摘 要 當前由于政策界定不明確、審查機制不健全、懲戒措施不全面，給我國經濟適用房的政策落實帶了不小的阻力，也產生了一系列問題。為解決保障我國能夠更好落實經濟適用房政策，提升中低收入人群生活幸福感，我們必須著手從明確資格標準、建立監(jiān)督機制、完善懲戒措施幾個方面為我國經濟適用房政策提供助推力，讓該政策落到實處。

關鍵詞 經濟適用房 審核 監(jiān)督 公平 正義

作者簡介：王珂，西北政法大學法學碩士研究生，研究方向：經濟法。

中圖分類號：D922.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.020

一、對“經濟適用性住房”的理解

隨著我國經濟的大踏步發(fā)展，商品房價格亦是有增無減，目前我國大部分中低收入家庭難以承擔商品房銷售價格而面臨著“買房難，無居所”的問題，針對此現狀，國家進行保障性住房建設，經濟適用性住房應運而生。

經濟適用性住房作為我國住房保障體系的重要組成部分，是由政府提供優(yōu)惠政策，限定建設標準，供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性住房。 經濟適用房的申購主體是那些家庭經濟負擔重，生活環(huán)境不佳的中低收入家庭，國家通過這一政策對這些家庭在住房問題上提供一些幫助，從而尋求社會的公平與正義。經濟適用房單從字面含義來看，可以分為兩個部分來理解，即經濟性與適用性：所謂經濟性就是說經濟適用房價格的實惠性，其房屋價格能使絕大多數中低收入家庭承擔得起;適用性則是指其雖然價格較普通商品房便宜一些，但應當具備普通商品房的品質，具有實用性。

二、經濟適用房申購審核過程中的問題探討

（一）對“經濟適用房申購準入制度”的基本闡述

以目前學術界的普遍觀點可以將“經濟適用房申購準入制度”理解為為了明確經濟適用房針對的對象的各種制度及其執(zhí)行制度具體過程的總和。經濟適用房準入制度能夠很好的提升中低收入家庭生活幸福感，同時對保障社會整體公平、正義性起到至關重要的作用。

（二）申購審核制度實施過程中存在的問題

經濟適用性住房推出至今已收獲頗多良好效應，一些先前居無定所的中低收入家庭已入住環(huán)境良好的新房，解決了重要的生活問題，較大提升了社會和諧度，但不可避免的存在著諸多問題，例如：經濟適用性住房的選址不盡合理，選址不當增加購房者生活成本，房屋質量標準得不到保障;經濟適用性住房的建設計劃于實際需求不符，建筑面積過大，銷售價格過高，有失社會保障初衷等等。

房屋面積從150-200平米不等，價格較高的機動車車位，和房號倒賣的情況，可以明顯看出經濟適用型住房的收益主體并不只局限在中低收入家庭，而是逐漸成為利益群體炒房投資獲利的一種途徑，這違背了經濟適用房政策的初衷。究其原因，正是由于申購審核標準不夠明確，申購管理不夠嚴格，使得中低收入者依舊無房可住，富人卻成為了擁有幾套住房的投資者 。

1.經濟適用房申購主體資格標準不明確

我國《經濟適用性房屋管理辦法》規(guī)定經濟適用房的申請主體是通過收入水平和困難程度來進行排序申請。其中具體的許可標準和條件均由各地行政機關自主制定，法律一般只規(guī)定許可的內容，原則和范圍。然而經濟適用房制度雖然確定了保障對象是中低收入困難家庭，但是由于各地經濟社會發(fā)展水平不同，對于困難家庭的定義也不盡相同，這就需要由各地政府制定標準。所以就各地普遍發(fā)生的“借名買房”和違規(guī)賣房現象來看其癥結根本還是在于政府失靈和制度執(zhí)行不力。各地對于經濟適用房申購主體的定位標準不明確，這就使那些投機取巧的購房者有機可乘，以此獲利。

2.無法對經濟適用房申購主體的經濟狀況進行監(jiān)督

就我國經濟適用房的申購審核程序來看存在著諸多導致此問題愈演愈烈的原因。首先，我國對經濟適用房申請資格的界定模糊不清，如何界定“中低收入家庭”是我們面臨的嚴峻問題，又加之各地的經濟發(fā)展和家庭收入存在動態(tài)變化而政府對其動態(tài)變化未能實施同步管理，并且我國收入水平的確認工作準確度不高，雖然對個人收入可以通過銀行賬單等進行查詢，但其他隱匿性收入和灰色收入并沒有有效的監(jiān)控機制，至今沒有建立起個人收入的申報制度。其次，我國目前申購經濟適用房資格核審單位出臺的政策不夠全面，經濟適用房申請對象的信息真實性審查難。信息的不透明必然造成分配的不公平，加之在百姓誠信度，工資收入無法證明的條件下，在國家層面也不能起到很好的監(jiān)督，部分中高收入者趁機渾水摸魚、投機取利。

