摘要：近些年來我國(guó)對(duì)環(huán)保問題的重視程度不斷提高，垃圾分類工作也在逐步推進(jìn)，餐廚垃圾作為生活垃圾的重要組成部分，具有產(chǎn)量大、有機(jī)物含量高、極易腐爛變質(zhì)發(fā)臭的特點(diǎn)，如果這些餐廚垃圾沒有經(jīng)過妥善處理，將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，威脅人們的身體健康，所以，國(guó)家對(duì)于餐廚垃圾如何進(jìn)行安全、環(huán)保、無(wú)害處理也非常重視。基于此，本文首先介紹了餐廚垃圾所帶來的危害，總結(jié)了國(guó)家關(guān)于餐廚垃圾處理的相關(guān)政策以及一些典型城市對(duì)餐廚垃圾的處理模式，并對(duì)餐廚垃圾處理的主要過程進(jìn)行了具體分析，提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾;國(guó)家政策;地方法規(guī)

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.117

Research and thinking on national policy and local regulations of kitchen waste

Huang Wentong

（Shenzhen Domestic Waste Treatment Supervision Center，Shenzhen Guangdong 518000，China）

Abstract：In recent years，China has paid more and more attention to environmental protection issues，and garbage classification has been gradually promoted.As an important part of domestic garbage，food waste has the characteristics of large output，high organic content and extremely perishable，deteriorating and smelly.If these food waste is not properly treated，it will cause serious pollution to the environment and threaten peoples health.The state also attaches great importance to the safe，environmentally friendly and harmless treatment of food waste.This article will first introduce the hazards of food waste，and summarize the relevant national policies on food waste disposal and some typical cities for food waste disposal mode.Finally，the main process of food waste disposal is analyzed in detail，and the corresponding suggestions are put forward.

Key words：Food waste;National policy;Regional regulations

餐廚垃圾主要包括餐廚固形物和廢棄食用油脂，餐廚固形物指的是食品經(jīng)過食用以后殘余的食品廢料。餐廚固形物多是一些高脂肪含量、高蛋白質(zhì)、高油脂含量的有機(jī)垃圾，這些垃圾在溫度較高的環(huán)境中容易變質(zhì)，產(chǎn)生細(xì)菌。因此，對(duì)餐廚垃圾的運(yùn)輸以及處理都是非常有難度的。如果對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行隨意掩埋處理或者喂養(yǎng)牲畜，都將會(huì)通過食物鏈最終危害到人們的身體健康。廢棄食用油脂指的是不可食用的動(dòng)植物油脂以及各類油水的混合物。在一般飯店中主要是反復(fù)使用的老火油和地溝油。這些廢棄食用油脂經(jīng)過反復(fù)使用之后，將會(huì)產(chǎn)生大量的致癌物質(zhì)。長(zhǎng)期攝入這些物質(zhì)會(huì)對(duì)人們的身體產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，患各種癌癥的幾率大大提高。

1 國(guó)家相關(guān)政策

近些年來國(guó)家正在逐步加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)處理，對(duì)廢棄食用油脂的處理標(biāo)準(zhǔn)也有明文規(guī)定，明確規(guī)定餐廚垃圾處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持無(wú)害化、減量化、資源化的原則。許多環(huán)保企業(yè)在當(dāng)?shù)卣墓膭?lì)下開始對(duì)餐廚垃圾的資源化利用進(jìn)行嘗試，許多重點(diǎn)城市形成了自己的餐廚處理模式。

在2010年，國(guó)家針對(duì)地溝油的收運(yùn)與處理下發(fā)了相應(yīng)的處理意見，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳等部門關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》[1]，加強(qiáng)對(duì)地溝油的打擊力度，強(qiáng)化過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)地溝油的無(wú)死角排查。

在2018年1月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》[2]中提出，由于餐廚垃圾在生活垃圾中所占比重較大，需要加強(qiáng)和提高餐廚垃圾處理的管理方式。

