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        日本:給加班時(shí)間設(shè)上限

        2019-10-18 05:05:59李忠東
        檢察風(fēng)云 2019年18期
        關(guān)鍵詞:法律

        李忠東

        每月加班在45小時(shí)內(nèi)

        日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定,原則上勞動(dòng)者一天工作8小時(shí),一周工作40小時(shí),而且每周必須有一天休息。對(duì)違反法律的用工者,處以6個(gè)月以下有期徒刑或30萬(wàn)日元以下罰款的刑事處罰。對(duì)法定工作時(shí)間外確實(shí)需要加班的情況,《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定,如雇主與勞動(dòng)者簽署加班協(xié)議,在提交勞動(dòng)監(jiān)管部門——?jiǎng)趧?dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署備案后,即使超過(guò)法定工作時(shí)長(zhǎng),雇主也可免受刑事處罰。因?yàn)樵撘?guī)定出自《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第36條,因此簽署的加班協(xié)議也被稱為“36協(xié)定”。其內(nèi)容包括適用勞動(dòng)者范圍、適用期間(最長(zhǎng)為1年)、加班事由、工作日加班時(shí)長(zhǎng)和休息日加班天數(shù)等。在加班時(shí)間上,不能超過(guò)每月45小時(shí)、每年360小時(shí)的上限,而且必須支付在正常工作時(shí)薪基礎(chǔ)上一定比例上浮的加班費(fèi)。

        關(guān)于加班時(shí)間,《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定年工作日加班時(shí)間不得超過(guò)720小時(shí),加上休息日加班,一年不得超過(guò)960小時(shí)。此外,法律規(guī)定單月最長(zhǎng)加班時(shí)間不得超過(guò)100小時(shí),且2到6個(gè)月內(nèi)的月平均加班時(shí)間不得超過(guò)80小時(shí)。如果用工者違反以上三項(xiàng)規(guī)定的任意一項(xiàng),將被處以6個(gè)月以下有期徒刑或30萬(wàn)日元以下罰款。

        加班時(shí)間不能超過(guò)每月45小時(shí)、每年360小時(shí)的規(guī)定此前在日本一直以厚生勞動(dòng)大臣告示的方式存在,缺乏法律約束力。4月實(shí)施的勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律,第一次以法律形式把相關(guān)內(nèi)容確定下來(lái)。與此同時(shí),對(duì)法律規(guī)定加班時(shí)間之外的加班,其加班時(shí)間上限和對(duì)違法行為的處罰規(guī)定,也是首次被寫入法律。

        提高生產(chǎn)效率是減少加班時(shí)間后的下一個(gè)課題。日本的勞動(dòng)生產(chǎn)效率在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)盟的 35 個(gè)成員國(guó)中排在 22 位,在 7 個(gè)主要成員國(guó)中最低。根據(jù)日本生產(chǎn)力中心的數(shù)據(jù),2016年日本的勞動(dòng)生產(chǎn)率每小時(shí)46美元,是七國(guó)集團(tuán)中最低的,在當(dāng)時(shí)的35個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)中排名第20??紤]到勞動(dòng)力人口的減少,日本的首要目標(biāo)是通過(guò)工作方式改革來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。一些日本公司現(xiàn)在正努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,采用先進(jìn)的技術(shù)。例如,軟銀集團(tuán)正在推廣利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器人來(lái)幫助提高單個(gè)員工的生產(chǎn)率。目標(biāo)是把目前所需的時(shí)間縮短一半,從而將生產(chǎn)率提高一倍。

        確保帶薪休假權(quán)益

        日本4月開(kāi)始實(shí)施的勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律,目的在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消除長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)、改變勞動(dòng)方式和改善勞動(dòng)待遇。通過(guò)企業(yè)與員工簽署“36協(xié)定”給加班時(shí)間設(shè)定上限,事實(shí)上只是眾多措施中的一條。勞動(dòng)方式改革相關(guān)法案由勞動(dòng)基準(zhǔn)法和勞動(dòng)契約法等8部法律組成,主要內(nèi)容為設(shè)置加班時(shí)間上限以消除長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng),實(shí)現(xiàn)“同工同酬”以化解正式員工與非正式員工之間的不合理待遇差,引入將部分高收入專業(yè)崗位排除在勞動(dòng)時(shí)間限制對(duì)象之外的“高度專業(yè)制度”三大內(nèi)容。