3.缺乏行之有效的獎懲措施

當前我國經濟適用房層政策入口到監(jiān)督機制均不夠健全，存在一定漏洞，一方面是由于政策標準的比明確，另一方面則是由于缺乏行之有效的懲戒措施，對那些冒名頂替或者有意掩蓋自己個人收入的投機取巧之人，無法對其進行有效的打擊。這些投機取巧之人便變本加厲的想要獲取更多利益，從而產生了惡性循環(huán)。

三、對當前我國經濟適用房制度問題的幾點思考

（一）明確界定申購資格標準，加強申購信息篩查

由于經濟適用房申購審核中對主題資格標準的規(guī)定不夠明確，為解決當前問題最首要的一點，我們必須重視經濟適用房的準入制度的制定，在“入口”處嚴格把關。根據《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》和舊《經濟適用性住房建設管理辦法》的規(guī)定：經濟適用性住房制度的保障對象是中低收入家庭，具體收入標準的制定則是由各地政府按照自身實際情況確定，國家在這過程中僅進行宏觀調控。然而由于立法規(guī)定的不明確，受益人群的確定容易發(fā)生偏差，主要原因還是立法中“中低收入家庭”一詞的定義不清。政府應該明確界定“中低收入家庭”這一概念，加強對中低收入家庭的識別，在申購資格是否夠格這一關卡嚴格把關，對申請人家庭經濟狀況進行嚴格審核。

對于提交申請材料的主體，政府部門在資格初審時應當能夠得到其他相關部門，包括銀行及申請主體的用人單位必要的協助，將這種協助強化為諸如銀行及申請主體用人單位的義務，可以從家庭人均收入及家庭人均住房面積兩方面著手，進行篩選。當然，這種篩選的標準應當因地制宜，對不同地區(qū)應當制定適合本地區(qū)經濟生活水平的標準。

（二）建立多渠道審查監(jiān)督方式

在明確界定申購資格符合標準的同時，政府更應加強對申購人群經濟狀況的動態(tài)管理。在經濟適用房申購過程中，我們不難發(fā)現部分人群在申購時其經濟狀況符合申購標準但隨著工資漲幅以及其他隱藏收入的增高導致其已不符合標準，應對此現象，政府應在申購當時對其全部資產進行評估，對符合標準的人群收入進行動態(tài)的監(jiān)督管理，掌握其經濟狀況變符，不定時要求申報人上報最新資產數據。當申購人群經濟收入顯著提高而不符合申購標準時應及時要求申購人退出經濟適用房申購或適用。

政府部門還應當廣開言路，鼓勵其他居民和媒體對于存在冒用身份、隱瞞收入等申購人進行舉報，應當設立專門網站處理此類舉報信息，并進行核查，通過社會監(jiān)督途徑帶動居民的參與感，同時也為那些有投機想法的人敲響警鐘，通過巨大的社會輿論壓力將其違法行為扼殺在搖籃里。

（三）建立行之有效的懲戒機制

《香港房屋條例》規(guī)定，任何人士如故意向房屋委員會虛報資料，即屬違法，一經定罪，可判罰款20000港元及監(jiān)禁6個月。 新加坡和中國香港均將虛報材料申請住房納入刑事責任范疇，一次來增強威懾力，杜絕投機取巧之人。但也并不是說我們就一定要全部借鑒，由于我國面積廣闊，各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平差異較大，無法按照統一標準執(zhí)行，這在操作上有較大的難度，但適當提高懲戒力度確有利于預防違法行為的發(fā)生。首先，對于發(fā)現存在提供虛假材料申購經濟適用房的，已經將其住房依法予以收回，取消其資格，對無法收回的，對其處以相當金額的罰金;其次，對于利用違法手段騙取政府部門信任的投機獲利者應當對其進行批評教育，并將其列如失信人員名單;最后，對于通過經濟適用房獲利，以此最為主要經濟來源的犯罪分子，應當依據刑法追究其刑事責任。

只有對違規(guī)行為進行明確的懲處規(guī)定并相應加大懲處力度才能有效遏制經濟適用房中違規(guī)問題的出現，幫助此項政策真正落到實處。

四、結語

住房問題是關乎人民生活幸福感的重要問題，在當前全面建成小康社會的背景下，在有限的社會福利下，如果這些有限的福利還不能合理的分配到應該獲得的人手中，這會致使政府的資源不合理的流動，造成分配不均，人民不能獲得生活的幸福感，造成社會的不穩(wěn)定因素。不合理的資源流動還會滋生貪腐問題，一系列新的社會問題就會產生，形成連鎖反應。因此，我國惠及民生的保障性住房建設政策是否能夠真正落到實處，面向中低收入家庭的經濟適用性住房是否真正發(fā)揮其效應，是關乎社會和諧穩(wěn)定的大問題。

經濟適用房制度的形成與推進，是體現著社會公平、正義的正義之手，為中低收入家庭提升生活質量及生活幸福感。人民安家樂業(yè)才能提升人民生活的獲得感。然而這并不是僅依靠政府一方之力就能解決的，只有廣大公眾參與其中，對政策執(zhí)行發(fā)揮監(jiān)督之力，獻言獻策才能使此項惠民政策落到實處，發(fā)揮其真正效用。

注釋：

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