李偉

新《森林法》放寬“縱火開荒”限制

據(jù)美國《洛杉磯時報》報道，亞馬孫環(huán)境研究中心（IPAM）創(chuàng)始人保羅·莫迪霍在亞馬孫雨林工作了逾30年。針對今年火災(zāi)頻發(fā)的情況，他表示，亞馬孫雨林很難自然起火，火災(zāi)常常起源于為了農(nóng)業(yè)開墾、放牧而清理土地的人為縱火，這種火勢很容易失去控制，尤其是每年7月至11月之間的干燥季節(jié)。

美國伍茲霍爾研究中心研究員保羅·布蘭多也指出，亞馬孫雨林的絕大部分火災(zāi)都與居民的“田地清理”活動有關(guān)，而且一旦火勢失控，情況就會更加嚴(yán)重。

《洛杉磯時報》指出，如果雨林火災(zāi)增多是人禍而非天災(zāi)，那么必然與巴西相關(guān)法律的調(diào)整有關(guān)。

2004年，巴西政府實施雨林保護(hù)政策，推出《森林法》，嚴(yán)防并懲罰私自采伐和變林為耕，還對原住民部落加強(qiáng)了約束，保護(hù)野生動物棲息地?！渡址ā返膶嵤┬Ч黠@，從2005年至2012年，亞馬孫雨林的砍伐量逐漸減少，推進(jìn)退耕還林，雨林發(fā)生火災(zāi)的數(shù)量和破壞程度也隨之下降。巴西國內(nèi)以及世界各國的環(huán)保組織都對巴西《森林法》備加贊賞，稱之為“亞馬孫之盾”。

自2012年起，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要，一方面，巴西人非法燒林開荒和砍伐的行為有所增加;另一方面，《森林法》也不斷受到?jīng)_擊。從2012年到2017年，《森林法》修改草案三次在巴西國會獲得通過，但每一次都被總統(tǒng)駁回。

新《森林法》的主要調(diào)整是放寬對雨林的監(jiān)管，其實質(zhì)是環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。其中引起爭議的條款有：允許在原始森林地區(qū)擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)業(yè)，亞馬孫地區(qū)的任何州都可以將森林覆蓋率從80%降低到50%;在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大“原住民地區(qū)”的認(rèn)定，其上限是全國國土面積的65%;對2008年之前的毀林行為，一律不再追究法律責(zé)任;河岸植被保護(hù)帶的寬度由30米減至15米，在距河岸15米以外的土地上可以變林為耕。

需要說明的是，巴西政府歷來對“原住民地區(qū)”實施扶持政策，允許這些地區(qū)適當(dāng)降低森林覆蓋率，以便幫助這些地區(qū)的居民獲得資源開發(fā)方面的優(yōu)勢，提振經(jīng)濟(jì)。新《森林法》允許擴(kuò)大“原住民地區(qū)”的認(rèn)定范圍，等同于擴(kuò)大開發(fā)雨林的面積。另外，降低森林覆蓋率和縮減河岸植被保護(hù)帶，都將使允許開發(fā)的森林面積大幅增加。

這樣的新《森林法》自然遭到巴西國內(nèi)外環(huán)保組織的強(qiáng)烈批評：這是巴西農(nóng)場主以“發(fā)展”為名義推動的“弊政”，在保護(hù)森林和生態(tài)方面是一種倒退。據(jù)環(huán)保組織預(yù)估，如果新《森林法》得以全面實施，那么將有1500萬公頃的亞馬孫雨林“去保護(hù)化”，被合法砍伐以及變林為耕。

巴西前總統(tǒng)羅塞夫及特梅爾都反對實施新《森林法》。巴西環(huán)境部前部長特謝拉指出，政府否決新《森林法》，是要讓人們知道，保護(hù)森林與環(huán)境不能有一丁點放松。農(nóng)業(yè)部前部長里貝羅強(qiáng)調(diào)，巴西的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有法可依，不能搞所謂“大赦”，使人們存有僥幸心理，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

但是，今年初巴西新總統(tǒng)博爾索納羅上任后，巴西的環(huán)保和森林政策出現(xiàn)了180度的轉(zhuǎn)向。博爾索納羅一直是新《森林法》的堅定支持者，他在競選總統(tǒng)時就曾表示：“巴西國土上大量受到保護(hù)的雨林，應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)增長的動力而非障礙?！彼鲝堥_發(fā)受保護(hù)的土地用于商業(yè)、農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)。

上任以后，博爾索納羅立即批準(zhǔn)實施新《森林法》，并為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展削弱了一系列限制砍伐、保護(hù)雨林的政策措施。

《洛杉磯時報》指出，這一屆巴西政府對于亞馬孫雨林問題的態(tài)度是：站在伐木者和開荒者一邊。

“發(fā)展高于環(huán)?！??

