明 珠

(重慶第二師范學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)學(xué)院， 重慶 400067)

一、“夸美紐斯計(jì)劃”簡(jiǎn)介

以17世紀(jì)捷克著名教育理論家揚(yáng)·阿姆斯·夸美紐斯(Johann Amos Comenius，1592—1670)命名的“夸美紐斯計(jì)劃”是歐盟諸多令世人矚目的國(guó)際項(xiàng)目中，唯一針對(duì)基礎(chǔ)階段教育(學(xué)前教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育)的跨國(guó)教育項(xiàng)目?！翱涿兰~斯計(jì)劃”是歐盟在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為了不斷提升歐盟整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在基礎(chǔ)教學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展的一項(xiàng)超國(guó)家層面的合作舉措?！翱涿兰~斯計(jì)劃”的開(kāi)設(shè)源于歐洲在新時(shí)期國(guó)際環(huán)境下經(jīng)歷的系列政治、經(jīng)濟(jì)方面的重大變革。歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這一時(shí)期相對(duì)緩慢，失業(yè)率尤其是年輕人的失業(yè)率逐年攀升。為了繼續(xù)保持歐洲國(guó)家在世界上的領(lǐng)先地位，應(yīng)對(duì)來(lái)自其他國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，歐盟各成員國(guó)希望借助歐盟東擴(kuò)的力量將其影響力持續(xù)輻射到中歐、中東甚至中亞、遠(yuǎn)東等地區(qū)。在此背景下開(kāi)展的“夸美紐斯計(jì)劃”旨在通過(guò)加強(qiáng)歐洲各學(xué)校之間的合作，加深基礎(chǔ)教育階段學(xué)生對(duì)歐盟各國(guó)語(yǔ)言、文化、價(jià)值觀的多樣性理解，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的國(guó)際視野。該計(jì)劃通過(guò)跨文化教育、語(yǔ)言學(xué)習(xí)、環(huán)境教育、科學(xué)教育等形式多樣的多邊教育合作項(xiàng)目，幫助青年獲得未來(lái)個(gè)人發(fā)展與就業(yè)技能的各項(xiàng)基本能力，并為將來(lái)能更積極地參與歐洲事務(wù)、成為歐洲公民做好準(zhǔn)備。“夸美紐斯計(jì)劃”的開(kāi)展使歐盟超國(guó)家層面的教育與培訓(xùn)合作從高等教育領(lǐng)域擴(kuò)展到基礎(chǔ)教育階段。該計(jì)劃通過(guò)加大歐盟不同成員國(guó)的校際合作力度，增強(qiáng)成員國(guó)學(xué)生和教職人員的流動(dòng)學(xué)習(xí)，革新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，加強(qiáng)歐盟基礎(chǔ)教育在世界上的核心地位，以提升歐盟基礎(chǔ)教育的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而最終有效推進(jìn)歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與科技的全面發(fā)展。該計(jì)劃的成功開(kāi)展，不僅讓歐盟基礎(chǔ)教育階段的師生拓展了國(guó)際視野，提升了語(yǔ)言能力，豐富了歷史、文化知識(shí)，也促進(jìn)了歐盟成員國(guó)之間的師生跨國(guó)流動(dòng)，提升了校際、國(guó)際教育與文化交流。歐盟借助該計(jì)劃的開(kāi)展，傳播著不同的教學(xué)方法與教育理念，為幫助更多的基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生成為未來(lái)合格的歐洲公民甚至是世界公民做出了貢獻(xiàn)。由于該計(jì)劃在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的國(guó)際合作中開(kāi)展得十分成功，2014 年1月被合并進(jìn)入歐盟全球知名度更高的“伊拉斯謨計(jì)劃”，成為新計(jì)劃的重要組成部分，繼續(xù)為歐盟的基礎(chǔ)教育國(guó)際合作發(fā)揮作用。

