趙麗 周娜

摘 要 未成年人社區(qū)矯正是社區(qū)矯正的有機(jī)組成部分。從2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，我國未成年人社區(qū)矯正工作在逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)矯正的一項(xiàng)內(nèi)容，承載著刑罰懲罰和改造的雙重目的。但由于立法缺失等原因，我國未成年人社區(qū)矯正中社區(qū)服務(wù)的具體執(zhí)行存在諸多問題，影響了勞動(dòng)矯正的實(shí)效。論文主要分析了未成年人社區(qū)矯正中社區(qū)服務(wù)適用中存在的問題，并針對(duì)問題提出了解決完善的建議。

關(guān)鍵詞 未成年人 社區(qū)矯正 社區(qū)服務(wù)

基金項(xiàng)目：本文系北方民族大學(xué)一般科研項(xiàng)目《寧夏未成年人社區(qū)矯正的改革與創(chuàng)新研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)2018XY SFX03。

作者簡介：趙麗，北方民族大學(xué)法學(xué)院副教授，研究方向：訴訟法學(xué)、司法制度;周娜，銀川市人民檢察院第七檢察部主任，研究方向：未成年人司法制度。

中圖分類號(hào)：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.070

一、未成年人社區(qū)矯正概述

未成年人社區(qū)矯正是指對(duì)符合條件的未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行的社區(qū)矯正，是與未成年人監(jiān)禁矯正相對(duì)的一種開放性的刑罰執(zhí)行方式。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法等法律規(guī)定，未成年社區(qū)服刑人員是在社區(qū)中服刑的已滿14周歲不滿18周歲的未成年人?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條將犯罪的時(shí)候不滿18周歲被判處5年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)服刑人員也納入到未成年人社區(qū)矯正中來，適當(dāng)延伸了未成年社區(qū)服刑人員的年齡上限。與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正在實(shí)現(xiàn)懲罰功能的同時(shí)，更加注重“矯正”“適應(yīng)和回歸社會(huì)”“修復(fù)社會(huì)關(guān)系”而非單純的“報(bào)應(yīng)”。因犯罪未成年人正處于特殊的成長和發(fā)展階段，社區(qū)矯正對(duì)犯罪未成年人的發(fā)展有尤為重要的價(jià)值和意義。針對(duì)符合條件的未成年人開展社區(qū)矯正，既考慮到未成年人的身心發(fā)育特點(diǎn)，有利于其身心健康發(fā)展，又可以避免監(jiān)禁刑的交叉感染，減少“標(biāo)簽化”帶來的負(fù)面影響，使其在不脫離社會(huì)的情況下繼續(xù)學(xué)習(xí)生活技能和知識(shí)，改過自新，摒棄犯罪心理和行為惡習(xí)，最終順利回歸社會(huì)。

未成年人社區(qū)矯正是社區(qū)矯正的有機(jī)組成部分，在社區(qū)矯正中占有重要地位。從社區(qū)矯正的發(fā)展歷史來看，社區(qū)矯正的主要形式緩刑和假釋實(shí)際上是從未成年人開始的。在我國，社區(qū)矯正的最初嘗試也是從未成年犯罪人開始的。早在2001年5月，河北省石家莊市長安區(qū)人民檢察院審查起訴部門對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人黎明下達(dá)我國內(nèi)地第一道“社區(qū)服務(wù)令”，指令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事補(bǔ)償性的無薪社會(huì)服務(wù)?！吧鐓^(qū)服務(wù)令”期滿后，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)其在“社區(qū)服務(wù)令”期間的轉(zhuǎn)變和工作表現(xiàn)最終做出了不起訴的決定。2002年7月，上海市長寧區(qū)人民法院少年法庭在全國法院系統(tǒng)中首次在未成年人刑事案件中試行“社區(qū)服務(wù)令”制度。適用對(duì)象為暫緩判決或者判處管制、單處罰金、判處免刑、宣告緩刑的未成年被告人。從2003年7月兩院兩部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》到2009年社區(qū)矯正在全國推廣試行，再到2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）的出臺(tái)，我國未成年人社區(qū)矯正工作不僅實(shí)現(xiàn)了在更廣泛的范圍開展，而且逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。與此同時(shí)，在未成年社區(qū)矯正的實(shí)踐中，全國各地進(jìn)行了有益的探索，形成了有地方特色的社區(qū)矯正工作方法和矯正項(xiàng)目，我國未成年人社區(qū)矯正工作越來越成熟。

