付四星

2019年5月25日，?？吭谔﹪?guó)林查班港碼頭實(shí)施裝卸作業(yè)的集裝箱船“KMTC HONGKONG”號(hào)發(fā)生集裝箱爆炸事故，至少35個(gè)集裝箱損毀，造成不知名化學(xué)品泄漏，上百名船員及碼頭工作人員受到影響，受傷送醫(yī)人員多達(dá)130多名，迫使碼頭暫時(shí)關(guān)閉3個(gè)泊位。泰國(guó)《國(guó)家報(bào)》援引來(lái)自林查班港管理局調(diào)查委員會(huì)的消息稱(chēng)，爆炸原因是危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱發(fā)生自燃。港口方面表示，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“KMTC HONGKONG”號(hào)上總計(jì)裝有18個(gè)化學(xué)品集裝箱，其中，13個(gè)集裝箱裝有次氯酸鈣，5個(gè)集裝箱裝有石蠟，但貨物所有人和承運(yùn)人未向港口管理局申報(bào)。2019年，全球危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸事故頻發(fā)，例如：2019年2月1日，“APL VANCOUVER”號(hào)突發(fā)大火;2019年1月7日，馬士基集裝箱船發(fā)生大規(guī)模漏油事故;2019年1月5日，赫伯羅特美線集裝箱船突發(fā)大火。在此背景下，有必要加強(qiáng)船公司危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸安全管理，預(yù)防危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)、謊報(bào)，提升危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸安全管理水平。

1 危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

在危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸過(guò)程中，集裝箱和提供延伸服務(wù)的集裝箱卡車(chē)及其駕駛?cè)藛T面臨較高風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)貨物集裝箱一旦燃燒爆炸，還會(huì)危及周?chē)綄僭O(shè)施，牽涉眾多關(guān)聯(lián)單位;此外，危險(xiǎn)貨物集裝箱裝船后，船舶面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間短則幾天，長(zhǎng)則數(shù)周，尤其當(dāng)船舶在海上航行時(shí)，危險(xiǎn)貨物集裝箱一旦發(fā)生燃燒爆炸，很難及時(shí)獲得有效救援，不僅會(huì)使船員面臨生命危險(xiǎn)，導(dǎo)致船舶載運(yùn)的其他貨物受損，而且會(huì)污染海洋環(huán)境，造成巨額共同海損。

港口是集裝箱貨運(yùn)集散地和船舶受載交貨的轉(zhuǎn)運(yùn)站，危險(xiǎn)貨物集裝箱一旦發(fā)生燃燒爆炸，不僅會(huì)使港口設(shè)施受損及裝卸作業(yè)人員面臨生命危險(xiǎn)，而且會(huì)危及港口集并貨物、船舶和相關(guān)人員的安全。

2 危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸行業(yè)管理

2.1 嚴(yán)格的流程約束機(jī)制和管理制度

船公司針對(duì)危險(xiǎn)貨物裝箱上船有嚴(yán)格的流程約束機(jī)制和管理制度，同時(shí)也積極響應(yīng)行業(yè)管制，如海事管理部門(mén)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)許可經(jīng)營(yíng)管制、船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物集裝箱申報(bào)檢查機(jī)制等。

（1）危險(xiǎn)貨物裝箱點(diǎn)和許可經(jīng)營(yíng)管制 在危險(xiǎn)貨物裝箱點(diǎn)和許可經(jīng)營(yíng)管制條件下，指定危險(xiǎn)貨物按照不同等級(jí)的申報(bào)、裝箱管理措施，依據(jù)規(guī)定流程區(qū)分不同危險(xiǎn)貨物，由專(zhuān)人采用專(zhuān)業(yè)設(shè)備并采取相應(yīng)的防范保護(hù)措施，在專(zhuān)屬場(chǎng)地實(shí)施危險(xiǎn)貨物集裝箱裝運(yùn)作業(yè)。

（2）危險(xiǎn)貨物集裝箱船舶運(yùn)輸管理 危險(xiǎn)貨物集裝箱船舶運(yùn)輸管理涉及船舶積載（如要求通風(fēng)并遠(yuǎn)離發(fā)動(dòng)機(jī)等受熱點(diǎn)）、裝卸船、危險(xiǎn)貨物專(zhuān)員管理制度等，其目的是確保危險(xiǎn)貨物裝箱上船等流程嚴(yán)格遵循危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定，確保危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸安全。

