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        代表建議:分階段完善性騷擾地方立法

        2019-10-18 05:22:51仲穎
        檢察風(fēng)云 2019年19期

        仲穎

        前不久,一則有關(guān)性騷擾的新聞引發(fā)社會廣泛關(guān)注。報道稱,一個女孩在列車上睡覺時被驚醒,因?yàn)樗灰荒吧凶佑H吻。最終男子因猥褻他人,被行政拘留五日。如何有效預(yù)防和懲治性騷擾行為?上海市人大代表劉信義認(rèn)為,我國對性騷擾的重視程度正在不斷提升,但是目前,性騷擾的防治工作還存在許多問題和困難,有關(guān)性騷擾的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。他建議上海先行先試,分階段完善性騷擾地方立法,加大對性騷擾實(shí)施者的懲戒力度。

        法律需明確界定性騷擾定義以增強(qiáng)可操作性

        性騷擾防治是一個復(fù)雜的世界性難題。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全球1/3的女性有過被性騷擾的經(jīng)歷。在我國,性騷擾現(xiàn)象也普遍存在,尤其是公共交通、職場、校園三個領(lǐng)域,事發(fā)率相對較高。

        此前,全國婦聯(lián)一項(xiàng)針對北京、南京等城市15所高校大學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn),經(jīng)歷過不同形式性騷擾的女性比例達(dá)到57%。

        中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和問卷網(wǎng)對1899人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,53.4%的受訪者曾在公交車或地鐵上遭遇性騷擾,51.7%的受訪者遭遇性騷擾時未得到他人幫助。

        在職場女性中,有調(diào)查顯示,70%受到過性騷擾,54%聽過黃色笑話,27%的人在不情愿的情況下與他人有過身體接觸。

        如今,隨著個人權(quán)利意識的增強(qiáng)以及媒體關(guān)于性騷擾報道日益增多,性騷擾問題正受到越來越多的關(guān)注。2005年,在社會各界推動下,我國首次把“性騷擾”寫入《婦女權(quán)益保障法》,規(guī)定:“禁止對婦女實(shí)施性騷擾,受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴?!?/p>

        之后,《婦女發(fā)展綱要》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《最高人民法院關(guān)于增加民事案件案由的通知》等一系列法律法規(guī)文件都加入了性騷擾的相關(guān)規(guī)定或預(yù)防懲治措施。各地也出臺了實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》的相關(guān)辦法。

        劉信義代表認(rèn)為,雖然政府對性騷擾問題的重視程度在不斷提升,但是當(dāng)前的防治工作還存在諸多問題?!靶则}擾雖已寫入《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律文件,但尚未對性騷擾進(jìn)行明確界定,由此導(dǎo)致在具體實(shí)施過程中,各地對于性騷擾的定義有所差異,影響了法規(guī)的可操作性?!彼员本┖蜕虾?shí)施辦法為例,“比如北京市實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》辦法中規(guī)定,禁止以具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的語言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等形式對婦女實(shí)施性騷擾,而上海市的相關(guān)規(guī)定則未提到‘具有性內(nèi)容或者與性相關(guān)?!?/p>

        明確性騷擾定義的意義不僅在于提高法律法規(guī)的可操作性,而且對人們認(rèn)清自己在兩性交往中行為的底線也有幫助?!皩?shí)際生活中,由于性騷擾和親昵言行的界限不易界定,造成人們認(rèn)識的模糊,對相關(guān)行為不予關(guān)注,助長了性騷擾的發(fā)生?!?/p>

        此外,“當(dāng)前,性騷擾對象開始從女性擴(kuò)散到男性,從異性之間擴(kuò)展到同性之間?!眲⑿帕x代表認(rèn)為面對這兩種情形,已經(jīng)滯后的法律法規(guī)也需明確界定。

        取證難、立案難不利于制約性騷擾

        取證難、立案難也是性騷擾頻發(fā)的一大原因?!膀}擾者多通過語言挑逗、肢體摩擦等隱秘方式進(jìn)行,這類隱秘性騷擾的取證難度很大;另外很多當(dāng)事人由于受到傳統(tǒng)觀念束縛,擔(dān)心個人隱私泄露或名譽(yù)受損,以及擔(dān)心遭受打擊報復(fù)等影響,加上反性騷擾知識和技巧的缺失,在遭受性騷擾后往往選擇沉默,這進(jìn)一步增加了性騷擾案件取證立案的難度,同時也一定程度上縱容了性騷擾者?!眲⑿帕x代表說。

        而“受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴”的法律規(guī)定,劉信義代表認(rèn)為也過于籠統(tǒng)不利于受害者維護(hù)自身權(quán)益。

        “未明確哪些單位和部門。北京市實(shí)施辦法明確可向本人所在單位、行為人所在單位、本市各級婦女聯(lián)合會投訴?!钡巧虾J邢嚓P(guān)實(shí)施辦法還是原則性的,缺少可操作性。

