方舟 李倩雯

2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)宣布，支持長(zhǎng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”）區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略推升長(zhǎng)三角區(qū)域港口一體化的意義，使其從簡(jiǎn)單的避免區(qū)域港口低層次同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局部?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)向區(qū)域港口資源合理配置、多式聯(lián)運(yùn)合理分工的全局優(yōu)化。內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低、污染小等優(yōu)點(diǎn)，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是遠(yuǎn)洋干線樞紐港的重要集疏運(yùn)方式。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸是對(duì)國(guó)家降低綜合物流成本、推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”和“公轉(zhuǎn)鐵”以及統(tǒng)籌推進(jìn)江海直達(dá)和江河海聯(lián)運(yùn)發(fā)展等政策的積極響應(yīng)。本文從長(zhǎng)三角區(qū)域一體化視角審視當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道發(fā)展瓶頸，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

1 長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

（1）內(nèi)河集裝箱運(yùn)量快速增長(zhǎng)。由圖1可見(jiàn)，2013―2018年，浙江省、江蘇省和上海市內(nèi)河集裝箱運(yùn)量總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中：浙江省和江蘇省內(nèi)河集裝箱運(yùn)量增長(zhǎng)較快，復(fù)合增長(zhǎng)率分別為27.16%和27.86%;相比之下，上海市內(nèi)河集裝箱運(yùn)量增長(zhǎng)較慢，復(fù)合增長(zhǎng)率約為4.40%。

（2）內(nèi)河交通固定資產(chǎn)投資水平存在差異。從2010―2018年浙江省、江蘇省和上海市內(nèi)河交通固定資產(chǎn)投資情況（見(jiàn)圖2）來(lái)看：浙江省非常重視內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展，加快推進(jìn)海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大內(nèi)河交通固定資產(chǎn)投資力度;江蘇省內(nèi)河航道總里程較長(zhǎng)，故內(nèi)河交通固定資產(chǎn)投資額較大，但增速放緩;上海市內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展受到各方面制約，內(nèi)河交通固定資產(chǎn)投資水平未見(jiàn)明顯提高。

（3）內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸在遠(yuǎn)洋干線樞紐港集疏運(yùn)體系中占比較低。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已形成以上海港和寧波舟山港為干線港，其他港口為支線港和喂給港的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸格局。從集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)來(lái)看：上海港水水中轉(zhuǎn)箱量占比為46.8%，內(nèi)河（除長(zhǎng)江外）集裝箱運(yùn)量占比不到1%，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量幾乎為0;寧波舟山港水水中轉(zhuǎn)箱量占比為27.0%，海河聯(lián)運(yùn)箱量占比為0.6%，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量占比為2.3%，腹地90%以上的集裝箱通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)港口。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸在遠(yuǎn)洋干線樞紐港集疏運(yùn)體系中占比明顯偏低。

2 長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道主要 ? 路徑

2.1 長(zhǎng)江黃金水道

（1）轉(zhuǎn)運(yùn)路徑：始發(fā)港經(jīng)江海聯(lián)運(yùn)樞紐港（蘇州港太倉(cāng)港區(qū)）至遠(yuǎn)洋干線樞紐港（上海港洋山深水港區(qū)和寧波舟山港）。

（2）江海直達(dá)路徑：始發(fā)港至上海港洋山深水港區(qū)。2018年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)江干線及長(zhǎng)三角地區(qū)至寧波舟山港干散貨和集裝箱、長(zhǎng)江干線及長(zhǎng)三角地區(qū)至上海港洋山深水港區(qū)集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸，推動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道江海直達(dá)運(yùn)輸成為集裝箱運(yùn)輸?shù)闹饕窂街?。上海港通過(guò)多年深耕“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江流域箱源的控制。公開(kāi)資料顯示：上海港的運(yùn)營(yíng)主體上港集團(tuán)在長(zhǎng)江沿線的南京港、江陰港、蘇州港（太倉(cāng)港區(qū)）、蕪湖港、九江港、長(zhǎng)沙港、岳陽(yáng)港（城陵磯港區(qū)）、宜賓港、武漢港、重慶港等多個(gè)港口投資建設(shè)集裝箱碼頭，而寧波舟山港僅在南京港和蘇州港（太倉(cāng)港區(qū)）投資建設(shè)兼?zhèn)浯笞谏⒇浐图b箱運(yùn)輸功能的多用途碼頭。由此可見(jiàn)，在對(duì)長(zhǎng)江流域箱源控制方面，上海港與寧波舟山港相比占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.2 內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)主要為轉(zhuǎn)運(yùn)路徑，即由始發(fā)港經(jīng)海河聯(lián)運(yùn)樞紐港至內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)干線樞紐港。

