馬光軍 許磊 陸芝偉

摘要：本文通過對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)開展情況的調(diào)研及資料查閱，初步了解了各地開展自行監(jiān)測(cè)情況，分析了自行監(jiān)測(cè)開展過程中存在問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)下一步排污單位自行監(jiān)測(cè)的看展提供幫助。

關(guān)鍵詞：自行監(jiān)測(cè);排污單位

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）08-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.108

Consideration on problems in the implementation of self-monitoring by pollutant discharging entity

Ma Guangjun，Xu Lei，Lu Zhiwei

（Nanjing Environmental Monitoring Center of Jiangsu Province，Nanjing Jiangsu 210013，China）

Abstract：Based on the investigation and data consulting of self-monitoring of pollutant discharging entity， this paper preliminarily understands the situation of self-monitoring in various places， analyses the problems existing in the process of self-monitoring，and puts forward corresponding countermeasures， in order to provide help for the next self-monitoring exhibition of pollutant discharging entity.

Key words：Self-monitoring;Pollutant discharging entity

近年來，自行監(jiān)測(cè)管理及技術(shù)體系基本建立[1]。從相關(guān)法律要求看，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》等相關(guān)法律都規(guī)定了排污單位開展自行監(jiān)測(cè)的要求;從管理規(guī)定要求來看，《控制污染物排污許可制實(shí)施方案》和原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào)）等[2]，規(guī)定了排污單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè);從技術(shù)支撐來看，截止目前，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則等18項(xiàng)技術(shù)指南，指導(dǎo)排污單位如何開展自行監(jiān)測(cè)。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，排污單位自行監(jiān)測(cè)還存在排污單位認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得不到有效應(yīng)用及信息公開不完善等問題[3][4]。本文嘗試分析排污單位自行監(jiān)測(cè)存在的問題，并提出相關(guān)建議，以期為排污單位自行監(jiān)測(cè)的發(fā)展提供借鑒。

1 排污單位自行監(jiān)測(cè)存在問題

1.1 各地生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)識(shí)不足

通過對(duì)全國(guó)多省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)參差不齊，對(duì)自行監(jiān)測(cè)理解稍顯滯后，對(duì)推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)工作存在“趕鴨子上架”現(xiàn)象。上面抓的緊，就往前推動(dòng)一下，一旦稍有松懈，就會(huì)將此項(xiàng)工作“擱置”，這些認(rèn)識(shí)的不足，直接成為排污單位自行監(jiān)測(cè)推進(jìn)過程中的障礙。

1.2 排污單位環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)淡薄

雖然相關(guān)法律和規(guī)定明確了排污單位承擔(dān)污染源監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任，但由于長(zhǎng)期政府主導(dǎo)的環(huán)保管理體系，排污單位默認(rèn)了由管理部門判定其排放狀況，導(dǎo)致排污單位主體責(zé)任意識(shí)淡漠、主動(dòng)性不夠、應(yīng)付思想嚴(yán)重，不想也不敢提供真實(shí)數(shù)據(jù)。本著多一事不如少一事的原則，排污單位更愿意與監(jiān)管部門玩“躲貓貓”的游戲。

1.3 排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得不到有效應(yīng)用

自行監(jiān)測(cè)體系的建立初衷是好的，由排污單位說清自己的排污狀況，自證清白。就目前而言，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與排污單位切身利益息息相關(guān)，難以保證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，影響自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。目前自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的功能主要有以下兩項(xiàng)：一是作為排污單位環(huán)保稅繳納的憑證。排污單位為了降低繳稅數(shù)額，必然會(huì)“千方百計(jì)”在數(shù)據(jù)上做文章，這勢(shì)必會(huì)降低環(huán)保稅對(duì)污染控制的調(diào)節(jié)作用。二是作為排污單位自證清白的證據(jù)，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否可作為管理部門的執(zhí)法依據(jù)依然存在爭(zhēng)議，但即使存在爭(zhēng)議，排污單位也絕不允許自己測(cè)的數(shù)據(jù)證明自己超標(biāo)，這也就更堅(jiān)定了企業(yè)數(shù)據(jù)“全面達(dá)標(biāo)排放”的決心。如何從法律和體制上進(jìn)一步明確自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地位，將大大推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