在2017年、2018年國(guó)家分別對(duì)餐廚垃圾資源化和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市進(jìn)行了分批次驗(yàn)收。

另外國(guó)家還專門下發(fā)了一系列關(guān)于如何開展城市餐廚垃圾資源化利用的相關(guān)政策，力求在符合我國(guó)基本國(guó)情的條件下，形成一套完善的餐廚垃圾回收處理體制機(jī)制，在符合環(huán)保要求的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚垃圾的無(wú)害處理。

2 典型地方模式

2.1 蘇州模式

2006年，蘇州市政府出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)餐廚垃圾處理的方法進(jìn)行了探索與相關(guān)試點(diǎn)。2007年，蘇州市政府與清華大學(xué)進(jìn)行了深度合作，向國(guó)家申請(qǐng)了相關(guān)的科技支撐項(xiàng)目，餐廚垃圾處理正是這個(gè)項(xiàng)目中最為主要的組成部分。這個(gè)項(xiàng)目位于蘇州市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，并在2009年建成了餐廚處理設(shè)施，其日處理量為100噸，在2010年正式運(yùn)行。就蘇州而言，其從2006年開始，起草、編制了相關(guān)的餐廚垃圾管理制度，并在之后的五年內(nèi)，不斷對(duì)各種制度進(jìn)行完善與探索，在2010年的時(shí)候，印發(fā)了《蘇州市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置監(jiān)管考核方法》[3]。在開展餐廚垃圾收集時(shí)，按照“先易后難，抓大不放小”的原則，從各大院校、企事業(yè)單位食堂、機(jī)關(guān)食堂、三星級(jí)以上賓館、餐飲一條街和餐飲龍頭企業(yè)連鎖店逐步向主城區(qū)所有餐飲企業(yè)延伸。經(jīng)過多年的實(shí)踐，蘇州市如今已經(jīng)基本形成了“屬地化兩級(jí)政府協(xié)同管理、收運(yùn)處一體化市場(chǎng)運(yùn)作”餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理的“蘇州模式”。

2.2 西寧模式

在2007年，西寧市政府通過多種方式如市場(chǎng)化運(yùn)作、統(tǒng)一收運(yùn)處理等方式，對(duì)市區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的餐廚垃圾在經(jīng)過收集、運(yùn)輸、固液分離、破碎、無(wú)害化處理等步驟后，基本上也實(shí)現(xiàn)了對(duì)餐廚垃圾的無(wú)害化處理。

時(shí)至今日，西寧市已經(jīng)完成了餐廚垃圾從源頭上收集的基本任務(wù)。而作為西寧市政府，也積極對(duì)居民們進(jìn)行宣傳教育，鼓勵(lì)其對(duì)家庭的餐廚垃圾進(jìn)行了分類，并在實(shí)際過程中采用先試點(diǎn)再進(jìn)行推廣的方法，預(yù)計(jì)未來也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)居民的餐廚垃圾進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)輸和集中處置。

為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，西寧市城市管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》[4]等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)原餐廚垃圾收運(yùn)處置考核辦法進(jìn)行修訂完善，出臺(tái)了《西寧市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處置企業(yè)監(jiān)管考核辦法（試行）》[5]，將于2019年4月1日正式實(shí)施。

2.3 寧波模式

在寧波，市政府采取了公開招標(biāo)的方式，確定回收運(yùn)營(yíng)單位。政府還出資購(gòu)買了一些餐廚垃圾收運(yùn)專用車輛，以供企業(yè)使用。目前，寧波市已經(jīng)有七成以上的餐飲單位簽訂了收運(yùn)協(xié)議，其產(chǎn)生的餐廚垃圾在經(jīng)過高溫消毒、生化處理等多個(gè)工序后，實(shí)現(xiàn)了減量化、無(wú)害化、資源化處理。截至2018年3月，市中心城區(qū)已累計(jì)收運(yùn)、處置餐廚垃圾近90萬(wàn)噸，提煉工業(yè)油脂近2萬(wàn)噸，利用沼氣近1200萬(wàn)立方米。寧波市還響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極出臺(tái)新的政策，如《寧波市餐廚垃圾管理辦法》[6]在2018年11月5日經(jīng)市人民政府第40次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2019年1月1日起正式施行。

