苗秀杰，沈笑宇

（遼寧師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116029）

一、引言

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村的公共文化服務(wù)在整個公共文化服務(wù)體系中是最薄弱的環(huán)節(jié)（彭益民，2010）[1]，當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策具有逆向性特征，農(nóng)民的需求表達(dá)嚴(yán)重不足，造成了農(nóng)村公共文化供需失衡（孫浩、朱宜放，2012）[2]。通過實地考察、問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查的方式，對農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)況和需求狀況進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求的矛盾突出（潘娟，2014）[3]。毛雁冰和龍新亞（2018）[4]利用2000—2014年31個省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)建立模型，進(jìn)行實證分析，找出了影響農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給水平的主要因素，李欣茹（2015）[5]基于多中心理論的角度分析了政府一元供給存在的問題。

隨著國家對農(nóng)村公共文化的重視，人們從不同的側(cè)面提出了一些建議。李少惠和王苗（2010）[6]根據(jù)治理理論提出了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化的三種模式；吳慧（2013）[7]以文化惠農(nóng)工程為契機(jī)，以政府為主體提出了幾點(diǎn)思考。胡洪彬（2012）[8]基于社會資本理論的視角，分析了農(nóng)村公共文化有效服務(wù)供給的現(xiàn)實困境與策略創(chuàng)新。李楊（2013）[9]以結(jié)合具體地區(qū)，基于服務(wù)創(chuàng)新四維度模型研究了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式。以上研究為加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。

但目前公共文化服務(wù)研究基本上是站在政府供給的層面，缺少多層次、立體性的研究，難以滿足農(nóng)村實踐發(fā)展的需要。本研究以鉆石模型理論作為切入點(diǎn)，目的是為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供新的理論和實踐指導(dǎo)。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)中鉆石理論模型的闡釋

（一）鉆石理論概述

1990年，哈佛大學(xué)的邁克爾·波特（Michael.E.Porter）教授在研究一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢時，直接從企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭入手，通過研究生產(chǎn)要素和需求要素，以及支持和相關(guān)性產(chǎn)業(yè)變化對市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響四個基本要素以及機(jī)遇和政府兩個輔助要素的動態(tài)整合、相互聯(lián)系，突破了以往關(guān)于產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢理論的局限性，其所構(gòu)成的模型就是著名的鉆石理論模型（Dia-monds Theory Mode1）[10]，如圖1 所示。

圖1 鉆石理論模型

（二）鉆石理論在農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用

把鉆石理論這一獨(dú)特的研究視角應(yīng)用到公共文化領(lǐng)域，具有全新的價值。以往我國對農(nóng)村公共文化服務(wù)的研究視角基本上是從公共文化服務(wù)具有的“公共性”和“公益性”為出發(fā)點(diǎn)，以政府供給為主要研究重點(diǎn)，出現(xiàn)了供求矛盾突出，供給效能低下等問題。以鉆石理論框架為指導(dǎo)，引入產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集的思維模式，通過研究農(nóng)村公共文化服務(wù)能力的各種要素，評估如何創(chuàng)造并轉(zhuǎn)化這些力量，可以為更好地解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率問題提供新思路、新方法，全面提升公共文化服務(wù)的效能。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)鉆石理論的主要內(nèi)容

公共文化服務(wù)是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱[11]。由于農(nóng)村公共文化服務(wù)不同于產(chǎn)業(yè)競爭，因此本文在運(yùn)用波特鉆石理論模型時，進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，提出農(nóng)村公共文化服務(wù)相互關(guān)聯(lián)的四個要素，即“生產(chǎn)要素”“需求條件”“相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性要素”“政府的發(fā)展戰(zhàn)略、政府行為”，通過這四個要素之間的相互作用，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)環(huán)境體系。