“夸美紐斯計(jì)劃”共獲得歐盟3億歐元的經(jīng)費(fèi)資助，參與的學(xué)校、師生人數(shù)不斷增加，開(kāi)展了為數(shù)眾多的多邊項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，吸引了29個(gè)國(guó)家、21015個(gè)學(xué)校和組織、多達(dá)100萬(wàn)中小學(xué)生的共同參與[1]。本文以計(jì)劃開(kāi)展的145個(gè)多邊項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)“夸美紐斯計(jì)劃”的參與國(guó)家、參與機(jī)構(gòu)、開(kāi)展的主要內(nèi)容和計(jì)劃影響及不足進(jìn)行解讀，希望該計(jì)劃在開(kāi)展實(shí)施的過(guò)程中所取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈?guó)基礎(chǔ)教育的改革、發(fā)展、區(qū)域合作和超國(guó)家層面的合作提供有價(jià)值的信息和參考。

二、“夸美紐斯計(jì)劃”的整體執(zhí)行情況

“夸美紐斯計(jì)劃”在實(shí)施的3個(gè)不同階段里，在歐盟政策的大力支持、經(jīng)費(fèi)的巨大投入和國(guó)家層面的宣傳下，共開(kāi)展了145個(gè)多邊項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，吸引了歐洲不同地區(qū)的29個(gè)國(guó)家參與，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域影響極大?！翱涿兰~斯計(jì)劃”在歐盟框架下的所有子項(xiàng)目可分為分散和集中兩種形式。集中項(xiàng)目主要由位于布魯塞爾的歐洲委員會(huì)教育、視聽(tīng)和文化執(zhí)行機(jī)構(gòu)(AECEA)負(fù)責(zé)開(kāi)展和執(zhí)行，分散項(xiàng)目則由29個(gè)參與國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)各跨國(guó)項(xiàng)目的開(kāi)展與執(zhí)行。

集中行動(dòng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)該計(jì)劃的宏觀方面，如：1.對(duì)加入“夸美紐斯計(jì)劃”合作學(xué)校的資格審核；2.多邊項(xiàng)目開(kāi)展(開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)項(xiàng)目、語(yǔ)言學(xué)習(xí)計(jì)劃和虛擬校園建設(shè))；3.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(促進(jìn)特定學(xué)科、系列學(xué)科或多學(xué)科領(lǐng)域的創(chuàng)新)；4.結(jié)構(gòu)建設(shè)(幫助提升基礎(chǔ)教育的組織、管理、治理或資助，如提升基礎(chǔ)教育平等的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育的“知識(shí)三角”，提高學(xué)校的管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量保證等，使整體結(jié)構(gòu)更國(guó)際化、科學(xué)化)；5.配套項(xiàng)目(主要負(fù)責(zé)“夸美紐斯計(jì)劃”的質(zhì)量監(jiān)控和對(duì)外推廣，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)控保障各子項(xiàng)目開(kāi)設(shè)的水準(zhǔn)，通過(guò)信息傳播、公眾交流、活動(dòng)指導(dǎo)、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)、組織國(guó)際會(huì)議等方式傳播項(xiàng)目成果，讓計(jì)劃得到公眾廣泛的關(guān)注和認(rèn)可)。

“夸美紐斯計(jì)劃”的分散項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)：1.學(xué)生流動(dòng)(參與項(xiàng)目學(xué)校的中學(xué)生在國(guó)外學(xué)習(xí)或生活3～10個(gè)月)；2.教育機(jī)構(gòu)工作人員的流動(dòng)(鼓勵(lì)教師參與跨國(guó)的教學(xué)任務(wù)、進(jìn)行境外培訓(xùn)或交流訪學(xué)等)；3.語(yǔ)言預(yù)備課程(EILC，開(kāi)展最多6周最少60學(xué)時(shí)的出訪國(guó)語(yǔ)言強(qiáng)化培訓(xùn))；4.強(qiáng)化項(xiàng)目(至少有三個(gè)參與國(guó)的師生，開(kāi)展為期2～6周的出國(guó)前強(qiáng)化培訓(xùn)課程，讓師生在出訪前對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容有前期的了解)；5.項(xiàng)目籌備(幫助教育機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，尋找預(yù)期的國(guó)外合作機(jī)構(gòu)、開(kāi)拓新的國(guó)際流動(dòng)學(xué)習(xí)路徑等)。