二、未成年人社區(qū)矯正中社區(qū)服務(wù)的適用現(xiàn)狀與問題

社區(qū)服務(wù)，又稱公益勞動(dòng)，是矯正機(jī)構(gòu)要求有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員在矯正期間從事的一定時(shí)間的無償勞動(dòng)，作為對(duì)社會(huì)補(bǔ)償?shù)囊环N刑罰懲罰方式?！秾?shí)施辦法》第16條規(guī)定，有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)每月參加不少于8小時(shí)的社區(qū)服務(wù)。因此，在我國，社區(qū)服務(wù)具有強(qiáng)制性和無償性，融教育刑思想與賠償理論于一體，是所有具有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員必須參加和完成的。對(duì)于所有社區(qū)服刑人員來說，社區(qū)服務(wù)理應(yīng)既是一種懲罰又是一種改造，因?yàn)樗染哂袕?qiáng)制性勞動(dòng)的外在形式，又有教育矯正的實(shí)質(zhì)內(nèi)核。但由于我國未成年社區(qū)矯正缺乏專門立法，《實(shí)施辦法》等對(duì)社區(qū)服務(wù)僅作了原則性規(guī)定，對(duì)服務(wù)場所、服務(wù)形式、服務(wù)時(shí)間以及監(jiān)督管理等未作明確具體規(guī)定，導(dǎo)致未成年人社區(qū)矯正中社區(qū)服務(wù)的實(shí)際適用和執(zhí)行中存在以下問題：

（一）社區(qū)服務(wù)形式和場所單一，矯正效果不佳

實(shí)踐中，未成年社區(qū)服刑人員從事的公益勞動(dòng)主要是體力勞動(dòng)，大多是打掃衛(wèi)生、清掃垃圾、鏟除小廣告等簡單的勞動(dòng)，勞動(dòng)項(xiàng)目單一，勞動(dòng)形式簡單且無技術(shù)含量。以筆者所在的寧夏YC市XX區(qū)為例，該區(qū)自2015年成立未成年人社區(qū)矯正工作站以來，由工作站對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部未成年人服刑人員進(jìn)行管理，安排專人負(fù)責(zé)未成年人社區(qū)矯正工作。考慮到未成年人就學(xué)和就業(yè)的實(shí)際情況，工作站對(duì)未成年服刑人員社區(qū)服務(wù)的管理采取集中式與分散式相結(jié)合的方式。工作站每月利用休息時(shí)間定期組織未成年社區(qū)服刑人員集中勞動(dòng)4小時(shí)，剩余4小時(shí)的勞動(dòng)由未成年社區(qū)服刑人員自行完成，由社區(qū)等開具勞動(dòng)證明。由于沒有專門的勞動(dòng)場所，無論是集中勞動(dòng)還是自行勞動(dòng)，服務(wù)形式都是簡單的衛(wèi)生清潔工作，例如到無物業(yè)的老舊小區(qū)打掃衛(wèi)生，幫助老年公寓和殘疾人中心做一些力所能及的清潔工作。簡單重復(fù)的勞動(dòng)形式和單一局限的勞動(dòng)場所，對(duì)于一些有學(xué)歷和有勞動(dòng)技能的未成年社區(qū)服刑人員來說，既不能在實(shí)踐中發(fā)揮其技能，增強(qiáng)其自我認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)其自身的社會(huì)價(jià)值，也不利于調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)的積極性。很多情況下，未成年社區(qū)服刑人員會(huì)產(chǎn)生厭倦抵觸情緒和消極意識(shí)，他們完全是出于完成任務(wù)被動(dòng)參加公益勞動(dòng)，這不僅不利于培養(yǎng)社區(qū)服刑人員的社會(huì)責(zé)任感，無法實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)未成年矯正對(duì)象的接納和包容，而且背離了設(shè)定公益勞動(dòng)的目的與初衷。

