黃超 賀曉蕾

摘要：機構(gòu)改革后，發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會、水務管理部門、土地管理部門的部分職能劃歸生態(tài)環(huán)境保護部門，環(huán)境監(jiān)測部門的業(yè)務擴大。本文分別從總量控制存在的問題與如何做好總量控制相關(guān)監(jiān)測業(yè)務、入河排污口設(shè)置與河流污染防治等職能合并后監(jiān)測面臨的問題、如何開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測部門地下水監(jiān)測業(yè)務存在問題與新的工作思路等方面論述存在的問題與如何結(jié)決以上問題與如何開展監(jiān)測工作進行探討，為機構(gòu)改革后全面完成新增加的監(jiān)測業(yè)務出謀劃策。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)改革;總量監(jiān)測與管理;入河排污口;農(nóng)業(yè)面源污染;地下水監(jiān)測;探討

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.103

Discussion on new business faced by environmental monitoring after institutional reform

Huang Chao1，He Xiaolei2

（1.Pizhou Environmental Monitoring Station，Pizhou Jiangsu 221300，China;2.Xuzhou Xuce Environmental Monitoring Co.， Ltd.，Xuzhou? Jiangsu 221006，China）

Abstract：After institutional reform， some functions of the development and Reform Commission， the Agricultural and Rural Work Committee， the Water Management department and the Land Management department are classified as the Ecological Environmental Protection Department， and the business of the Environmental Monitoring Department is expanded at the same time. This paper discusses the problems and countermeasures of environmental monitoring after the merger of the functions of total control， the establishment of the sewage outlet and the control of river pollution， and how to carry out the monitoring Department of Agricultural surface source pollution. Environmental Monitoring Department groundwater Monitoring business problems and new work ideas and other aspects of the existing problems and how to resolve the above problems and how to carry out monitoring work， for the institutional reform after the full completion of the new monitoring business advice！

Key words：Institutional reform;Total monitoring and management;Sewage intrusion into the river;Agricultural non-point source pollution;Groundwater monitoring;Explore

機構(gòu)改革后，發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會、水務管理部門、土地管理部門的部分職能劃歸生態(tài)環(huán)境保護部門，作為生態(tài)環(huán)境管理部門的數(shù)據(jù)支撐單位環(huán)境監(jiān)測站，如何在原有工作的基礎(chǔ)上開展并完成新的監(jiān)測業(yè)務，將是環(huán)境監(jiān)測部門面臨的一個非常重要的問題。本文主要論述以上部門的部分職權(quán)劃歸環(huán)保的業(yè)務與監(jiān)測有關(guān)的業(yè)務如何開展工作作一下探討。

1 機構(gòu)改革后環(huán)境監(jiān)測部門面臨的問題與解決策略

1.1 當前總量控制存在的問題與如何做好總量控制相關(guān)監(jiān)測業(yè)務

總量控制作為環(huán)境保護一個非常重要的概念，在新時期環(huán)境容量飽和甚至過飽和、經(jīng)濟下行壓力又特別大的大環(huán)境下，如何做好總量控制顯得尤為重要。

存在問題：（1）之前總量由發(fā)改委審批，由于地方經(jīng)濟需要發(fā)展、各種項目需要上馬、地方政府需要高速增長的GDP，必然造成產(chǎn)能過剩，環(huán)境容量過飽，造成發(fā)改委掌握與分配的數(shù)據(jù)與環(huán)境實際容納的總量不一致，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間產(chǎn)生矛盾。（2）存在監(jiān)測技術(shù)上的矛盾，現(xiàn)場監(jiān)測人員的業(yè)務水平與綜合素質(zhì)不足。污染物總量監(jiān)測量大、技術(shù)要求高，監(jiān)測人員需要具備較高的業(yè)務水平與綜合能力。（3）污染物總量監(jiān)測應按照國家的相關(guān)規(guī)定要求進行采樣和分析，工作過程中應主動分析現(xiàn)場的具體情況，通過原輔材料、產(chǎn)品落實實際工況，規(guī)范布點、精準操作，并做好全過程質(zhì)量控制。（4）總量監(jiān)測機制不健全，導致總量監(jiān)測無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效管理。總量監(jiān)測不具備相應的法律法規(guī)，進而未形成相應的監(jiān)督和約束，降低了總量監(jiān)測的合理性，且在管理中存在不透明的行為，導致監(jiān)測的總量結(jié)果與實際的污染物總量相差較大。