三、“夸美紐斯計(jì)劃”開(kāi)展的主要特色項(xiàng)目

(一)多邊項(xiàng)目

歐盟教育文化執(zhí)行委員會(huì)對(duì)2007—2013年“夸美紐斯計(jì)劃”的145個(gè)多邊項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查，明確了參與項(xiàng)目的1247個(gè)學(xué)校和組織的國(guó)家分布狀況[2]。“夸美紐斯計(jì)劃”隸屬于歐盟終身學(xué)習(xí)計(jì)劃(LLP)，因此所有歐盟成員國(guó)、候選國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國(guó)家(冰島、列支敦士登、挪威和瑞士)等歐洲大部分國(guó)家都有資格申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目。項(xiàng)目由不同的參與國(guó)和參與方共同申請(qǐng)、開(kāi)展、進(jìn)行?！翱涿兰~斯計(jì)劃”開(kāi)展的多邊項(xiàng)目，要求至少兩個(gè)以上來(lái)自歐洲不同地區(qū)的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)、地方教育管理部門(mén)或地方其他組織機(jī)構(gòu)的參與。其中項(xiàng)目主辦方為協(xié)調(diào)員，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的發(fā)起、設(shè)計(jì)與規(guī)劃，而項(xiàng)目的執(zhí)行與開(kāi)展，則需要由參與各成員方組成的執(zhí)行委員會(huì)來(lái)協(xié)同完成。

這種形式?jīng)Q定了項(xiàng)目的多部門(mén)參與和超國(guó)家層面合作的性質(zhì)?！翱涿兰~斯計(jì)劃”的多邊項(xiàng)目，要求項(xiàng)目參與國(guó)或參與城市至少有一所學(xué)校、一個(gè)教育管理部門(mén)和一個(gè)其他地方組織機(jī)構(gòu)的參與。教育管理部門(mén)在項(xiàng)目中主要發(fā)揮協(xié)調(diào)員的作用，負(fù)責(zé)行政、管理方面的相關(guān)事務(wù)，其他地方組織機(jī)構(gòu)則可以包含當(dāng)?shù)氐姆钦M織、公司、協(xié)會(huì)、文化機(jī)構(gòu)、俱樂(lè)部、圖書(shū)館、自然歷史博物館等。各參與方都在“夸美紐斯計(jì)劃”中發(fā)揮自身的作用，推動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展。該項(xiàng)目開(kāi)設(shè)的目的是推動(dòng)歐盟境內(nèi)不同國(guó)家與地區(qū)的學(xué)校展開(kāi)基礎(chǔ)教育的對(duì)外多邊合作，幫助教師、學(xué)生了解其他國(guó)家的文化與歷史，并借助與不同組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展的有效合作幫助師生形成更全面、形象的認(rèn)知。

參與多邊項(xiàng)目的中學(xué)生能在項(xiàng)目期內(nèi)到境外的一所或多所合作學(xué)校，進(jìn)行為期3～10個(gè)月的異國(guó)學(xué)習(xí)與生活體驗(yàn)，以增加對(duì)歐洲語(yǔ)言、文化多樣性的理解。參與“夸美紐斯計(jì)劃”合作伙伴項(xiàng)目的學(xué)校，不僅師生的跨文化意識(shí)得到培養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)得以提升，學(xué)生外語(yǔ)學(xué)習(xí)的目標(biāo)也更加明晰，同時(shí)有助于教師教學(xué)方法的創(chuàng)新和學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造。該項(xiàng)目的實(shí)施效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往在單一國(guó)家、單一教育機(jī)構(gòu)、單一學(xué)校開(kāi)展的傳統(tǒng)項(xiàng)目。