1.生產(chǎn)要素。農(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)要素，是與公共文化服務(wù)有關(guān)的生產(chǎn)力表現(xiàn)。既包括當(dāng)?shù)刈匀坏奈幕Y源，如當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化項目、文化工作隊伍、群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊，也包括政府對農(nóng)村公共文化的資本投入和基礎(chǔ)設(shè)施，如鄉(xiāng)村文化展覽館、圖書館等公共文化場所的數(shù)量與質(zhì)量。這些一般性生產(chǎn)要素為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供了基本的環(huán)境條件。但公共文化服務(wù)的生產(chǎn)要素，不僅包括這些一般性生產(chǎn)要素，也需要高級的、專業(yè)性的生產(chǎn)要素。高級的、專業(yè)性的生產(chǎn)要素對公共文化服務(wù)生產(chǎn)力的提高，具有更直接的效果。如公共文化人才保障、農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是文化創(chuàng)造力、資源轉(zhuǎn)換能力的重要源泉。

2.需求條件。需求條件是促進(jìn)公共文化服務(wù)的第二個關(guān)鍵因素。農(nóng)民對基本公共文化需求的具體內(nèi)容及其影響因素是決定公共文化服務(wù)供給的直接的條件，其中影響因素是最直接的條件。影響農(nóng)村公共文化需求的因素很多，包括人均可支配收入、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、受教育情況等。只有通過對農(nóng)村公共文化需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分，了解農(nóng)民真正的文化需求，才能調(diào)整政府的注意方向和優(yōu)先發(fā)展順序。與此同時滿足農(nóng)民文化需求也刺激著政府不斷改進(jìn)、不斷開發(fā)服務(wù)新領(lǐng)域，提供更加有效的服務(wù)。

3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性要素。農(nóng)村公共文化服務(wù)作為一項系統(tǒng)性工程，除了以政府為主體提供的生產(chǎn)要素外，更需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性要素的協(xié)同作用。有助于創(chuàng)造農(nóng)村公共文化服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性要素環(huán)境包括：通訊設(shè)施是否完善、互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、電網(wǎng)普及率及其價格、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、當(dāng)?shù)亟逃郊案鞣N民間非政府公共文化組織等。

4.政府的發(fā)展戰(zhàn)略、政府行為。區(qū)別于傳統(tǒng)鉆石理論，在農(nóng)村公共文化服務(wù)中，政府是主體，因此農(nóng)村公共文化服務(wù)在一個地區(qū)的基礎(chǔ)、組織和管理形態(tài)取決于當(dāng)?shù)卣哪繕?biāo)、戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)。主要包括：農(nóng)村文化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施與實施情況、政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)的管理和工作機(jī)制、政府對農(nóng)村公共文化關(guān)注度、政府對文化產(chǎn)業(yè)財政撥款占總收入的比重、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的公眾參與制度、文化信息資源共建共享統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的相關(guān)政策。

綜上所述，鉆石體系的每個要素變化都直接或間接地影響到農(nóng)村公共文化的供給效率。生產(chǎn)要素是公共文化服務(wù)最根本的保障條件，需求條件是促成生產(chǎn)要素有效服務(wù)的前提，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性要素能夠影響各種公共文化服務(wù)生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)和形成的比重。政府通過制定相關(guān)的文化戰(zhàn)略和政策使供給結(jié)構(gòu)更加合理化和高級化。因此，整個鉆石理論模型是一個動態(tài)的系統(tǒng)，一方面這些要素能夠反映農(nóng)村公共文化的狀態(tài)，同時通過評估如何創(chuàng)造并轉(zhuǎn)化這些力量，使之成為文化服務(wù)供給的重要基石。

三、基于層次分析法對農(nóng)村公共文化服務(wù)的探究與評價

層次分析法（The analytic hierarchy process）簡稱AHP，是一種將問題分解為多級層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)權(quán)重計算方法。其原理是在某一準(zhǔn)則之下，對兩兩元素的重要程度進(jìn)行比較和判斷，以構(gòu)造判斷矩陣，利用判斷矩陣計算體系中各決策指標(biāo)權(quán)重，用權(quán)重與其各自對應(yīng)指標(biāo)的數(shù)值相乘的結(jié)果進(jìn)行排序與評價[12]。

（一）構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的指標(biāo)

本文利用鉆石模型，參考專家的建議，從生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性要素、政府的發(fā)展戰(zhàn)略與行為四個準(zhǔn)則層出發(fā)，提取出13 個與農(nóng)村公共文化服務(wù)相關(guān)的具體指標(biāo)（見表1），目的是找出影響農(nóng)村公共文化服務(wù)最主要的生產(chǎn)要素，并通過分析其影響程度，提出更加科學(xué)的建議。