（二）服務(wù)時(shí)數(shù)固定無差別，無法體現(xiàn)懲罰性

在當(dāng)前，實(shí)務(wù)界普遍將社區(qū)服務(wù)作為一種教育改造社區(qū)服刑人員的手段而非作為一種懲罰性措施。因此，社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)的時(shí)間并不是根據(jù)犯罪的危害程度有所區(qū)別，而是平均主義的每人每月不少于8小時(shí)，甚至固定為8小時(shí)。筆者在調(diào)研中了解到，每個(gè)有勞動(dòng)能力的未成年人社區(qū)服刑人員每月需完成的社區(qū)服務(wù)時(shí)數(shù)固定為8小時(shí)，而不論其罪行的嚴(yán)重性和人身危險(xiǎn)性有所差別和幅度。在寧夏社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)中的月度量化考核表中社區(qū)服務(wù)考核項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)是每月服務(wù)8小時(shí)，每小時(shí)2.5分，共計(jì)20分。這種將社區(qū)服務(wù)平均主義地只按最低要求時(shí)數(shù)8小時(shí)適用的做法，不僅不能充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的教育改造功能和補(bǔ)償社會(huì)功能，顯然也不能體現(xiàn)社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式應(yīng)有的懲罰性。盡管對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，但社區(qū)矯正在本質(zhì)上就是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須堅(jiān)持刑罰的懲罰和改造功能。社區(qū)服務(wù)作為加于有勞動(dòng)能力社區(qū)服刑人員之上的義務(wù)負(fù)擔(dān)，服務(wù)時(shí)間的設(shè)定既要滿足教育改造罪犯思想和行為惡習(xí)的需要，也要體現(xiàn)刑罰的懲罰性。

（三）獎(jiǎng)懲機(jī)制不明確，改造的主動(dòng)性不強(qiáng)

實(shí)踐證明，勞動(dòng)矯正不僅是我國長期教育改造罪犯的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而且是改造教育罪犯的基本手段和有效途徑。要更好地發(fā)揮社區(qū)矯正中公益勞動(dòng)的作用，必須建立獎(jiǎng)懲機(jī)制?？茖W(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)服刑人員既可以起到規(guī)范約束的作用，又可以發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)的功能，調(diào)動(dòng)激發(fā)社區(qū)服刑人員的積極主動(dòng)性。從目前有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)范性文件來看，關(guān)于社區(qū)服務(wù)獎(jiǎng)懲的規(guī)定不明確，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了不按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)給予警告、記過等處分。由于行政獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲銜接機(jī)制不暢，在實(shí)踐中幾乎無多大效果。就筆者所在的寧夏來講，2010年寧夏司法廳根據(jù)實(shí)際情況制定印發(fā)了《社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰工作暫行規(guī)定》，積極探索建立社區(qū)服刑人員日?？己霜?jiǎng)罰機(jī)制。從寧夏的規(guī)定來看，社區(qū)矯正獎(jiǎng)罰分為行政獎(jiǎng)罰和司法獎(jiǎng)罰。行政獎(jiǎng)勵(lì)為表揚(yáng)、記功，司法獎(jiǎng)勵(lì)為減刑;行政處罰為警告、記過、治安罰款和治安拘留，司法處罰為撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰、撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行，收監(jiān)執(zhí)行。規(guī)定中關(guān)于公益勞動(dòng)的行政處罰和司法處罰的關(guān)系尚具體，但對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)的記功和司法獎(jiǎng)勵(lì)的減刑如何銜接則沒有明確。如積極參加公益勞動(dòng)，超額完成勞動(dòng)任務(wù)的予以表揚(yáng)，連續(xù)兩個(gè)考核周期內(nèi)獲得表揚(yáng)的予以記功，但對(duì)記功能否成為提請(qǐng)減刑的條件，二者如何轉(zhuǎn)化沒有規(guī)定。這樣的獎(jiǎng)勵(lì)制度既無法對(duì)未成年社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)起到有效的激勵(lì)作用，也不能發(fā)揮公益勞動(dòng)的教育改造功能，從而不能更好地實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。