解決辦法：（1）提高現(xiàn)場廢水、廢氣污染物總量監(jiān)測人員的業(yè)務水平與綜合素質(zhì)。廢水、廢氣污染物總量監(jiān)測人員的自身業(yè)務水平是決定監(jiān)測質(zhì)量的主要因素之一。應認真學習， 提高對污染物總量監(jiān)測的認知水平。廢水、廢氣污染物總量監(jiān)測的主要負責人與監(jiān)測人員要經(jīng)常進行業(yè)務交流、學習，拓寬污染物總量監(jiān)測工作的思路。（2）建立健全管理制度。完善的監(jiān)測質(zhì)量管理制度是提高污染物總量合理性的前提。應不斷完善污染物總量監(jiān)測管理體制中的不合理因素，促使污染物總量監(jiān)測管理機制的不斷健全。健全污染物總量監(jiān)測管理的相關(guān)法律法規(guī)，通過法律的強制性消除污染物總量監(jiān)測中的不合理現(xiàn)象，促使污染物總量監(jiān)測不斷公正化和透明化，從而保證監(jiān)測質(zhì)量。

1.2 原水利部門入河排污口設(shè)置與河流污染防治等職能合并到環(huán)保部門后監(jiān)測面臨的問題與對策

存在問題：入河排污口的設(shè)置在機構(gòu)改革之前一直是水利部門負責，其監(jiān)測指標、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、水樣分析采用的方法與標準與環(huán)境監(jiān)測部門取得的相關(guān)信息存在差異，入河排污口設(shè)置依據(jù)也有不同，并且水利部門對入河排污口污染指標的溯源缺乏行政執(zhí)法權(quán)，這對河流污染的信息掌握與河流污染物治理構(gòu)成一定的障礙。

解決辦法：入河排污口是污染物進入河流的最后一道“閘口”?！伴l口”管理好壞直接關(guān)系到地表水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。機構(gòu)改革以后，入河排污口的設(shè)置職能由水利部門劃歸生態(tài)環(huán)境部門管理，工作思路與管理方法必然發(fā)生改變。但是，一切管理制度的制定與出臺都以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測部門應在原來監(jiān)測業(yè)務的基礎(chǔ)上，整合、共享水利、水文、排水等部門全市主要河流不同季節(jié)、不同監(jiān)測點位的監(jiān)測污染物指標與水文特征，結(jié)合不同入河排污口的指標與數(shù)據(jù)，以及環(huán)境監(jiān)測部門歷年的河流監(jiān)測數(shù)據(jù)，與以上部門的數(shù)據(jù)進行比對、分析，根據(jù)實際情況對主要指標補充監(jiān)測，加強沿河流農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測，特別是豐水期需要加密監(jiān)測，理清全市主要河流的污染現(xiàn)狀、污染物來源與河流大致的環(huán)境容量，制定切實可行的河流監(jiān)測方案。準確把握入河排污口的數(shù)量、點位與水質(zhì)情況、水質(zhì)狀態(tài)和排放的污染物種類與數(shù)量情況，為設(shè)置、取締與防治提供科學監(jiān)測數(shù)據(jù)。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)排污問題突出的排污口進行溯源，及時查清污水的來龍去脈，厘清排污責任并在排查、監(jiān)測、溯源的基礎(chǔ)上，有重點地開展排污口監(jiān)測、建檔與管理工作。同時加強省界、市界出入境河流斷面的監(jiān)測與監(jiān)控。由于監(jiān)測頻次的局限性，省界、市界出入境河流斷面的監(jiān)測與監(jiān)控必須建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，實時監(jiān)控出入境河流斷面水質(zhì)指標的變化情況，為生態(tài)環(huán)境部門對入河排污口的整治、設(shè)置、河流污染防治與跨省、跨市河流污染糾紛提供科學的數(shù)據(jù)。

1.3 農(nóng)業(yè)面源污染存在問題與環(huán)境監(jiān)測部門工作思路

農(nóng)業(yè)面源污染存在問題：過量使用化肥與農(nóng)藥，且利用效率低下，容易引起損失，特別是蔬菜種植業(yè);廣泛使用的肥料品種易于形成面源污染;施肥技術(shù)落后，施肥不均衡;化肥和農(nóng)藥包裝沒有使用說明或說明不恰當;農(nóng)民缺乏相關(guān)的施肥知識，農(nóng)業(yè)推廣不到位;農(nóng)民環(huán)境保護意識比較淡薄。造成的后果：土壤污染嚴重，耕地質(zhì)量下降;水體富營養(yǎng)化，水質(zhì)安全降低;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，食物鏈與經(jīng)濟鏈受到影響;污染事故頻率增加，經(jīng)濟損失增加。同時由于化肥的過量使用，造成土地板結(jié)，隨著氣候的變化，板結(jié)的土地會釋放大量的氮氧化物，對環(huán)境空氣造成污染。

