng)估結(jié)果調(diào)整項(xiàng)目。（3）跟蹤評(píng)估，論證環(huán)保方案是否可行，針對(duì)實(shí)情調(diào)整方案[5]。（4）開(kāi)展回顧評(píng)估，類(lèi)似工作開(kāi)展前，回顧以往經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)規(guī)劃。

3.3 建立問(wèn)責(zé)激勵(lì)制度

以問(wèn)責(zé)激勵(lì)制度提高相關(guān)人員工作熱情，將業(yè)績(jī)考核和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理聯(lián)系起來(lái)，讓管理人員充分重視環(huán)境管理，積極參與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將細(xì)分具體工作責(zé)任到人，對(duì)相關(guān)人員建立專(zhuān)門(mén)的問(wèn)責(zé)激勵(lì)制度，以提高積極性，確保環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理科學(xué)開(kāi)展。

3.4 提高群眾參與積極性

完善參與制度暢通參與管道，發(fā)揮群眾在環(huán)境改善中主體作用。倡導(dǎo)群眾充分參與，以傳統(tǒng)方式和新媒體方式集思廣益，考慮群眾實(shí)際需求，結(jié)合現(xiàn)狀，形成環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理的自我健全機(jī)制。

3.5 完善體制建設(shè)

3.5.1 創(chuàng)新制度

探索適合農(nóng)村發(fā)展的環(huán)保工作監(jiān)管制度，加強(qiáng)環(huán)保約束，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化治理，預(yù)防環(huán)境污染問(wèn)題。

3.5.2 構(gòu)建污染管理考核體系

落實(shí)農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任，以綠色考核強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)職責(zé)及質(zhì)量。

3.5.3 完善環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)

落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理，將其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎(chǔ)拓展，設(shè)置專(zhuān)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理人員，建設(shè)高水平環(huán)保隊(duì)伍。

3.6 綠色農(nóng)業(yè)體系推廣

注重綠色農(nóng)業(yè)體系推廣，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。注重對(duì)秸稈、糞便污染的防治，利用綠色農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)資源低成本高效率循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢物資源化，減少農(nóng)村污染源。將農(nóng)林牧結(jié)合起來(lái)，綜合規(guī)劃，形成并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)效益。

3.7 加強(qiáng)宣傳教育

（1）利用媒體傳播優(yōu)勢(shì)，宣傳環(huán)保知識(shí)，提高城鄉(xiāng)干部生態(tài)觀念，拒絕粗放生態(tài)發(fā)展，倡導(dǎo)“天人合一”，人與自然和諧相處。

（2）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成綠色屏障，注重生態(tài)環(huán)境綜合整治宣傳，加深農(nóng)民對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)，使其成為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理落實(shí)監(jiān)督者和受益者。

（3）搜集農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境發(fā)展及項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)多種社會(huì)資源，發(fā)掘環(huán)保資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境常態(tài)化治理。

（4）重視發(fā)揮農(nóng)村集體組織的作用，加強(qiáng)基層組織對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和控制，嚴(yán)控環(huán)境污染產(chǎn)生或擴(kuò)大。

3.8 完善技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

建立農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，推動(dòng)低成本高效率農(nóng)村治污技術(shù)創(chuàng)新，深入推廣污染治理技術(shù)，注重環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。以村為單位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物業(yè)服務(wù)，因地制宜，設(shè)計(jì)不同的環(huán)境治理技術(shù)操作規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境污染事件追究具體人員責(zé)任。

3.9 充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量正確引導(dǎo)社會(huì)資本參與

鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理若單純以環(huán)境保護(hù)本身為出發(fā)點(diǎn)，易造成環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)支持力不足，不具可持續(xù)發(fā)展特征，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)相融合作為出發(fā)點(diǎn)，探索并建立一套兼顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相融合的措施。就鄉(xiāng)村旅游而言，其景觀風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)不僅從景觀美學(xué)特征出發(fā)而應(yīng)以環(huán)境保護(hù)生態(tài)融合為出發(fā)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村自然、氣候、物種、地貌等特點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)能突出地方生態(tài)特點(diǎn)并融合美學(xué)價(jià)值的生態(tài)化鄉(xiāng)村景觀，形成鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌建設(shè)有人投，投了能賺，自然生態(tài)越投越優(yōu)的規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)特征。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀及發(fā)展措施分析，需認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理的特點(diǎn)及原則，充分探尋長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)理，根據(jù)當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理的需求，分析環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理現(xiàn)狀，進(jìn)而提出完善法律建設(shè)、監(jiān)督及評(píng)估機(jī)制、建立問(wèn)責(zé)激勵(lì)制度、提高群眾參與積極性、完善體制建設(shè)、推廣綠色農(nóng)業(yè)體系、加強(qiáng)宣傳教育和充分合理利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作發(fā)展的科學(xué)建議。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-03-20

作者簡(jiǎn)介：李渝（1974-），男，漢族，碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。