（二）構(gòu)建各準(zhǔn)則層判斷矩陣

該階段主要是針對同一層次中的元素，對每個元素的重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建各層次判斷矩陣。利用專家意見法，對判斷矩陣中各元素重要性按照1～9 比例標(biāo)度，進(jìn)行重要性程度賦值（見表2）。

表1 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的指標(biāo)

表2 判斷矩陣中各元素重要程度賦值

本文采用模擬數(shù)據(jù)。假設(shè)邀請3 位專家對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)行打分。把3 位專家的打分加和求取平均分，得出相應(yīng)判斷矩陣（見表3）。

表3 準(zhǔn)則層C 之間的兩兩判斷矩陣

（三）計算指標(biāo)權(quán)重

求出所有判斷矩陣的權(quán)重（見表4～表8），最后計算出組合權(quán)重（見表9）。即計算出每層的判斷矩陣的最大特征值和特征向量，并進(jìn)行一致性檢驗。一致性檢驗作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標(biāo)，可以用來檢驗判斷矩陣的一致性。并用判斷矩陣的平均一致性指標(biāo)RI，來得到隨機(jī)一致性比率CR通常要求CR＜0.1，此時可以認(rèn)定判斷矩陣具有一致性。

表4 判斷矩陣c

表5 判斷矩陣c1

表6 判斷矩陣c2

表7 判斷矩陣c3

表8 判斷矩陣c4

表9 組合權(quán)重

綜合分析，可以得出農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的指標(biāo)權(quán)重：一般性生產(chǎn)要素、高級專業(yè)性生產(chǎn)要素和內(nèi)生性公共文化需求占比最高，其次為有效的需求表達(dá)渠道、健全的公共文化政策法規(guī)和完善的公共文化組織體系也是比較重要的因素。因此，依據(jù)其權(quán)重，通過分析薄弱環(huán)節(jié)，對不同地區(qū)實施相應(yīng)的政策，能夠使政府所提供的公共文化服務(wù)更適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際。

四、農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新的應(yīng)對措施

（一）提升公共文化生產(chǎn)要素的有效供給

1.重視一般性生產(chǎn)要素的合理投入。持續(xù)投資一般性生產(chǎn)要素是實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)最基本的條件，是高級和專業(yè)性生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)。

首先，要重視文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將建設(shè)農(nóng)村公共文化的重心放在每一個村落當(dāng)中，展示出其所代表的文化形象，才能夠更好地滿足農(nóng)民不斷增長的文化需求，吸引農(nóng)民進(jìn)行文化參與和體驗。特別是各級政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持落后地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，縮小區(qū)域間公共文化服務(wù)差距。

其次，文化資源軟實力的作用不容忽視。我國農(nóng)村有很多可持續(xù)開發(fā)和利用的豐富文化資源，但是這些寶貴的傳統(tǒng)民間藝術(shù)沒有得到充分的利用。要保護(hù)和傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化，不斷挖掘農(nóng)村歷史文化資源，利用傳統(tǒng)節(jié)日、廟會等活動發(fā)展特色農(nóng)村文化。

2.發(fā)揮高級、專業(yè)性文化生產(chǎn)要素的作用。真正重要的公共文化服務(wù)優(yōu)勢是由高級、專業(yè)性、具有創(chuàng)造和提升動力的生產(chǎn)要素創(chuàng)造的。鄉(xiāng)村專業(yè)文化人才是公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營的中堅。通過建立完善的文化人才體系，組建由專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)余文化隊伍和文化管理人員組建的農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理制定人力資源培訓(xùn)計劃，提高其管理能力以及組織農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給能力等。更重要的是建立一整套具有吸引力的文化人才引進(jìn)和激勵機(jī)制，建立人才創(chuàng)造業(yè)績的良好制度。