（3）運(yùn)輸工具管制 危險(xiǎn)貨物集裝箱必須貼有相應(yīng)危險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)，并接受交通、海事部門(mén)的監(jiān)督管理;運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的集裝箱卡車(chē)必須具有車(chē)輛管理部門(mén)頒發(fā)的危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)，并接受交通部門(mén)的監(jiān)督管理;承運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱的船舶必須配備消防等設(shè)施和受過(guò)危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的船員，并接受海事等部門(mén)的安全監(jiān)督管理。

2.2 特殊的成本管理機(jī)制

危險(xiǎn)貨物集裝箱的特殊性決定其管理成本、裝卸費(fèi)和運(yùn)費(fèi)與貨物危險(xiǎn)等級(jí)相關(guān)聯(lián)且高于普通貨物集裝箱，從而推高危險(xiǎn)貨物集裝箱海運(yùn)價(jià)格。

3 危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)運(yùn)輸原因分析

（1）申報(bào)流程復(fù)雜且發(fā)貨成本高昂。在此背景下，為了避免復(fù)雜的申報(bào)流程，降低裝卸運(yùn)輸成本，發(fā)貨人有時(shí)會(huì)心存僥幸，瞞報(bào)貨物危險(xiǎn)性而裝箱上船。

（2）訂艙和制單業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。外貿(mào)出口集裝箱貨物一般先訂艙裝箱，待集裝箱貨物集并到碼頭后裝船前，發(fā)貨人再次提交實(shí)際裝箱貨物信息，以便船公司及時(shí)繕制海運(yùn)提單。在實(shí)際操作中，訂艙信息與實(shí)際裝箱信息往往存在差異，若船公司在收到實(shí)際裝箱貨物信息后未認(rèn)真審核就繕制提單，則容易引發(fā)危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)運(yùn)輸事件。

（3）考核和保函制度存在漏洞。為了確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，船公司在訂艙、制單響應(yīng)和船舶開(kāi)航提單簽發(fā)等業(yè)務(wù)流程方面有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，針對(duì)銷(xiāo)售人員、客服人員、制單人員建立了嚴(yán)格的考核管理制度，并對(duì)相關(guān)人員實(shí)施績(jī)效考核。發(fā)貨人及貨運(yùn)代理人常常利用船公司的考核管理制度實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)上船。例如：發(fā)貨人的訂艙信息顯示為一般化學(xué)品，而提交給船公司繕制海運(yùn)提單的貨物信息卻是危險(xiǎn)化學(xué)品，若船公司制單人員未發(fā)現(xiàn)，便能蒙混過(guò)關(guān);即使被發(fā)現(xiàn)，也僅要求發(fā)貨人給予書(shū)面解釋并提供相關(guān)管理機(jī)構(gòu)出具的《非?；瘜W(xué)品運(yùn)輸包裝鑒定書(shū)》和發(fā)貨人的非危保函，即完成非?；瘜W(xué)品的適裝鑒定流程。船公司規(guī)定開(kāi)船后24 h內(nèi)必須簽發(fā)提單結(jié)算，操作人員為了及時(shí)完成考核，往往存在審核疏漏的問(wèn)題，從而導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)上船。

（4）危險(xiǎn)貨物具有相同的英文字根。以林查班港發(fā)生的集裝箱爆炸事故為例，發(fā)貨人瞞報(bào)的次氯酸鈣（calcium hypochlorite）可以氧化鈣（calcium oxide）、碳酸鈣（calcium carbonate）或氫氧化鈣（calcium hydroxide）中的任一品名訂艙裝箱，其中：氧化鈣危險(xiǎn)標(biāo)記為堿性腐蝕品，對(duì)人體有害，但不是危險(xiǎn)化學(xué)品;碳酸鈣會(huì)影響人的健康但不是危險(xiǎn)化學(xué)品;氫氧化鈣屬于4類(lèi)危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)標(biāo)記為中強(qiáng)堿（溶解度較小的強(qiáng)堿），其腐蝕性較強(qiáng)且容易變質(zhì)，在運(yùn)輸中需要保持密封干燥。氧化鈣、碳酸鈣或氫氧化鈣等貨物通過(guò)船公司的非?；瘜W(xué)品審核后，便可以非?；瘜W(xué)品訂艙，以普通貨物裝箱上船;而次氯酸鈣是強(qiáng)氧化劑，屬于5.1類(lèi)危險(xiǎn)貨物，遇水或潮濕空氣會(huì)燃燒爆炸，與堿性物質(zhì)混合也會(huì)爆炸，接觸有機(jī)物有燃燒的危險(xiǎn)，受熱、遇酸或日光照射會(huì)分解釋放出刺激性氯氣。在發(fā)貨人訂艙時(shí)，船公司需要審核委托人提供的《非?；瘜W(xué)品運(yùn)輸包裝鑒定書(shū)》，審核通過(guò)后才能接受訂艙和安排裝箱上船。以上四類(lèi)化學(xué)品有共同的字根“鈣”（calcium），發(fā)貨人以碳酸鈣或氧化鈣的名義訂艙便可通過(guò)船公司審核。次氯酸鈣裝箱集并到碼頭后，發(fā)貨人或其代理人提交貨物信息至船公司申請(qǐng)簽發(fā)裝船提單，同時(shí)以實(shí)際貨名向海關(guān)申報(bào)出口，完成瞞報(bào)訂艙后的真實(shí)裝船提單，即可實(shí)現(xiàn)收匯結(jié)算貨款工作。