（1）長(zhǎng)三角南端通道：浙北至上海港、嘉興港和蘇州港。浙江省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸起步于2010年，從內(nèi)河航道通達(dá)條件較好的嘉興、湖州地區(qū)開(kāi)始，逐步向杭州、紹興等地發(fā)散，并隨錢(qián)塘江上游航道整治的推進(jìn)延伸至金華、衢州等浙西腹地。浙北的集裝箱主要沿梅湖線、長(zhǎng)湖申線、湖嘉申線（湖州內(nèi)河港）、京杭運(yùn)河和杭申線（杭州、嘉興內(nèi)河港）經(jīng)黃浦江運(yùn)抵上海港外高橋港區(qū)或共青碼頭，其中：外貿(mào)集裝箱由穿梭巴士運(yùn)至上海港洋山深水港區(qū);內(nèi)貿(mào)集裝箱由穿梭巴士運(yùn)至上海港吳淞內(nèi)貿(mào)集裝箱作業(yè)區(qū)（張華浜碼頭和軍工路碼頭）;還有部分集裝箱沿乍嘉蘇線運(yùn)抵嘉興港乍浦港區(qū)，通過(guò)內(nèi)支線海河聯(lián)運(yùn)至寧波舟山港，或通過(guò)黃浦江進(jìn)入長(zhǎng)江口運(yùn)至蘇州港太倉(cāng)港區(qū)，遠(yuǎn)期待蘇南航道整治工程完工后，可通過(guò)京杭運(yùn)河、蘇申內(nèi)港線、申張線青陽(yáng)港段、楊林塘運(yùn)至蘇州港太倉(cāng)港區(qū)。

（2）長(zhǎng)三角北端通道：無(wú)錫港至上海港以及淮安港至蘇州港。江蘇省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸起步于2008年，目前已有淮安港、徐州港、宿遷港和無(wú)錫港等4個(gè)港口開(kāi)展集裝箱業(yè)務(wù)，并以蘇南無(wú)錫港和蘇北淮安港為輻射點(diǎn)，形成以下3條主要線路：一是從無(wú)錫港下甸橋港區(qū)始發(fā)，沿京杭運(yùn)河、蘇申外港線、黃浦江到達(dá)上海港外高橋港區(qū);二是從無(wú)錫港宜興港區(qū)始發(fā)，經(jīng)錫溧漕河，沿京杭運(yùn)河、蘇申外港線、黃浦江到達(dá)上海港外高橋港區(qū);三是從淮安港始發(fā)，經(jīng)蘇北內(nèi)河、長(zhǎng)江到達(dá)蘇州港太倉(cāng)港區(qū)。2018年8月，江蘇省發(fā)布《江蘇省內(nèi)河集裝箱發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018―2020年）》，規(guī)劃重點(diǎn)打造和提升蘇北至連云港港、蘇北經(jīng)蘇中至蘇州港太倉(cāng)港區(qū)（或南京港）等長(zhǎng)江港口、蘇南至蘇州港太倉(cāng)港區(qū)等三大內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸核心通道。

3 長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道發(fā)展

瓶頸

（1）缺乏跨省市統(tǒng)籌規(guī)劃。內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道與內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)干線樞紐港的連通有助于提升樞紐港集疏運(yùn)效率以及緩解道路運(yùn)輸壓力。2013年，長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制正式啟動(dòng)，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。目前，江浙滬均已出臺(tái)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的扶持政策，但并未形成跨省市的統(tǒng)籌規(guī)劃。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推升長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的意義，有利于推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施有必要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道跨省市統(tǒng)籌規(guī)劃提出新要求。

（2）內(nèi)河航道等級(jí)偏低。截至2017年，上海市、浙江省和江蘇省四級(jí)及以上高等級(jí)航道占比分別為13.2%、16.0%和12.6%，占區(qū)域內(nèi)航道總里程的比例不到1/6。部分航段橋梁、管線的凈空高度不足，導(dǎo)致內(nèi)河集裝箱船舶只能裝載雙層集裝箱（或），其中部分航段因涉及跨河高速公路橋、鐵路橋、主干管道等而難以實(shí)施改造，使得內(nèi)河運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性被大大削弱。例如：嘉興港乍浦港區(qū)需要通過(guò)內(nèi)河疏港通道與杭平申線干線航道連通實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)，而其進(jìn)出咽喉乍嘉蘇線乍浦塘段航道水深較淺且橋梁凈空高度明顯偏低，不利于海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)效能的發(fā)揮。此外，江南地區(qū)水系發(fā)達(dá)，跨越水系便有船閘，船閘作業(yè)時(shí)間對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性也有明顯影響。