環(huán)境監(jiān)測工作思路：調(diào)查不同地區(qū)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)與種植面積，化肥與農(nóng)藥的使用種類與數(shù)量，分析化肥與農(nóng)藥所能產(chǎn)生的污染物類型，針對主要污染的種類與分布特點，制定切實可行的農(nóng)業(yè)面源污染物監(jiān)測方案。分別選擇不同季節(jié)對不同地區(qū)的農(nóng)田上空的大氣與土壤進行布點，針對施肥類型與農(nóng)藥的使用選擇不同污染物因子進行檢測。并對雨季農(nóng)田流出的水進行檢測。理清農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染因子、主要污染季節(jié)與污染總量，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供詳實、科學的數(shù)據(jù)。

1.4 環(huán)境監(jiān)測部門地下水監(jiān)測業(yè)務存在問題與新的工作思路

地下水是水資源的重要組成部分，在保障城鄉(xiāng)居民生活、支持經(jīng)濟社會發(fā)展和維護生態(tài)平衡等方面具有十分重要的作用。地下水監(jiān)測是一項長期的基礎(chǔ)性工作，是認識和掌握地下水動態(tài)變化特征，科學評價地下水資源，合理利用與有效保護地下水資源的技術(shù)依據(jù);是地下水資源管理，減輕和防治地下水污染及其相關(guān)的地質(zhì)災害和生態(tài)環(huán)境等問題的基礎(chǔ)性工作。

地下水監(jiān)測現(xiàn)狀：大部分地方的地下水監(jiān)測還局限于使用所選監(jiān)測點位現(xiàn)有的取水設(shè)施人工取水，帶回化驗室分析。而且監(jiān)測點位較少，水樣代表性不強，采樣頻次較低，滿足不了機構(gòu)改革后，對地下水污染指標數(shù)據(jù)實時掌握與監(jiān)控的要求。前幾年很多地區(qū)，由于對重污染企業(yè)與小作坊監(jiān)管不力，例如電動車行業(yè)的酸洗、磷化，小電鍍行業(yè)發(fā)展粗獷，環(huán)保監(jiān)管跟不上，企業(yè)的高濃度含酸廢水、含重金屬的廢水直接通過深井排入地下或在地表挖坑自然滲漏，對地下水造成嚴重污染。有效治理地下水，地下水監(jiān)測至關(guān)重要。利用迅速發(fā)展的自動化監(jiān)測技術(shù)和科學管理措施，整合已有的水利、水文、供水、排水和第三方環(huán)境監(jiān)測體系，建設(shè)地下水水位實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)。建立一套地下水水位遠程監(jiān)測系統(tǒng)。依托GPRS網(wǎng)絡，集計算機技術(shù)、軟件技術(shù)、無線通信技術(shù)、測控技術(shù)于一體，實現(xiàn)地下水水位數(shù)據(jù)的遠程監(jiān)測。監(jiān)控中心可以通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)查看所有監(jiān)測井的水位數(shù)據(jù)與污染物指標數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的匯總、刪除異常數(shù)據(jù)，生成各種報表和需要的圖表，并實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理功能。地下水監(jiān)測系統(tǒng)準確掌握轄區(qū)內(nèi)地下水水位、水質(zhì)等數(shù)據(jù)最新的動態(tài)變化，可以及時對地下水采取保護措施，為保護與管理地下水資源提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。

2 結(jié)論

新時期，環(huán)境保護工作形勢嚴峻，環(huán)境監(jiān)測工作作為環(huán)境保護與管理的排頭兵，任重道遠。機構(gòu)改革后，環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務又大大拓展，環(huán)境監(jiān)測部門要提前謀劃，提高環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務水平與業(yè)務素質(zhì)，加大環(huán)境監(jiān)測的全過程質(zhì)量控制，為全面完成新增加的監(jiān)測業(yè)務出謀劃策。

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收稿日期：2019-05-19

作者簡介：黃超（1973-）男，本科學歷，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理。