邢志杰 劉曉東

摘要：在介紹現(xiàn)階段“多規(guī)合一”的背景下，總結(jié)了環(huán)境規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的成就，分析了環(huán)境規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并對其缺陷和不足進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一;城鄉(xiāng)規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.129

Environmental protection planning from the perspective of “ combination of multiple? regulations”

Xing Zhijie，Liu Xiaodong

（Tianjin Huanke Environmental Planning Technology Development Co.， Ltd.， Tianjin 300191，China）

Abstract：Under the background of introducing the “ integration of multiple regulations” at the present stage， this paper summarizes the achievements of environmental planning in environmental protection， analyzes the role of environmental planning in urban and rural planning， and probes into its defects and deficiencies.

Key words：Unification of rules and regulations;Urban and rural planning;Ecological environment;Environmental protection planning

1 國外的城市規(guī)劃體系

1.1 英國

英國的城市規(guī)劃體系最完善，也同時是世界上最早進(jìn)行規(guī)劃立法的國家。英國的城市規(guī)劃法具有綱領(lǐng)性和原則性的特征，其規(guī)劃主干法具有普遍的適用性和相對的穩(wěn)定性。

為了創(chuàng)造一個更適宜的城市生態(tài)環(huán)境，早在 1898 年，“田園城市”理論的提出，就開始了規(guī)劃理論實踐，到1990 年，英國城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會成立了可持續(xù)發(fā)展研究小組，并于 1993 年發(fā)表了 《可持續(xù)環(huán)境的規(guī)劃對策》，主要提出了“環(huán)境規(guī)劃[1]”這一概念，即在城市規(guī)劃的實踐行動規(guī)模中添加可持續(xù)發(fā)展的有效概念。

1.2 美國

美國的城市規(guī)劃行政體系由立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三部分組成，具有鮮明的聯(lián)邦制國家的特點。為體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要作用，聯(lián)邦政府頒布并實施了一系列環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)：如1969 年的《國家環(huán)境政策法案》、1970 年的《空氣凈化法案》、1972 年的《水凈化法案》、1992 年的《能源政策法案》等等[3]?！秶噎h(huán)境政策法案》將環(huán)境規(guī)劃的概念引入規(guī)劃活動中，各州要制定出符合本州實際情況的環(huán)境政策法規(guī)。美國聯(lián)邦政府特別注重用經(jīng)濟(jì)的手段來鼓勵地方政府編制和實施城市規(guī)劃[2]，通過設(shè)立聯(lián)邦基金對凡是申請基金資助的項目進(jìn)行環(huán)境影響評估，并將環(huán)評結(jié)果進(jìn)行多次公示，通過展示結(jié)果極大地保證整個環(huán)評流程的公開性、公正性以及透明性，以此來提高相關(guān)部門對于環(huán)境因素受規(guī)劃決策影響的重視度。

1.3 日本

日本國土交通省為了防止城市無邊界擴(kuò)張，對土地進(jìn)行用途管制;為保障環(huán)境保護(hù)，對于公建設(shè)施和城市設(shè)計，將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與日本的城市規(guī)劃體系融為一體，非常細(xì)致考慮了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃[4]。在環(huán)保立法方面，日本現(xiàn)行城市規(guī)劃法及其相關(guān)法規(guī)兩者都包含了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與控制。比如，城市規(guī)劃法明確規(guī)定“城市公園法”“運河法”以及“河流法”能夠有效加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施，“生產(chǎn)綠地法”和“城市綠地保護(hù)法”有機(jī)調(diào)控地域地區(qū)的規(guī)劃體系;“自然森林法”“自然環(huán)境保護(hù)法”以及“自然公園法”為切實保障城市規(guī)劃而實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[5]。

2 在我國的城市規(guī)劃體系中的價值體現(xiàn)

新時期下，城市規(guī)模發(fā)展中將環(huán)境保護(hù)作為城市總體規(guī)劃中的重要組成部分，其整體目標(biāo)與規(guī)劃格局均受到總體發(fā)展的相互制約?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條規(guī)定“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定”。其中第十七條規(guī)定：城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本內(nèi)容中必須涵蓋環(huán)境保護(hù)、水源地和水系以及基本農(nóng)田和綠化用地[6]。

3 從法律層面加快立法進(jìn)程

我國現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《水法》《森林法》《草原法》等環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)。但隨著生態(tài)文明語境的提出，相關(guān)法律法規(guī)條文的修訂刻不容緩。新的法律法規(guī)應(yīng)該提高其權(quán)威性，并將使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中制度化，同時也使規(guī)劃具有一定的法學(xué)理性[7]。

3.1 從體制層面理順行政關(guān)系[8]

城市發(fā)展前期必須要實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與編制、實施以及監(jiān)督檢查等相互關(guān)系。在規(guī)劃編制前，首先就應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提升到重要層面上來。在編制規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)制定具體的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)強調(diào)公眾參與，保證規(guī)劃的公信力;可在官方設(shè)立法定的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施;對于部分專項規(guī)劃，要按照《環(huán)評法》單獨編寫規(guī)劃環(huán)評，并在審批時一并報送審批單位。

3.2 從技術(shù)層面增加可操作性

隨著城市化建設(shè)發(fā)展規(guī)模越來越大，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體制改革已深入延伸到各行領(lǐng)域中，尤其是在環(huán)境管理和控制基礎(chǔ)上嚴(yán)格制定控制性指標(biāo)，使其標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的詳細(xì)規(guī)劃。借助大數(shù)據(jù)時代和信息化時代的影響，有效提升區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的評價機(jī)制，從而確保區(qū)域環(huán)境的執(zhí)行目標(biāo)。此外，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，提高環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的可操作程度，并不斷創(chuàng)新發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容，使其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃來操作，并通過不斷地實踐，及時總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高技術(shù)層面的可操作性。

環(huán)境功能的主要內(nèi)容是環(huán)境各線性相關(guān)要素，以及為人類生存、生活和生產(chǎn)所提供的環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)，主要包括兩個方面：其一，保障自然生態(tài)安全;其二，維護(hù)人居環(huán)境健康。進(jìn)一步提出5大環(huán)境功能類型區(qū)。保障自然生態(tài)安全方面分為自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū);維護(hù)人居環(huán)境健康方面主要包括食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)。進(jìn)一步分區(qū)提出管控要求，在2015年7月環(huán)保部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕92號）對各類型區(qū)域環(huán)境管控要求做了細(xì)致的安排。更進(jìn)一步，在各環(huán)境功能類型區(qū)內(nèi)，明確需要實行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，即為紅線管控。

4 結(jié)語

良好的生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)城市和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。建設(shè)“生態(tài)文明”的重點內(nèi)容是將可持續(xù)發(fā)展逐步發(fā)展為綠色經(jīng)濟(jì)，最終的理想目標(biāo)是不給后人留下遺憾，保存更多的可用生態(tài)資產(chǎn)。借鑒西方主要國家，根據(jù)現(xiàn)階段“多軌合一”大形勢下，在規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃監(jiān)督等層面上，提高環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的可操作力度，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃有機(jī)銜接，以實現(xiàn)“一張藍(lán)圖管到底”。

參考文獻(xiàn)

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[7]陳蓉.淺論我國規(guī)劃環(huán)境影響評價制度及其完善[J].城市規(guī)劃，2004（08）：84-86.

收稿日期：2019-03-15

作者簡介：邢志杰（1983-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境科技和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。