1.4 自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開力度不足

加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開力度，提升公眾參與的積極性，是發(fā)揮自行監(jiān)測(cè)作用的重要手段。本文作者通過對(duì)全國(guó)各省市自行監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)查閱發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。一是公開平臺(tái)網(wǎng)速較慢。難以滿足公眾參與要求。二是公開數(shù)據(jù)技術(shù)性分析不足。目前數(shù)據(jù)公開僅僅將企業(yè)各排口數(shù)據(jù)機(jī)械的填報(bào)，未對(duì)數(shù)據(jù)做進(jìn)一步加工分析，給公眾參與帶來很多不便，非專業(yè)環(huán)保從業(yè)者很難理解公開數(shù)據(jù)，難以真正起到公眾監(jiān)督的作用。

2 進(jìn)一步完善排污單位自行監(jiān)測(cè)的建議

2.1 加強(qiáng)對(duì)各地生態(tài)環(huán)境部門的宣傳及考核力度

各地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門是自行監(jiān)測(cè)制度落實(shí)的執(zhí)行者，只有生態(tài)環(huán)境部門從理解自行監(jiān)測(cè)的本質(zhì)，才能做一個(gè)好的政策宣傳者，才能做一名合格的監(jiān)測(cè)管理人員，才能更好的推進(jìn)此項(xiàng)制度的落實(shí)。鑒于此，應(yīng)該從以下兩方面著重考慮：一是加強(qiáng)政策解讀宣傳及培訓(xùn)。利用微博微信等現(xiàn)有通訊手段，定期對(duì)自行監(jiān)測(cè)政策和技術(shù)文件進(jìn)行解讀宣傳，幫助一線環(huán)保工作者更好理解政策，并實(shí)踐與工作中。同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期對(duì)從事排污單位自行監(jiān)測(cè)管理及檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。二是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)考核力度。各地應(yīng)建立適應(yīng)地方情況的考核機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)到人。定期對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作推進(jìn)情況開展考核，并與年終考核掛鉤。

2.2 從制度的頂層設(shè)計(jì)方面引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

近年來，隨著環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)的延續(xù)，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在對(duì)自身環(huán)境違法事件的關(guān)注，及如何花最小的代價(jià)，使自己滿足環(huán)保監(jiān)管的需求。這是一種進(jìn)步，但還未達(dá)到監(jiān)管要求。如何進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，這是擺在生態(tài)環(huán)境保護(hù)道路上的一道難題。建議從制度的設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，增加環(huán)境違法的成本，繼續(xù)保持環(huán)保的高壓態(tài)勢(shì)，從根本上實(shí)現(xiàn)從不敢違法排放到不想超標(biāo)排放的轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能擺脫環(huán)保監(jiān)管“貓捉老鼠”的轉(zhuǎn)變，才能減少污染物的排放，才能為空氣質(zhì)量的改善提供支撐，才能為打贏污染源防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和公開

隨著排污單位自行監(jiān)測(cè)體系的逐步建立，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源源不斷的產(chǎn)出，如何保證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用顯得尤為重要，是自行監(jiān)測(cè)體系保持長(zhǎng)久生命力的保障。鑒于此，一是確定自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定地位，明確自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為執(zhí)法依據(jù)，并作為判斷排污單位依證排污的依據(jù)，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)信息公開科學(xué)性。加強(qiáng)信息公開平臺(tái)的投入，提升信息公開平臺(tái)的速度，增強(qiáng)公眾體驗(yàn)。同時(shí)，研究將復(fù)雜的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公眾可理解的信息，增強(qiáng)公眾參與的作用和積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]王軍霞.排污單位自行監(jiān)測(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題研究[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2019（41）：37-40.

[2]環(huán)境保護(hù)部.國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào)[S].北京：環(huán)境保護(hù)部，2013.

[3]朱燕玲.現(xiàn)階段排污單位自行監(jiān)測(cè)管理存在的問題及對(duì)策 [J].綠色科技，2018（24）：100-102.

[4]生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司.排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南教程-總則[Z].中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)，2018.

收稿日期：2019-06-05

作者簡(jiǎn)介：馬光軍（1982-），男，研究生，環(huán)境工程碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)與研究。