（5）制單人員工作失誤。一方面，制單人員對(duì)不同化學(xué)品的性質(zhì)和危害認(rèn)識(shí)不清且重視不足;另一方面，為了避免影響制單效率和考核成績(jī)，制單人員急于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成非?；瘜W(xué)品審核和提單簽發(fā)，故而其常常放棄提出重新進(jìn)行非危化學(xué)品適裝鑒定和審核，最終導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物集裝箱裝船運(yùn)輸。

（6）發(fā)貨人弄虛作假轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。例如，當(dāng)制單人員受理發(fā)貨人提交次氯酸鈣的簽單申請(qǐng)，對(duì)其與訂艙品名不符提出異議，要求發(fā)貨人重新進(jìn)行非?；瘜W(xué)品適裝鑒定時(shí)，發(fā)貨人可能會(huì)提供非官方鑒定機(jī)構(gòu)出具的《非?；瘜W(xué)品運(yùn)輸包裝鑒定書(shū)》和不具有法律效力的非危保函。船公司客服人員或銷(xiāo)售人員結(jié)合貨物已經(jīng)裝箱裝船的事實(shí)，常常會(huì)按時(shí)簽發(fā)海運(yùn)提單。事后專(zhuān)職非?；瘜W(xué)品適裝鑒定審核人員的盲目批復(fù)或許可最終促成危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)訂艙，并在船公司確認(rèn)危險(xiǎn)貨物普通運(yùn)輸?shù)臈l件下，將相關(guān)法律責(zé)任轉(zhuǎn)嫁至船公司。

（7）船公司業(yè)務(wù)考核管理制度不合理。與國(guó)際集裝箱運(yùn)輸相關(guān)的訂艙、裝箱、簽發(fā)海運(yùn)提單等業(yè)務(wù)流程無(wú)法一次性完成，這就要求船公司具有科學(xué)的流程管控設(shè)計(jì)和完善的考核制度。船公司在訂艙審核和制單受理確認(rèn)環(huán)節(jié)對(duì)相關(guān)崗位人員實(shí)施時(shí)間考核：一方面，訂艙審核崗位人員為了考核達(dá)標(biāo)很難確保工作萬(wàn)無(wú)一失，加之其期望制單環(huán)節(jié)把關(guān)，在安全意識(shí)上難免有所松懈;另一方面，制單崗位人員因受到時(shí)間考核的束縛，需要快速完成制單，難以有效與訂艙環(huán)節(jié)配合把關(guān)，從而成為發(fā)貨人瞞報(bào)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物集裝箱的重點(diǎn)利用環(huán)節(jié)。

4 危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)運(yùn)輸?shù)姆珊蠊?/p>

4.1 全程瞞報(bào)

危險(xiǎn)貨物集裝箱全程瞞報(bào)運(yùn)輸指危險(xiǎn)貨物從訂艙、裝箱、裝船到最后的申請(qǐng)?zhí)釂魏灠l(fā)都是按普通貨物或一般化學(xué)品進(jìn)行單證操作和貨物交接的，承運(yùn)人在受理訂艙、安排拖車(chē)接箱進(jìn)港、裝船積載、交箱等環(huán)節(jié)均按照普通貨物集裝箱操作。危險(xiǎn)貨物集裝箱全程瞞報(bào)運(yùn)輸使船舶、船上貨物、船員生命、港口、海洋環(huán)境面臨巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生危險(xiǎn)貨物集裝箱燃燒或爆炸事故，船公司及其相關(guān)方都將遭受巨額經(jīng)濟(jì)損失;而事后船公司很難舉證追究委托人的法律責(zé)任，即使可以也無(wú)法得到全額賠償，只得以共同海損分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失。

