陳侃

上海市檢察機關(guān)積極開展文物保護公益訴訟工作，用成功的案例說明司法力量在歷史建筑保護領(lǐng)域大有可為，使保護工作更加規(guī)范，也使保護機制建設(shè)更加完善。

上海首例文物保護公益訴訟案

最近，住在寶山豐德橋附近的居民發(fā)現(xiàn)，作為“垃圾堆放點”的古石橋，如同被施了魔法般煥然一新，橋洞內(nèi)的垃圾箱被全部移走，附近亂停亂放的車輛也沒了蹤影，一塊嶄新的文物保護告示牌豎在橋邊，告知來往行人這座古橋的古老和珍貴。從“灰頭土臉”到“重放光芒”，對居民來說，石橋的改變似乎是一夜發(fā)生;然而，對寶山區(qū)人民檢察院第五檢察部的檢察官來說，為了古橋的這場“新生”，他們已經(jīng)忙碌了整整一個月。

2019年上半年，寶山區(qū)人民檢察院第五檢察部對寶山區(qū)文物保護情況進行了一次徹底排查。當排查到文物保護單位豐德橋時，檢察官們敏銳地發(fā)現(xiàn)了線索。根據(jù)資料記載，1986年古橋因河道填塞為路而成旱橋，由于沒有詳細的地址，原有河道又已經(jīng)消失，再加上豐德橋所在古鎮(zhèn)附近巷道眾多，地形復(fù)雜，連“高德”“百度”這些智能導(dǎo)航系統(tǒng)都無法對豐德橋進行定位，很多本地居民對豐德橋也是一問三不知。為了找到豐德橋，檢察官們頂著烈日，不厭其煩地在古鎮(zhèn)附近四處尋找和探問，在幾位老人的指點下，終于找到幾乎已被人遺忘的古橋。

古橋的橋身雜草叢生，石欄桿上的一只石獅子的眼睛被涂為藍色，橋欄上還晾曬著附近居民的棉被、衣物。橋上方電線縱橫交錯，其中一條東西走向的電線高度僅1.75米，人員通行及消防安全都存在隱患。橋洞下方有7個垃圾箱，箱內(nèi)及周邊地面垃圾堆放，散發(fā)臭味。還有車輛停于橋洞內(nèi)。

豐德橋建于清朝康熙年間，具有典型的時代和地域特征，對研究明清時期的歷史、經(jīng)濟、風(fēng)土人情等方面具有一定的價值。如今的豐德橋處于雜亂的環(huán)境之中，且安全隱患突出，檢察官們一致認為，針對古橋開展公益訴訟工作已刻不容緩……

公益訴訟檢察官迅速投入保護古橋的行動。在與區(qū)文物保護部門聯(lián)系協(xié)作，搜集大量關(guān)于古橋的史料、文物保護資料以及文物保護相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，于2019年4月26日、5月5日，制發(fā)了兩份檢察建議，建議有關(guān)部門依法履行對區(qū)級文物保護單位豐德橋的保護和監(jiān)管職責(zé)，消除豐德橋存在的安全隱患，整治周邊環(huán)境。同時，考慮到古橋地處居民生活區(qū)，保護難度較大，過去也曾多次進行過整治，卻屢次反彈，建議有關(guān)職能部門建立古橋保護長效機制，加強古橋保護宣傳解釋工作，防止類似問題出現(xiàn)反復(fù)。

檢察機關(guān)的建議發(fā)出后，相關(guān)職能部門高度重視，一周內(nèi)，建議中的各項內(nèi)容就獲得了落實，所有問題基本整改到位。5月30日，公益訴訟檢察官們與寶山區(qū)多個職能部門聯(lián)合對豐德橋再次開展實地查看，此時的古橋已是“容光煥發(fā)”，在初夏驕陽下重展“一鎮(zhèn)橋梁之冠”之姿。相關(guān)職能部門在向檢察機關(guān)的書面回復(fù)中表示，目前已完善了志愿者隊伍，今后將加強日常巡查和保潔工作，同時加大各部門配合協(xié)作力度，確保古橋的保護管理職責(zé)落實到位。日后，也將加大對古橋的宣傳力度，讓更多的人了解古橋的珍貴，欣賞古橋的美好。

檢察建議指導(dǎo)歷史建筑搶修

德鄰公寓位于虹口區(qū)崇明路82號、四川北路71號。該建筑于1935年建成，原為5層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)（新中國成立后加建一層），曾是信誼藥廠廠房，現(xiàn)為商業(yè)用房。它是上海市人民政府2005年10月31日公布的第四批優(yōu)秀歷史建筑。

2015年8月，虹口區(qū)住房保障和房屋管理局（以下稱“虹口區(qū)房管局”）接居民舉報，反映德鄰公寓正在進行違法施工。經(jīng)查，該施工行為未按照《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的規(guī)定向市房管局歷史建筑保護管理部門申報，不符合國家和本市的建筑技術(shù)規(guī)范以及優(yōu)秀歷史建筑的修繕技術(shù)規(guī)定。虹口區(qū)房管局向產(chǎn)權(quán)人上海鴻锳物業(yè)發(fā)展有限公司、承租人上海箐悠舍物業(yè)管理有限公司出具了責(zé)令整改通知書，要求其立即停止違法施工。

2016年8月，德鄰公寓產(chǎn)權(quán)人上海鴻锳物業(yè)發(fā)展有限公司提出，其與上海摩碩投資有限公司達成四川北路71號2幢全幢的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定德鄰公寓的違章搭建由受讓方在產(chǎn)權(quán)過戶后負責(zé)拆除，并按照《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的有關(guān)規(guī)定和要求進行整改、修復(fù)。2018年初，上海摩碩投資有限公司拆除了違法加建的鋼結(jié)構(gòu)、隔墻等，場地也進行了相應(yīng)清理。但因部分重點保護部位（樓梯、地面、窗戶等）需在整體修繕方案中一并考慮，故未恢復(fù)。

2018年8月30日，上海市虹口區(qū)人民檢察院向虹口區(qū)房管局送達檢察建議書，就德鄰公寓這一優(yōu)秀歷史建筑下一步的整治工作做了指導(dǎo)。

2018年8月31日與9月6日，虹口區(qū)房管局兩次約談上海摩碩投資有限公司，明確：作為德鄰公寓的所有權(quán)人，應(yīng)當按照建筑的具體保護要求及時對建筑進行修繕。業(yè)主表示愿意按要求履行法定職責(zé)。2018年9月10日，虹口區(qū)房管局召開專題會議，明確：此次修復(fù)性工作定性為破壞部位的恢復(fù)性搶修工程，市區(qū)兩級房屋管理部門支持審批流程簡化，確保整個恢復(fù)性修繕工作的順利、高效開展。

2018年9月18日，設(shè)計單位對項目的歷史背景和現(xiàn)狀進行了充分調(diào)查，并對房屋質(zhì)量開展了專項檢測，在最短的時間內(nèi)完成了設(shè)計方案的編制。為推進項目施工，虹口區(qū)房管局多次與上海摩碩公司召開專題會議。2019年5月14日，市歷史建筑保護事務(wù)中心組織召開了德鄰公寓優(yōu)秀歷史建筑重點保護部位恢復(fù)性修繕工程現(xiàn)場咨詢會議，邀請專家現(xiàn)場查看了修繕小樣效果，并逐一確認了重點保護部位的修繕樣式?；謴?fù)性搶修工程于今年7月底完成。