(二)學(xué)徒教師項(xiàng)目

“夸美紐斯計(jì)劃”的學(xué)徒教師項(xiàng)目是為各師范專業(yè)學(xué)生、未來(lái)有志于成為教師的學(xué)生，或已取得教師資格但還未正式聘用的師范畢業(yè)生提供的職前培訓(xùn)項(xiàng)目。該學(xué)徒教師項(xiàng)目將資助這些人員到歐洲其他國(guó)家的中小學(xué)或幼兒園開(kāi)展實(shí)習(xí)。受資助的學(xué)徒教師必須是上述29個(gè)參與國(guó)的永久居民或公民，每年有上千名學(xué)徒教師參與學(xué)徒教師項(xiàng)目。項(xiàng)目參與期一般為 3～10個(gè)月，參與者主要通過(guò)協(xié)助當(dāng)?shù)亟處熼_(kāi)展各項(xiàng)課堂教學(xué)活動(dòng)和其他課外活動(dòng)，以提升教學(xué)方法和教學(xué)技能，并增強(qiáng)對(duì)整個(gè)歐盟教育系統(tǒng)的了解。該項(xiàng)目不但提升了參與者的教學(xué)技能，還提高了其外語(yǔ)水平和跨文化交際能力。同時(shí)，來(lái)自不同地區(qū)與國(guó)家的學(xué)徒教師，也在項(xiàng)目參與中推介了本民族的語(yǔ)言與文化。項(xiàng)目參與者的一項(xiàng)重要任務(wù)就是幫助所在實(shí)訓(xùn)學(xué)校的學(xué)生真實(shí)地了解歐洲其他國(guó)家的語(yǔ)言與文化，從而在基礎(chǔ)教育階段就能幫助學(xué)生構(gòu)建歐洲維度思維，進(jìn)而消除民族、地區(qū)和國(guó)家間的偏見(jiàn)。

(三)多邊網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目

“夸美紐斯計(jì)劃”的多邊網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目需要至少來(lái)自6個(gè)不同國(guó)家的參與方。歐洲文化與教育委員會(huì)還為“夸美紐斯計(jì)劃”量身打造了一個(gè)針對(duì)基礎(chǔ)教育階段師生的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)設(shè)了多級(jí)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，通過(guò)數(shù)字媒體與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大了歐盟各國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校間的合作。參與網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的合作學(xué)校師生可以借助項(xiàng)目平臺(tái)交流信息與文化，建立不同地區(qū)、不同國(guó)家的校際協(xié)作關(guān)系。該項(xiàng)目為參與學(xué)校的教師和員工提供1～6周在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、在線研討班、國(guó)外實(shí)習(xí)、國(guó)外實(shí)地觀摩等方式開(kāi)展。為了保障網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，歐盟專門(mén)成立了促進(jìn)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的代表性機(jī)構(gòu)——國(guó)家支持服務(wù)中心，負(fù)責(zé)向參與學(xué)校和教師提供持續(xù)培訓(xùn)與支持服務(wù)。

四、“夸美紐斯計(jì)劃”取得的成果與存在的問(wèn)題

(一)“夸美紐斯計(jì)劃”取得的成果

“夸美紐斯計(jì)劃”在實(shí)施中取得了豐碩的研究成果，歐盟教育文化執(zhí)行委員會(huì)對(duì)該計(jì)劃145個(gè)項(xiàng)目的成果分類、最常見(jiàn)成果類型、成果目標(biāo)群體和學(xué)校類型進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析和問(wèn)卷調(diào)查，最終形成的數(shù)據(jù)如下：