（3）內(nèi)河集裝箱碼頭專(zhuān)業(yè)性有待提升。從西歐國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)的內(nèi)河集裝箱駁運(yùn)系統(tǒng)需要以專(zhuān)業(yè)的集裝箱碼頭為依托。以安特衛(wèi)普港為例，該港擁有專(zhuān)業(yè)的內(nèi)河集裝箱駁船碼頭，并借助電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和駁船運(yùn)輸系統(tǒng)協(xié)調(diào)駁船進(jìn)出港區(qū)和跨港區(qū)作業(yè)。目前，我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸仍然存在干線與支線船舶、近洋與遠(yuǎn)洋船舶混用泊位交叉作業(yè)的情形，不僅導(dǎo)致船舶周轉(zhuǎn)率下降，而且增加通航風(fēng)險(xiǎn)。在提升內(nèi)河集裝箱碼頭專(zhuān)業(yè)性方面，長(zhǎng)三角地區(qū)仍然有較長(zhǎng)的路要走。

（4）遠(yuǎn)洋干線樞紐港后方內(nèi)河主通道不暢。例如：上海港洋山深水港區(qū)內(nèi)河集疏運(yùn)主通道大蘆線二期工程尚未全部竣工，加之大蘆線一期工程施工便橋等因素對(duì)航道通達(dá)性造成不利影響，導(dǎo)致蘆潮港內(nèi)河港區(qū)效能尚未發(fā)揮;即使內(nèi)河集疏運(yùn)通道暢通，貨物仍然需要通過(guò)公路短駁運(yùn)輸經(jīng)東海大橋才能到達(dá)洋山深水港區(qū)，導(dǎo)致運(yùn)輸時(shí)間延長(zhǎng)且運(yùn)輸成本增加，削弱了內(nèi)河運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)性方面的比較優(yōu)勢(shì)。又如：寧波舟山港唯一的內(nèi)河集疏運(yùn)通道杭甬運(yùn)河連接京杭運(yùn)河、錢(qián)塘江、浦陽(yáng)江、曹娥江、甬江等水系，船舶自新壩船閘至姚江船閘需要經(jīng)過(guò)6座船閘，其中，寧波段姚江船閘的設(shè)計(jì)通航能力為300噸級(jí)，橋梁最低凈空高度僅為3.7 m，導(dǎo)致全航段通達(dá)性受限;貨物經(jīng)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)竭_(dá)鎮(zhèn)海港區(qū)后，還需要通過(guò)短駁運(yùn)輸才能到達(dá)穿山港區(qū)、梅山港區(qū)和北侖港區(qū)等遠(yuǎn)洋港區(qū)。

4 長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道發(fā)展 建議

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打通內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸主通道。具體措施如下：出臺(tái)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)江浙滬兩省一市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道規(guī)劃對(duì)接和建設(shè)協(xié)同;建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和考核指標(biāo)體系，優(yōu)化樞紐港集疏運(yùn)結(jié)構(gòu);將內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道納入綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，發(fā)揮內(nèi)河集裝箱碼頭的多式聯(lián)運(yùn)支線樞紐功能。

（2）加強(qiáng)船型研發(fā)工作，優(yōu)化內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船型。具體措施如下：在充分利用規(guī)劃航道通航條件的基礎(chǔ)上，推進(jìn)設(shè)計(jì)、研發(fā)、建造符合長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)運(yùn)條件的內(nèi)河集裝箱船舶，探索航道與船型平衡發(fā)展;研發(fā)適合南京長(zhǎng)江大橋凈空高度、符合長(zhǎng)江江海聯(lián)運(yùn)特點(diǎn)的船型;探索符合長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河水網(wǎng)特點(diǎn)、針對(duì)海河聯(lián)運(yùn)特點(diǎn)優(yōu)化的關(guān)鍵船型技術(shù)。

（3）推進(jìn)內(nèi)河航道建設(shè)，完善內(nèi)河進(jìn)出口通道。具體措施如下：推動(dòng)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河水上高速公路，繼續(xù)加快上海市“一環(huán)十射”、浙江省“雙十千八”、江蘇省“兩縱五橫”內(nèi)河骨干航道網(wǎng)建設(shè)，形成干支線銜接、江海河融合、江浙滬一體的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道;組織開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河進(jìn)出口通道（船閘）的專(zhuān)題研究，全面梳理長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河進(jìn)出口通道的現(xiàn)狀和通航需求。

（4）加快建設(shè)內(nèi)河港區(qū)配套設(shè)施，高效對(duì)接海港港區(qū)。具體措施如下：加快布局內(nèi)河集裝箱專(zhuān)業(yè)化泊位，在內(nèi)河港建設(shè)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)專(zhuān)用港池，在海港建設(shè)可承接直接過(guò)駁業(yè)務(wù)的碼頭;打造內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨航區(qū)、跨省市的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸管理對(duì)接;推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)政策和航線研究，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和培育內(nèi)河集疏運(yùn)市場(chǎng)貨源。

（編輯：張敏 收稿日期：2019-06-12）