        在勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署窗口,日本各企業(yè)根據(jù)新規(guī)紛紛提交與加班時(shí)間上限等有關(guān)的所謂“36協(xié)定”,2月份提交件數(shù)達(dá)到高峰。由于包含休息日加班在內(nèi)的月加班時(shí)間上限為100小時(shí)以內(nèi),很多日本企業(yè)將上限時(shí)間定為99小時(shí)。

        在保證勞動(dòng)者權(quán)益方面,除簽署“36協(xié)定”給加班時(shí)間設(shè)定上限外,勞動(dòng)方式改革相關(guān)法案還對(duì)帶薪休假、確保員工休息時(shí)間等做出了規(guī)定。關(guān)于帶薪休假,法律規(guī)定對(duì)享有10天以上帶薪休假的員工,企業(yè)必須主動(dòng)征詢本人的意愿,按要求給予至少5天帶薪休假。在4月1日新法實(shí)施前,員工如果想要帶薪休假,需要向公司提出申請(qǐng),,獲準(zhǔn)后才能休假。但是因?yàn)槿毡鹃L(zhǎng)期存在“年功序列”“終身雇用制”和“克己奉公”等企業(yè)文化,員工普遍很難開(kāi)口向企業(yè)提出休假,導(dǎo)致只有不到半數(shù)的上班族享受到帶薪休假。新法實(shí)施后,企業(yè)有義務(wù)主動(dòng)征詢員工的休假意愿,這將在很大程度上改變員工不好意思開(kāi)口要求休假的現(xiàn)狀,確保員工帶薪休假的權(quán)益。

        作為對(duì)法定休息日的補(bǔ)充,帶薪年假可以讓員工在一段較長(zhǎng)的期間內(nèi)得到充分恢復(fù)。《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第39條規(guī)定,用人單位對(duì)連續(xù)工作6個(gè)月以上,出勤率達(dá)到80%以上的一般員工,有義務(wù)給予10天的帶薪年假。并隨著工齡增加,對(duì)應(yīng)其工齡給予10到20天的帶薪年假。對(duì)于短時(shí)間員工(兼職員工),如果工作天數(shù)每周超過(guò)4天或全年超過(guò)216天,并且工作時(shí)間每周超過(guò)30小時(shí),其帶薪年假與一般員工相同;除此之外的短時(shí)間員工適用另一帶薪年假最低標(biāo)準(zhǔn)制度。

        為保證勞動(dòng)者在工作之外身心能夠得到充分休息,新法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)實(shí)行出勤間隔制度,即在員工下班至下一次出勤間,至少設(shè)置10小時(shí)或11小時(shí)休息時(shí)間。新法還撤銷了此前對(duì)中小企業(yè)實(shí)施的加班費(fèi)率上浮暫緩措施,要求所有企業(yè)對(duì)月加班時(shí)間超過(guò)60小時(shí)的加班,一律把加班費(fèi)上浮率提高至50%以上。最后,為保證員工身心健康,消除“過(guò)勞死”現(xiàn)象,新法要求所有企業(yè)有義務(wù)切實(shí)掌握員工勞動(dòng)時(shí)間。

        消除“過(guò)勞死”問(wèn)題

        作為一個(gè)有“加班文化”和“加班信仰”的國(guó)家,日本企業(yè)因?yàn)榧影嗪芏喽斐傻摹斑^(guò)勞死”和“過(guò)勞自殺”已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示,日本近10年來(lái)“過(guò)勞死”(包括“過(guò)勞自殺”)人數(shù)一直保持在每年190人左右。面對(duì)身體和精神因長(zhǎng)時(shí)間工作飽受壓力的艱難狀態(tài),一些順從被公司當(dāng)作牲畜一樣壓榨的員工常用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)“社畜”自嘲。為消除“過(guò)勞死”問(wèn)題,日本政府自2014年實(shí)施《過(guò)勞死等防止對(duì)策推進(jìn)法》以來(lái),采取了多種應(yīng)對(duì)措施,但總體效果不佳。

        勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律出臺(tái)之際,正值日本電通廣告公司一名年僅24歲的女員工在2015年因工作過(guò)度而自殺。電通是日本最大的廣告公司,每年約有 1 萬(wàn)名畢業(yè)生申請(qǐng)入職,僅 132 名會(huì)被錄取。2015年12月25日,高橋因加班過(guò)負(fù)在宿舍自殺。她2015年3月從東京大學(xué)文學(xué)部畢業(yè)后,4月進(jìn)入電通,在網(wǎng)絡(luò)廣告部門任職,10月又承擔(dān)了證券公司的廣告業(yè)務(wù)。律師根據(jù)高橋出入公司記錄計(jì)算加班時(shí)間,去年10月共計(jì)長(zhǎng)達(dá)130小時(shí),11月99小時(shí)。經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)查,高橋已被三田勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署(東京)認(rèn)定為過(guò)勞致死。

        從電通廣告的企業(yè)文化來(lái)說(shuō),加班是比就餐再正常不過(guò)的事情,工作強(qiáng)度也可想而知。第四代社長(zhǎng)吉田秀雄(1903—1963)的遺訓(xùn)“鬼十則”長(zhǎng)期作為社訓(xùn)寫在給員工的社員手賬(隨身攜帶的帶日歷的記事本)上。其中包括接手了就“不要放手”,即使被殺也不要放手,直到完全達(dá)到目的;工作就是先下手“推動(dòng)”,而不是被動(dòng)接受后做;頭腦要時(shí)刻“全回轉(zhuǎn)”,眼觀六路耳聽(tīng)八方,不能有一分空隙,這就是服務(wù)。高橋自殺前,曾在推特上向母親和朋友發(fā)消息抱怨稱,一直睡眠不足,一天只能睡2個(gè)小時(shí),甚至說(shuō)“死了我會(huì)更幸福吧”。高橋的母親幸美表示“我的女兒再也回不來(lái)了,比生命更重要的工作是不存在的。我不希望過(guò)勞死這樣的悲劇重演”。

        日本厚生勞動(dòng)省等設(shè)定的因心腦疾病引起工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是,健康受損發(fā)病前一個(gè)月的加班時(shí)間超過(guò)100小時(shí),或者發(fā)病前的2到6個(gè)月中,月平均加班時(shí)間超過(guò)80小時(shí),符合以上任一情況,都可以認(rèn)為健康受損與長(zhǎng)時(shí)間加班存在因果關(guān)系。上述標(biāo)準(zhǔn)在工傷認(rèn)定中被廣泛使用,因此被稱為“過(guò)勞死線”。

        4月1日開(kāi)始實(shí)施勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律后,部分反對(duì)人士對(duì)新法能否明顯改變“加班文化”,消除“過(guò)勞死”現(xiàn)象持懷疑態(tài)度?!?6協(xié)定”把加班時(shí)間限定在月45小時(shí)、年360小時(shí)。法律還規(guī)定在特殊情況下可以把加班時(shí)間延長(zhǎng)到月100小時(shí)。因?yàn)榧影鄷r(shí)間的上限規(guī)定與政府勞動(dòng)監(jiān)管部門設(shè)定的可能導(dǎo)致“過(guò)勞死”的“過(guò)勞死線”高度重合,使法律的有效性遭到質(zhì)疑。基于這樣的原因,批評(píng)人士把加班時(shí)間上限通過(guò)法律方式確定下來(lái)的勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律諷刺為“過(guò)勞死促進(jìn)法”。

        編輯:夏春暉 386753207@qq.com

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