1. 項(xiàng)目成果類型的統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)圖1。145個(gè)項(xiàng)目的研究成果主要分為以下五大類：1)設(shè)計(jì)與內(nèi)容類，主要包括課程內(nèi)容、教學(xué)大綱、培訓(xùn)課程、教學(xué)材料(教師)和教學(xué)材料(學(xué)生)；2)分析與研究類，主要包括特定教師群體的培訓(xùn)需求分析、對(duì)比分析、案例分析、課堂教學(xué)活動(dòng)革新的年度報(bào)告、建議、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)控框架、移動(dòng)項(xiàng)目和實(shí)際培訓(xùn)階段框架；3)事務(wù)類，主要包括項(xiàng)目教師和員工培訓(xùn)活動(dòng)、項(xiàng)目主辦成員國(guó)培訓(xùn)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)專題活動(dòng)(工作組會(huì)議、研討會(huì)、會(huì)議等)、“夸美紐斯計(jì)劃”整體傳播和推介活動(dòng)；4)信息和通信技術(shù)(ICT)類，主要包括ICT促進(jìn)與培訓(xùn)、ICT信息交流和傳播、ICT促進(jìn)與培訓(xùn)+信息交流和傳播；5)其他。由圖1可知：涉及設(shè)計(jì)與內(nèi)容類的研究成果最多，占總成果的41%；其次是分析與研究類，占27%；事務(wù)類占17%；信息和通信技術(shù)類只占7%。

圖1 項(xiàng)目成果類型的統(tǒng)計(jì)分析

2.圖2是對(duì)項(xiàng)目最常見(jiàn)成果類型的對(duì)比分析。從圖2可以看出，多數(shù)項(xiàng)目是針對(duì)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)實(shí)踐的，占最常見(jiàn)成果類型的45%，依次為教學(xué)材料(教師)占15%， 培訓(xùn)課程研究占12%， 教學(xué)方法和教學(xué)策略占9.8%，“夸美紐斯計(jì)劃”教學(xué)人員培訓(xùn)事務(wù)占8.3%。

圖2 項(xiàng)目最常見(jiàn)成果類型的對(duì)比分析

3.圖3是項(xiàng)目協(xié)調(diào)員根據(jù)項(xiàng)目成果，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)群體開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查(可多選)數(shù)據(jù)匯總。相關(guān)數(shù)據(jù)證實(shí)，多數(shù)項(xiàng)目的目標(biāo)群體為學(xué)校教職人員(93%)和培訓(xùn)教職人員(83%)，而以學(xué)生為目標(biāo)群體的成果只占17%。針對(duì)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的成果，有80%與教職人員在職培訓(xùn)有關(guān)，53%與教職人員崗前培訓(xùn)有關(guān)(有多選的可能)。問(wèn)卷顯示，44%的項(xiàng)目成果以教育政策制定者為目標(biāo)群體，11.8%的成果涉及了其他學(xué)校社團(tuán)機(jī)構(gòu)，如家長(zhǎng)會(huì)等。

4.圖4顯示的是目標(biāo)學(xué)校類型。學(xué)校類型大多集中在中小學(xué)階段，中學(xué)教育最多，占總成果的75.7%，小學(xué)教育占56.6%，學(xué)前教育占15.4%，還有約25%涉及后中學(xué)教育階段。