（四） 矯正工作人員不足，勞動(dòng)監(jiān)督管理不到位

據(jù)調(diào)研，就筆者所在的寧夏，基層司法所普遍存在人員明顯不足的問題。 全區(qū)243個(gè)司法所所均管理矯正對(duì)象18人，最多的近百人，所均2名專職司法的助理員，承擔(dān)包括社區(qū)矯正在內(nèi)的九項(xiàng)職能，而社區(qū)矯正警察和社區(qū)服刑人員的比例為1：75。社會(huì)工作者和志愿者也呈現(xiàn)人員不足和發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。就未成年人社區(qū)矯正而言，社區(qū)矯正小組由專職社區(qū)矯正的工作人員、社區(qū)矯正警察、服刑人員監(jiān)護(hù)人、社會(huì)工作者和志愿者組成。但在實(shí)踐中，1名矯正警察負(fù)責(zé)至少3個(gè)司法所的工作，志愿者不能保證每個(gè)所都有，社會(huì)工作者流動(dòng)性大且專業(yè)性不強(qiáng)。據(jù)了解，目前在寧夏自治區(qū)民政廳注冊(cè)的民辦社工機(jī)構(gòu)有13家，尚無注冊(cè)從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)組織，參與社區(qū)矯正工作的社工與服刑人員的配置無法達(dá)到北京、上海1：10 的比例。在這種情況下，矯正機(jī)構(gòu)對(duì)服刑人員社區(qū)服務(wù)的組織管理難免力不從心。實(shí)踐中司法行政機(jī)關(guān)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員社區(qū)服務(wù)的管理監(jiān)督限于每月集中組織勞動(dòng)的幾個(gè)小時(shí)和通過電子手環(huán)定位其勞動(dòng)地點(diǎn)以及接收公益勞動(dòng)證明材料的過程中。除此之外，專職社區(qū)矯正的工作人員主要負(fù)責(zé)材料的轉(zhuǎn)接、矯正檔案的建立管理以及在社區(qū)矯正管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)內(nèi)容等日常性工作。在沒有被統(tǒng)一組織起來定點(diǎn)定量參加社區(qū)服務(wù)的情形下，未成年社區(qū)服刑人員自行完成剩余時(shí)間的公益勞動(dòng)。盡管由社區(qū)等組織監(jiān)督未成年社區(qū)服刑人員完成公益勞動(dòng)并開具勞動(dòng)證明，但這種缺乏規(guī)范性和強(qiáng)制性的管理模式無法保證公益勞動(dòng)的統(tǒng)一性、組織紀(jì)律性和實(shí)效性。事實(shí)上，部分未成年社區(qū)服刑人員通常散落在社區(qū)的各個(gè)角落，甚至根本沒有參加公益勞動(dòng)，使得公益勞動(dòng)在實(shí)踐中流于形式，而不能發(fā)揮應(yīng)有的矯正作用和矯正效果。

三、未成年人社區(qū)矯正中社區(qū)服務(wù)的完善

綜上，我國未成年人社區(qū)矯正中社區(qū)服務(wù)適用中出現(xiàn)的上述問題既與公益勞動(dòng)價(jià)值定位不清有關(guān)，又與公益勞動(dòng)缺少法制依據(jù)、矯正工作人員不足有直接關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)從以下方面完善：

（一）明確公益勞動(dòng)的價(jià)值定位

對(duì)社區(qū)矯正中公益勞動(dòng)的價(jià)值定位直接關(guān)系到立法及實(shí)踐，正確的價(jià)值定位是公益勞動(dòng)制度設(shè)計(jì)的前提和依據(jù)。目前理論界對(duì)于社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)的價(jià)值定位有不同認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為公益勞動(dòng)是教育改造社區(qū)服刑人員的手段，也有學(xué)者認(rèn)為公益勞動(dòng)是社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事法律義務(wù)。因此，有學(xué)者設(shè)想將社區(qū)服務(wù)刑罰化，作為一種獨(dú)立的非監(jiān)禁刑罰在刑法中予以規(guī)定，附加適用，以增加社區(qū)服刑人員的刑事義務(wù)。也有學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為公益勞動(dòng)是對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正的一種形式。筆者認(rèn)為，將公益勞動(dòng)刑罰化會(huì)改變現(xiàn)有刑罰體系的基本結(jié)構(gòu)和刑罰適用機(jī)制，涉及到刑法的修改，尚需理論和實(shí)踐的論證，不具有可行性。目前我國開展的社區(qū)矯正是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，因此將公益勞動(dòng)作為對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正手段，作為非監(jiān)禁刑的執(zhí)行內(nèi)容，是符合我國當(dāng)前實(shí)際情況的。但不可否認(rèn)的是，社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)矯正的一項(xiàng)內(nèi)容，承載著刑罰懲罰和改造的雙重目的，是具有強(qiáng)制性的無償勞動(dòng)，要突出其懲罰性和規(guī)范性。