3 餐廚垃圾處理相關(guān)對(duì)策研究

各地在探索餐廚垃圾收運(yùn)處理的過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策制定出符合當(dāng)?shù)厣钋闆r的餐廚垃圾處理規(guī)章制度。

3.1 制定相關(guān)政策

地方政府首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定出一套合適的餐廚垃圾處理法規(guī)條例，在有明文規(guī)定的條件下對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行集中收集運(yùn)輸處理。

3.2 建立地方餐廚垃圾處理試點(diǎn)

在建立地方餐廚垃圾處理試點(diǎn)的過程中應(yīng)當(dāng)注意因地制宜，盡可能通過招標(biāo)的方式確定試點(diǎn)企業(yè)。在對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)過程嚴(yán)格把控，并對(duì)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)記錄，定期總結(jié)分析。在試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間以后應(yīng)對(duì)本地的餐廚垃圾管理方式進(jìn)行總結(jié)，對(duì)其中的問題加以改善，最后形成一套合理的餐廚垃圾收運(yùn)處理體系。

3.3 建立一套合理的監(jiān)督體系

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，制定一系列的監(jiān)管體系和考核方法，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、考核。

3.4 加大資金投入

地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處理的補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革創(chuàng)新，引進(jìn)新設(shè)備，改善餐廚垃圾運(yùn)輸處理等過程中存在的問題。通過加大投入提高餐廚垃圾處理管理水平，降低能源的消耗，提升餐廚垃圾處理的效率。

3.5 加大對(duì)餐廚垃圾的執(zhí)法力度

（1）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處理監(jiān)管力度，對(duì)于非法收運(yùn)餐廚垃圾的行為應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲懲罰，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的餐飲單位給予處罰，通過落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)違反相關(guān)規(guī)定相關(guān)人員的追責(zé)、問責(zé);

（2）加大對(duì)地溝油的打擊力度，對(duì)一些生產(chǎn)地溝油的窩點(diǎn)要加大執(zhí)法力度，對(duì)城鄉(xiāng)接合部或者是郊區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)于來路不明的食用油應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格溯源查處;

（3）加大對(duì)一些小餐館、小作坊、小食堂的監(jiān)管力度，對(duì)他們的食用油獲取渠道、餐廚垃圾去向定期進(jìn)行檢查，以防地溝油被非法加工與使用，對(duì)于非法購(gòu)入地溝油的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法，對(duì)于其中涉嫌犯罪的相關(guān)負(fù)責(zé)人，可以依法移交司法機(jī)關(guān)懲處。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

綜上所述，目前我國(guó)對(duì)于餐廚垃圾收運(yùn)處理還處于起步階段，政策法規(guī)還有不完善的地方，沒有形成一套嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)地方政府也沒有做到完全落實(shí)，很多城市還沒有建立起符合地區(qū)實(shí)際情況的餐廚垃圾處理體制機(jī)制。

4.2 建議

首先地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，建立起一套完善的餐廚垃圾運(yùn)輸處理模式;其次應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮群眾力量，加大宣傳力度，使群眾了解到餐廚垃圾的危害，主動(dòng)對(duì)生活中存在的違法現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，政府也應(yīng)該對(duì)餐飲企業(yè)、收運(yùn)處理企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為餐廚垃圾的收運(yùn)、處理體系提供保障;最后，我們應(yīng)當(dāng)加大餐廚垃圾的執(zhí)法檢查，必要時(shí)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)企業(yè)、人員的法律責(zé)任。

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收稿日期：2019-03-22

作者簡(jiǎn)介：黃文通（1981-），男，漢族，本科學(xué)歷，環(huán)保工程師，研究方向?yàn)樯罾幚砑夹g(shù)應(yīng)用、處理設(shè)施監(jiān)管體制機(jī)制。