圖3 問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)匯總

圖4 目標(biāo)學(xué)校類型

可以看出，“夸美紐斯計(jì)劃”的開(kāi)展與實(shí)施進(jìn)一步完善了歐盟基礎(chǔ)教育體系，深化了歐盟基礎(chǔ)教育改革，其跨國(guó)合作成效顯著，促進(jìn)了歐盟不同地區(qū)和國(guó)家的學(xué)校與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作交流，對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生都產(chǎn)生了正面積極的影響。項(xiàng)目的開(kāi)展加大了學(xué)前、中小學(xué)?？绲貐^(qū)和跨國(guó)合作的力度，增強(qiáng)了學(xué)校的歐洲維度意識(shí)。不同地區(qū)與國(guó)家間學(xué)校教師、教學(xué)人員的互訪學(xué)習(xí)互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，革新了學(xué)校的辦學(xué)理念和教學(xué)管理模式，擴(kuò)大了學(xué)校的對(duì)外影響，也有利于研發(fā)新的教學(xué)方法和提高學(xué)校的教學(xué)管理水平。多邊項(xiàng)目對(duì)教師的影響主要體現(xiàn)在跨文化意識(shí)、教師專業(yè)水平和社會(huì)交往能力三方面。項(xiàng)目為成員國(guó)的教師提供了合作與交流的平臺(tái)，為教師的在職培訓(xùn)與繼續(xù)教育提供了更多的機(jī)會(huì)。在“夸美紐斯計(jì)劃”取得的眾多研究成果中，對(duì)課程內(nèi)容、教學(xué)大綱、培訓(xùn)課程、教學(xué)材料的研究成果占總成果的45%，為基礎(chǔ)階段的教學(xué)提供了有力的理論指導(dǎo)和實(shí)踐支持。這說(shuō)明項(xiàng)目在拓寬教師視野的同時(shí)，也激發(fā)了教師提升業(yè)務(wù)水平的原動(dòng)力，為教師改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)技能、增進(jìn)工作能效提供了有力的支持，使教師能更主動(dòng)地探尋新的教學(xué)方法。88%參與項(xiàng)目的教師表示多邊合作項(xiàng)目有助于提高外語(yǔ)能力，增加對(duì)合作學(xué)校教學(xué)體系和教育知識(shí)的了解，既提升了專業(yè)技能、教學(xué)水平和教學(xué)能力，又增強(qiáng)了教師的責(zé)任感、社交能力和跨文化意識(shí)。對(duì)學(xué)生的調(diào)查顯示，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了學(xué)生的歐洲公民意識(shí)，增強(qiáng)了他們學(xué)習(xí)外語(yǔ)的興趣，在提高自身技能的同時(shí)，也提升了其語(yǔ)言溝通能力、決策能力，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)[3]。

(二)“夸美紐斯計(jì)劃”存在的問(wèn)題

1.“夸美紐斯計(jì)劃”參與國(guó)分布不均

歐盟各個(gè)成員國(guó)、候選國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和自由貿(mào)易聯(lián)盟等國(guó)家的基礎(chǔ)教育國(guó)際化背景差異相當(dāng)大。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治力量，歷史、地理位置能主導(dǎo)文化、教育體系的質(zhì)量，該國(guó)語(yǔ)言在國(guó)際上的作用與影響力，以及教育中的國(guó)際化政策發(fā)揮的重要作用等，都極大地影響了該國(guó)的基礎(chǔ)教育國(guó)際合作和對(duì)項(xiàng)目的參與力度。歐盟教育文化執(zhí)行委員的年度報(bào)告顯示，項(xiàng)目參與度較高的國(guó)家主要分布在歐洲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、教育較為發(fā)達(dá)的西歐地區(qū)，南歐的參與度其次，東歐地區(qū)的參與度最低[4]。雖然所有歐盟成員國(guó)、候選國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國(guó)家都可以公平、公開(kāi)地申請(qǐng)“夸美紐斯計(jì)劃”，得到歐盟對(duì)發(fā)展本國(guó)基礎(chǔ)階段教學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持，但由于歐洲國(guó)家眾多，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源和文化資源的配置也很不均衡，這使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、基礎(chǔ)教育相對(duì)欠發(fā)達(dá)的東歐等國(guó)無(wú)論在項(xiàng)目的主辦還是參與上，數(shù)量都較西歐地區(qū)偏低。