4.2 瞞訂實(shí)裝

危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞訂實(shí)裝運(yùn)輸指發(fā)貨人將危險(xiǎn)貨物（如次氯酸鈣）以與其相關(guān)聯(lián)的普通貨物品名（如有相同詞根的非?；瘜W(xué)品碳酸鈣）訂艙，瞞報(bào)實(shí)際貨名裝箱上船后，申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物集裝箱的提單簽發(fā)，按照危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)行單證操作和交接;而承運(yùn)人在受理訂艙、安排拖車(chē)接箱進(jìn)港、裝船積載等環(huán)節(jié)均按照普通貨物集裝箱操作，簽單后若發(fā)現(xiàn)其為危險(xiǎn)貨物集裝箱，方才根據(jù)貨物危險(xiǎn)性實(shí)施運(yùn)輸和裝卸管理，否則仍按照普通貨物集裝箱實(shí)施裝卸和運(yùn)輸作業(yè)。危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞訂實(shí)裝運(yùn)輸同樣使船舶、船上貨物、船員生命、港口、海洋環(huán)境等面臨巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生安全事故，當(dāng)船公司向發(fā)貨人追償時(shí)，若發(fā)貨人以實(shí)裝危險(xiǎn)貨物為由，以船公司簽發(fā)的實(shí)裝海運(yùn)提單作為法律依據(jù)進(jìn)行抗訴，則船公司將無(wú)法追償，也只能以共同海損分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失。

5 如何預(yù)防危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)運(yùn)輸

5.1 完善船公司預(yù)防措施

（1）建立危險(xiǎn)貨物數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物信息的智能識(shí)別和提醒，利用人工智能實(shí)施危險(xiǎn)貨物集裝箱訂艙、制單和簽發(fā)提單標(biāo)準(zhǔn)化操作管理，實(shí)現(xiàn)訂艙和繕制提單規(guī)范化、智能化、數(shù)字化操作，從信息處理技術(shù)方面杜絕瞞報(bào)。

（2）加強(qiáng)疑似危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管理，在發(fā)貨人工廠將危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)裝箱拒之門(mén)外。

（3）一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)訂艙，及時(shí)配合管理部門(mén)（如海關(guān)）組織實(shí)施貨物查驗(yàn)，將瞞報(bào)訂艙的危險(xiǎn)貨物集裝箱滯留在起運(yùn)港，并及時(shí)有效地進(jìn)行安全處理。

（4）若發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物集裝箱已經(jīng)瞞報(bào)上船，及時(shí)調(diào)整積載并向有關(guān)部門(mén)申報(bào)，采取卸船離港等措施，或者按照相關(guān)安全管理規(guī)定加強(qiáng)管理，防止安全事故發(fā)生。

5.2 健全從業(yè)管理措施

（1）強(qiáng)化托運(yùn)人和承運(yùn)人安全意識(shí)，從源頭上杜絕危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)裝箱上船運(yùn)輸。

（2）強(qiáng)化從業(yè)者對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)運(yùn)輸危害性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，杜絕為發(fā)貨人危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)裝箱提供協(xié)助的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。

（3）港口、貨代等相關(guān)從業(yè)單位及個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)疑似危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)裝箱現(xiàn)象，及時(shí)舉報(bào)，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 加大懲罰力度

建立對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)主體的監(jiān)督機(jī)制：一旦發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)行為者，將其納入航運(yùn)業(yè)的黑名單，并在規(guī)定時(shí)期內(nèi)取消其所有出口業(yè)務(wù)的優(yōu)惠和優(yōu)先訂艙、配船等待遇，同時(shí)，在規(guī)定時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)對(duì)其出口貨物及其信息的審核監(jiān)管，提高查驗(yàn)頻次，加強(qiáng)單證審核力度，從而讓行為者意識(shí)到其將為其瞞報(bào)行為付出極大的代價(jià)。此外，加強(qiáng)對(duì)瞞報(bào)行為者在法律上和經(jīng)濟(jì)上的雙重懲罰措施，其目的是讓行為者意識(shí)到，其不僅須為危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)運(yùn)輸事故的所有經(jīng)濟(jì)損失買(mǎi)單，而且還須承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

6 結(jié)束語(yǔ)

危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)高且危害大，一旦發(fā)生安全事故，最大的受害者就是船公司;因此，船公司理應(yīng)站在前沿呼吁相關(guān)從業(yè)者，尤其是港口、貨運(yùn)代理人等，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)行為，為集裝箱運(yùn)輸營(yíng)造健康、安全的市場(chǎng)環(huán)境。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2019-07-06）