巴西總統(tǒng)博爾索納羅稱，亞馬孫雨林的火災(zāi)“很正常，并非人禍”，這句“失言”引來許多國家領(lǐng)導(dǎo)人和環(huán)保人士的口誅筆伐。雨林火災(zāi)究竟是天災(zāi)還是人禍，巴西與其他國家各執(zhí)一詞。

據(jù)巴西《圣保羅周報》報道，亞馬孫雨林的火災(zāi)不能說“正?！?，但至少可以說“常見”。報道引用現(xiàn)任巴西環(huán)境部長薩列斯的話稱，森林火災(zāi)與干燥天氣、強(qiáng)風(fēng)及高溫等多種因素有關(guān)。今年亞馬孫森林火災(zāi)之所以比往年更受關(guān)注，主要是因為強(qiáng)風(fēng)助長了火勢，濃煙被一直吹到圣保羅。如果風(fēng)向不一樣，沒有把濃煙吹到大城市，那么人們可能又會在沉默中無視雨林受到破壞。他還稱，巴西政府在救災(zāi)方面并非無所作為，但雨林中的火勢過大，救援人員難以接近，加上技術(shù)條件限制，人工撲滅林火幾乎是不可能的。大火通常要等到11月前后雨季來臨，才會自行熄滅。

然而，據(jù)阿根廷《科爾多瓦午報》報道，今年亞馬孫雨林的火災(zāi)數(shù)量多到令人警惕，巴西政府調(diào)整相關(guān)法規(guī)是真正的根源。報道援引巴西國家太空署（INPE）一位研究人員的話稱，人為因素是今年雨林火災(zāi)增多的罪魁禍?zhǔn)?，火?zāi)頻發(fā)與日漸加大的開發(fā)力度密切相關(guān)。“雖然每逢旱季，雨林火災(zāi)都更頻繁，但今年亞馬孫地區(qū)的降雨量只是略低于常年的平均值，不算異常。我們經(jīng)歷過比這更嚴(yán)重的干旱，也沒有發(fā)生這么多火災(zāi)。數(shù)據(jù)顯示，今年巴西人對亞馬孫雨林的砍伐和焚燒行為要比去年嚴(yán)重得多。從1月到8月，熱帶雨林的面積減少了3440平方公里，比2018年減少的面積多出40%。”

這位匿名的研究人員還透露，從今年初至8月20日，巴西境內(nèi)共發(fā)生森林火災(zāi)超過7萬起，是7年以來的最高數(shù)據(jù)，比去年同期增加85%，其中4萬余個著火點位于亞馬孫地區(qū)。他認(rèn)為，環(huán)保法律法規(guī)的放松變相鼓勵了農(nóng)民“縱火開荒”。

據(jù)美國《紐約時報》報道，全球火災(zāi)排放數(shù)據(jù)庫（GFED）的項目組對美國航空航天局提供的衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過監(jiān)測起火點與火焰輻射強(qiáng)度，發(fā)現(xiàn)今年巴西亞馬孫雨林的火災(zāi)數(shù)量與強(qiáng)度是近7年以來最大的。

報道還披露，巴西社會學(xué)研究所（長年致力于亞馬孫雨林保護(hù)）向《紐約時報》提供了一份調(diào)查報告，報告顯示，亞馬孫雨林火災(zāi)的突然增多并不是一個孤立事件。博爾索納羅總統(tǒng)執(zhí)政以來，“發(fā)展高于環(huán)?！钡睦砟铋_始滲透巴西的行政和立法領(lǐng)域，對森林的破壞、對公園和保護(hù)區(qū)土地的侵占、開采自然資源以及對環(huán)保組織的限制都有所增多。

“地球之肺”岌岌可危

雖然巴西政府和媒體進(jìn)行了辯解，但國際社會仍然對巴西施加了巨大的外交壓力，要求它停止“擴(kuò)大損害雨林”的行為。

作為對巴西雨林保護(hù)形勢急劇惡化的回應(yīng)，8月中旬，德國和挪威暫停了對巴西亞馬孫基金的資助?！拔覀兊募覉@正在焚燒?！狈▏偨y(tǒng)馬克龍在推特上喊話巴西，引發(fā)了兩國之間的外交摩擦。在2015年的巴黎氣候大會上，當(dāng)時的巴西政府承諾，到2030年將重新造林1200萬公頃。法國總統(tǒng)馬克龍指責(zé)博爾索納羅不遵守巴西在氣候問題上作出的承諾。8月23日，一些英國民眾在倫敦舉行集會，呼吁巴西政府采取措施控制亞馬孫雨林大火。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯敦促巴西采取行動，并表示：“作為氧氣和生物多樣性的一個重要來源，亞馬孫雨林必須受到保護(hù)?！?/p>

多方施壓之下，博爾索納羅于8月23日召開緊急會議，下令允許出動軍事力量參與滅火，并打擊火災(zāi)區(qū)域的犯罪活動。但目前這些舉措并未從根本上解決問題。

聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)表的一份聲明，表達(dá)了國際社會最大的擔(dān)憂：巴西并不是亞馬孫雨林的唯一相關(guān)國，共同擁有這片雨林的還有其他8個國家。如果這些國家都仿效巴西推行“發(fā)展高于環(huán)?！钡恼撸娂姅U(kuò)大開發(fā)亞馬孫雨林，那么“地球之肺”就岌岌可危了。聯(lián)合國環(huán)境署敦促本屆巴西政府適當(dāng)調(diào)整《森林法》等有關(guān)環(huán)境和雨林保護(hù)的法律法規(guī)，在發(fā)展與環(huán)保之間尋求平衡。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com