（二）加快立法，細(xì)化未成年人社區(qū)服務(wù)執(zhí)行的規(guī)定

就法理而言，社區(qū)服務(wù)涉及對(duì)社區(qū)服刑人員一定權(quán)利的限制和剝奪，如果僅有司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和兩高兩部的《實(shí)施辦法》的規(guī)定，顯然法律效力過低，既難以避免社區(qū)服務(wù)在實(shí)踐中流于形式等問題，又不符合我國當(dāng)前法治建設(shè)的要求。結(jié)合我國國情和社區(qū)矯正的實(shí)踐，當(dāng)前應(yīng)通過社區(qū)矯正法來明確未成年社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)的具體規(guī)定，包括服務(wù)的項(xiàng)目、服務(wù)的時(shí)間、不參加服務(wù)的制裁方法等。服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置除了要考慮未成年人的身心特點(diǎn)，還應(yīng)有與其個(gè)人技能、個(gè)性特長適應(yīng)的項(xiàng)目，以更好地體現(xiàn)其勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值。服務(wù)時(shí)數(shù)的設(shè)定既要有幅度范圍，還要有足夠的強(qiáng)度，規(guī)定上限時(shí)間，保證實(shí)際執(zhí)行時(shí)能根據(jù)罪犯犯罪的嚴(yán)重程度有所區(qū)別，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)未成年社區(qū)服刑人員社會(huì)責(zé)任感、補(bǔ)償社會(huì)以及教育改造的目的。不參加服務(wù)的制裁方法可以借鑒英國的做法，具體包括警告、延長社區(qū)服務(wù)時(shí)間、變更為監(jiān)禁刑。

需要注意的是，在專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者的共同努力下，《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》于2019年6月首次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，草案著重解決社區(qū)矯正執(zhí)行層面的突出問題，并專門設(shè)立“未成年社區(qū)矯正”一章。即將出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》，必將更進(jìn)一步促進(jìn)我國未成年社區(qū)矯正工作的法制化和社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)督和管理，提升矯正效果

為保證勞動(dòng)矯正的效果，對(duì)于未成年社區(qū)服刑人員從事公益勞動(dòng)的監(jiān)督和管理可以考慮通過以下途徑解決：一是做好勞動(dòng)場所、勞動(dòng)項(xiàng)目和勞動(dòng)時(shí)間的備案登記工作，保證公益勞動(dòng)的計(jì)劃性。社工或志愿者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)備案登記工作，了解確定各個(gè)未成年社區(qū)服刑人員尤其是上學(xué)和有正常工作的服刑人員能夠參加公益勞動(dòng)的時(shí)間，社區(qū)等負(fù)責(zé)提供具體的需要公益勞動(dòng)服務(wù)的項(xiàng)目，并協(xié)助司法所確定勞動(dòng)項(xiàng)目和勞動(dòng)場所。二是進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和回訪調(diào)查，保證公益勞動(dòng)的真實(shí)性。對(duì)于未成年服刑人員的分散勞動(dòng)，矯正小組應(yīng)當(dāng)派人在計(jì)劃的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)到勞動(dòng)場所現(xiàn)場查看，或者事后到接受服務(wù)的社區(qū)和單位等進(jìn)行回訪，了解未成年社區(qū)服刑人員的勞動(dòng)表現(xiàn)和效果。三是根據(jù)現(xiàn)場查看和回訪調(diào)查反饋情況進(jìn)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲，保證公益勞動(dòng)的強(qiáng)制性和有效性。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)表現(xiàn)突出的未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)改造的積極性;對(duì)勞動(dòng)表現(xiàn)不好或有其他惡劣情節(jié)的，司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況給予警告、延長公益勞動(dòng)時(shí)間或變更為監(jiān)禁刑的懲罰，并報(bào)原判法院裁定。需要注意的是，在獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)上應(yīng)做好行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲的銜接。

（四）加強(qiáng)保障，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的工作機(jī)制

社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，在本質(zhì)上就是一種開放性的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，具有執(zhí)法性和廣泛的社會(huì)參與性，需要強(qiáng)有力的保障?；谖闯赡耆说奶匦院蜕鐓^(qū)服務(wù)在社區(qū)矯正中的價(jià)值定位，應(yīng)做好以下工作：首先，立法要明確司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位，保障社區(qū)服務(wù)組織實(shí)施的強(qiáng)制性、權(quán)威性;其次，財(cái)政部門要將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并足額到位，以此保證有更多的社會(huì)工作者和志愿者愿意參與社區(qū)矯正工作，配合社區(qū)矯正工作者開展對(duì)未成年服刑人員的公益勞動(dòng)、集中教育等;再次，黨委政府要做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、有關(guān)組織等社會(huì)力量共同配合協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好未成年社區(qū)服刑人員的公益勞動(dòng)、幫扶幫教等工作，并通過專門制度明確其職責(zé)和相應(yīng)的考評(píng)辦法，以此督促履職。

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