2.“夸美紐斯計(jì)劃”參與機(jī)構(gòu)分布不合理

“夸美紐斯計(jì)劃”開(kāi)設(shè)的初衷是希望能通過(guò)歐盟的強(qiáng)大經(jīng)費(fèi)資助， 鼓勵(lì)全歐范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校、教師和學(xué)生，積極參與超國(guó)家層面的多邊合作和網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)教育階段學(xué)校和師生的國(guó)際視野，培養(yǎng)具有歐洲公民意識(shí)和世界公民意識(shí)的人才，讓基礎(chǔ)階段的學(xué)校、教師與學(xué)生成為項(xiàng)目的真正受益人，給一線教學(xué)單位帶來(lái)最直接的幫助。但通過(guò)對(duì)2007—2013年開(kāi)展的145個(gè)合作項(xiàng)目的調(diào)查與分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)際參與“夸美紐斯計(jì)劃”多邊項(xiàng)目和多邊網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)主要為大學(xué)和各教育研究中心，學(xué)前與中小學(xué)校參與方僅占總數(shù)的18%。對(duì)參與培訓(xùn)人員的調(diào)查問(wèn)卷顯示，只有約25%的項(xiàng)目參與人員是基礎(chǔ)教育階段的教學(xué)人員，其余項(xiàng)目參與人員有50%來(lái)自大學(xué)，15%來(lái)自教師進(jìn)修或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，另有10%的人員來(lái)自教育研究中心。大學(xué)工作人員、教育研究人員和教師培訓(xùn)員占項(xiàng)目總參與人數(shù)的70%以上，這背離了項(xiàng)目開(kāi)設(shè)的初衷[5]。雖然參與項(xiàng)目的高等教育機(jī)構(gòu)和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)他們所申請(qǐng)的項(xiàng)目完全是針對(duì)基礎(chǔ)教育階段教師培訓(xùn)或中小學(xué)教學(xué)展開(kāi)的，但因?yàn)楦咝＝處熀团嘤?xùn)者大多缺少對(duì)基礎(chǔ)教育階段教學(xué)的切實(shí)感悟和深入理解，缺乏對(duì)具體過(guò)程和教學(xué)實(shí)踐的關(guān)注，使得多數(shù)項(xiàng)目成果只停留在理論層面。即便有學(xué)前和中小學(xué)校能參與部分項(xiàng)目，但大多是作為教學(xué)試驗(yàn)基地或?qū)嵱?xùn)基地，而不是擁有平等地位的合作伙伴。受訪者還稱，項(xiàng)目大多由大學(xué)或教育、培訓(xùn)學(xué)院申請(qǐng)和主持。他們邀請(qǐng)學(xué)前和中小學(xué)校參與，要么是因?yàn)檫@些中小學(xué)?？梢宰鳛楹罄m(xù)實(shí)踐平臺(tái)，要么是因?yàn)橛兄行W(xué)校的參與更容易獲得歐盟的項(xiàng)目撥款。而學(xué)前和中小學(xué)校參與較少的另一個(gè)原因是缺乏與項(xiàng)目主題有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，學(xué)校定位不明確，缺乏對(duì)項(xiàng)目在執(zhí)行期內(nèi)的持續(xù)有效管理，如在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中如何協(xié)調(diào)校方、地方教委的行政和培訓(xùn)安排，參與方人員的更替管理等。當(dāng)然，大學(xué)對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)也是得到普遍認(rèn)同的。高等教育機(jī)構(gòu)有先進(jìn)的教學(xué)培訓(xùn)理念、雄厚的師資培訓(xùn)部門(mén)、豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，這為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的保障提供了后續(xù)支持。高等學(xué)校通常和當(dāng)?shù)亟涛?、各?jí)學(xué)校和基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，高校的參與也為歐洲層面的跨國(guó)項(xiàng)目有效地嵌入當(dāng)?shù)亟虒W(xué)提供了一定的保障。但“夸美紐斯計(jì)劃”的開(kāi)展旨在服務(wù)基礎(chǔ)教育階段的教學(xué)，高等教育和教師培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該作為催化劑，幫助區(qū)域內(nèi)的學(xué)前和中小學(xué)校與其他機(jī)構(gòu)(區(qū)域內(nèi)或歐洲層面的)形成伙伴關(guān)系。在計(jì)劃的開(kāi)展中，由于參與項(xiàng)目的國(guó)家眾多、群體龐大，“夸美紐斯計(jì)劃”所得的經(jīng)費(fèi)支持不能使每一位歐洲公民都享受平等的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。再加上受歷史原因和地理環(huán)境的限制，在資金和項(xiàng)目的具體分配問(wèn)題上存在一定的不均衡性，供求矛盾日益凸顯。而“夸美紐斯計(jì)劃”的目標(biāo)是希望通過(guò)項(xiàng)目的開(kāi)展，提升歐盟的整體凝聚力，使歐盟的學(xué)生都能擁有平等發(fā)展和獲得就業(yè)等基本技能的機(jī)會(huì)。參與度相對(duì)較低的國(guó)家希望能得到歐盟有效的經(jīng)濟(jì)和政策支持，加大本國(guó)的參與力度，增加本國(guó)教育經(jīng)費(fèi)資助的份額，通過(guò)項(xiàng)目合作尋求差距之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)本國(guó)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，逐步縮小區(qū)域間的差距，最終促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。但由于跨國(guó)層面的交流合作耗資相對(duì)較大，歐盟教育資金的不足也給項(xiàng)目的平衡開(kāi)展與實(shí)施帶來(lái)了一定的困難。