        劉信義代表表示,“由于相關(guān)法規(guī)對性騷擾的投訴部門規(guī)定的不夠明確,政府管理部門也尚未指定專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理性騷擾,導(dǎo)致很多受害者在受到性騷擾后因缺少有效的投訴渠道,無法及時進(jìn)行維權(quán),難以對實(shí)施性騷擾者形成制約和震懾”。

        在性騷擾懲治方面,目前對騷擾者的約束和譴責(zé)還主要體現(xiàn)在道義上,法律制裁的力度相對薄弱。劉信義代表提到,相關(guān)法律規(guī)定分散在《刑法》《治安管理處罰法》《民法通則》等各類法規(guī)中,有些甚至沒有明確提到“性騷擾”,適用條件比較模糊,導(dǎo)致很難對性騷擾實(shí)施者進(jìn)行懲治。

        除此之外,他認(rèn)為社會宣傳也有待加強(qiáng)?!敖┠?,有關(guān)部門在地鐵等公共交通設(shè)施中發(fā)布了一些防治性騷擾的公益廣告,但總體看,覆蓋面還不夠廣,對性騷擾的震懾力度還不夠。”

        上??煞蛛A段完善性騷擾地方立法

        談到如何加大對性騷擾案件的懲治、震懾力度。劉信義代表建議:首先要采取措施鼓勵被騷擾者進(jìn)行舉報,“相關(guān)領(lǐng)域的歸口管理部門,如婦聯(lián)、教委、交通委等設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或崗位,負(fù)責(zé)受理性騷擾投訴舉報事宜,并向社會進(jìn)行公布,使性騷擾受害人投訴有門”。

        在投訴途徑方面,他表示,除常規(guī)的設(shè)置投訴熱線電話、熱線郵箱之外,還要加強(qiáng)移動終端建設(shè),“比如可在上海市12345市民服務(wù)熱線APP中開設(shè)性騷擾專窗接受投訴”。

        還可以在一些公共場合設(shè)置反性騷擾的發(fā)聲按鈕、張貼舉報電話等,為民眾提供更多應(yīng)對性騷擾的手段。

        在立法層面,劉信義代表建議:以性騷擾高發(fā)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?,分階段完善性騷擾地方立法。“例如,在目前難以明確界定性騷擾的情況下,可借鑒美國、日本分類型界定和處罰性騷擾的經(jīng)驗(yàn),先對公共交通等人員密集、視頻監(jiān)控覆蓋的場合進(jìn)一步明確性騷擾界定標(biāo)準(zhǔn)和懲治辦法,形成經(jīng)驗(yàn)后再針對其他場合逐個突破,并在此過程中逐步完善性騷擾相關(guān)地方法規(guī)和預(yù)防機(jī)制?!?/p>

        他還建議,“可進(jìn)一步研究健全個人信用體系,將有關(guān)部門已經(jīng)確認(rèn)的性騷擾記錄,納入個人信用體系。增加實(shí)施性騷擾的違法犯罪成本”。

        除了從法律途徑支援反對性騷擾,開展形式多樣的防治性騷擾的教育和宣傳也同樣重要。劉信義代表提出,要推動反性騷擾進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),提高民眾維權(quán)意識?!氨热?,可以在公眾場所特別是地鐵、公交車等人員密集環(huán)境中加大投放反性騷擾廣告、標(biāo)識牌等,提升民眾反性騷擾的意識。可在學(xué)校特別是中小學(xué)校開設(shè)專門的防性騷擾課程,加強(qiáng)學(xué)生對性騷擾的認(rèn)知,增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力;并通過學(xué)校的心理咨詢室等渠道,讓遭受性騷擾的學(xué)生有反映情況的渠道。企業(yè)和社區(qū)可邀請法律專家開設(shè)反性騷擾專題講座,讓職工和群眾認(rèn)識到性騷擾問題的嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性,增強(qiáng)對反性騷擾的認(rèn)知?!?h3>相關(guān)政府部門持續(xù)加大風(fēng)險防控

        針對劉信義代表的建議,上海市教委回復(fù)稱,近年來,上海教育系統(tǒng)持續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作和學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)。針對性侵害、性騷擾等侵害未成年學(xué)生及幼兒人身健康的不法行為,嚴(yán)格落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》要求,積極開展預(yù)防性侵害安全自護(hù)教育。

        一是推進(jìn)預(yù)防性侵害安全教育進(jìn)教材進(jìn)課堂,將有關(guān)內(nèi)容納入本市中小學(xué)公共安全教育教材《上海市中小學(xué)生公共安全行為指南》,專設(shè)“保護(hù)身體禁區(qū)”章節(jié)。二是要求各中小學(xué)校結(jié)合安全教育、道德與法治教育、青春期教育等,引導(dǎo)廣大中小學(xué)生形成正確認(rèn)知,提高防范意識。

        據(jù)上海檢察官網(wǎng)消息,2019年5月29日,上海市16家單位會簽并出臺了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》,健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄和管理機(jī)制,加強(qiáng)對性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。這也是全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。

        編輯:黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com

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