同時(shí)，“夸美紐斯計(jì)劃”在項(xiàng)目參與機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目成果類型和項(xiàng)目目標(biāo)群體的選擇上也應(yīng)更為合理和有針對(duì)性，能讓更多的學(xué)前和中小學(xué)校成為項(xiàng)目主辦方或發(fā)起方，讓基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校和教師參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，這將為基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來(lái)最直接的信息與幫助。對(duì)項(xiàng)目成果的分析顯示，ICT學(xué)習(xí)作為“夸美紐斯計(jì)劃”發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，只占總成果的7%。項(xiàng)目雖然涉及了歐盟國(guó)家多達(dá) 300萬(wàn)中小學(xué)生，但項(xiàng)目成果對(duì)學(xué)生的關(guān)注度卻相對(duì)較低，只有2個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)研究群體為學(xué)生，僅占總成果的1.5%，忽視了這一龐大群體的需求。而項(xiàng)目最大的亮點(diǎn)，是成員國(guó)學(xué)生和教職人員在歐洲范圍內(nèi)的移動(dòng)學(xué)習(xí)與研究，但開(kāi)展的多邊項(xiàng)目對(duì)教師和學(xué)生的移動(dòng)學(xué)習(xí)與研究關(guān)注度不高，沒(méi)有任何項(xiàng)目將研究重點(diǎn)放在移動(dòng)框架或移動(dòng)培訓(xùn)上，沒(méi)能在歐洲層面上構(gòu)建起對(duì)學(xué)生與教師移動(dòng)學(xué)習(xí)與研究的認(rèn)知。如今并入“伊拉斯謨計(jì)劃”后，“夸美紐斯計(jì)劃”應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其在歐洲基礎(chǔ)教育階段國(guó)際合作中的作用，使基礎(chǔ)教育階段的師生成為計(jì)劃真正的受益者，從而最終提升歐盟基礎(chǔ)教育階段教學(xué)的國(guó)際影響力。

“夸美紐斯計(jì)劃”促進(jìn)了歐盟基礎(chǔ)教育培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)了不同地區(qū)和國(guó)家學(xué)校與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作與交流，開(kāi)展了針對(duì)基礎(chǔ)教育的多項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，為歐盟基礎(chǔ)教育的改革、發(fā)展與合作積聚了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目的開(kāi)展與實(shí)施對(duì)歐盟及世界其他國(guó)家都產(chǎn)生了極大的影響。