3.創(chuàng)新生產(chǎn)要素的供給方式。我國農(nóng)村公共文化服務(wù)傳統(tǒng)以政府輸入為主的供給模式形成了供給決策的逆向特征，造成了有限文化資源的浪費(fèi)和無效公共文化服務(wù)的供給。創(chuàng)新生產(chǎn)要素的供給方式，要充分發(fā)揮政府、市場和社會組織各類主體的協(xié)同作用。完善政府文化采購機(jī)制，發(fā)揮各種社會組織的積極性，政府通過合理的審批和監(jiān)管，鼓勵社會資本在政策允許的范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實體，更有效地滿足農(nóng)民多樣化的文化需求。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公共文化需求的引領(lǐng)作用

根據(jù)波特對需求內(nèi)生性的分析，農(nóng)民不僅僅是文化服務(wù)的“被動消費(fèi)者”和“受教育者”，他們更是公共文化服務(wù)的參與者和創(chuàng)造者。

1.重視農(nóng)民內(nèi)生性公共文化服務(wù)的需求。農(nóng)村公共文化服務(wù)離不開農(nóng)民的消費(fèi)主體地位，滿足農(nóng)民需求是政府追求高質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的力量來源。隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)民的文化需求也呈多樣化發(fā)展趨勢。政府除了提供基本的文化、娛樂和大眾教育等公共文化需求，更要重視農(nóng)民對文化服務(wù)需求的多樣性和復(fù)雜化，探究不同區(qū)域、不同年齡、不同性別、不同文化層次的群體特征，將農(nóng)民的文化服務(wù)訴求與政府文化發(fā)展規(guī)劃與文化建設(shè)形成有機(jī)結(jié)合，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)供需精準(zhǔn)對接機(jī)制。

2.建立暢通有效的需求表達(dá)渠道。暢通有效的需求表達(dá)，需要培養(yǎng)農(nóng)民主動的意識和能力，更需要良好的機(jī)制保障。通過開展廣泛深入的村民自治活動，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與文化事務(wù)的管理，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的“自上而下”的決策程序機(jī)制和真實反映農(nóng)民意愿的“自下而上”的決策機(jī)制相結(jié)合，政府在發(fā)揮引領(lǐng)規(guī)范作用的同時，建立一個能真實表達(dá)農(nóng)民需求的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制。

3.引導(dǎo)農(nóng)民對文化需求的偏好。需求具有可誘導(dǎo)性，可以通過對農(nóng)民文化需求能力的培養(yǎng)改變需求的數(shù)量和需求方向，引導(dǎo)農(nóng)民利用公共文化資源，通過提供健康、豐富、實用的文化服務(wù)產(chǎn)品，吸引農(nóng)民積極參與擯棄不良文化習(xí)俗的影響，積極培育農(nóng)村文化能人、文化中心戶、文化自組織等，在滿足部分農(nóng)村居民文化需求的同時，又能促成新的公共文化服務(wù)形式。

（三）健全政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)的職能體系

各級政府承擔(dān)著農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中的主體地位和責(zé)任。第一，要對農(nóng)村公共文化具有總體規(guī)劃和部署，包括對農(nóng)村文化的支持與推廣力度、通過設(shè)立專門的農(nóng)村公共文化建設(shè)資金，并納入年度的預(yù)算等。第二，建立健全文化政策法規(guī)，形成法律法規(guī)體系中的文化管理、文化法規(guī)、文化權(quán)益等公共文化法律框架，形成文化影響力。第三，組織體系是文化公共服務(wù)體系的支撐，農(nóng)村公共文化建設(shè)也離不開健全的組織管理體系，通過增設(shè)編制崗位，吸引更多的專業(yè)文化工作者投身于農(nóng)村的公共文化建設(shè)工作，保證崗位職責(zé)能夠得到有效的落實。并以農(nóng)村居民實際文化需求滿足程度作為政府公共文化服務(wù)績效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，避免以片面的統(tǒng)計數(shù)字掩蓋農(nóng)村公共文化服務(wù)實效。

（四）重視并利用好相關(guān)、支持性要素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

積極促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性要素的使用能促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體發(fā)展。通過開發(fā)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，立足于文化生態(tài)的高度加強(qiáng)傳統(tǒng)手工藝保護(hù)，保護(hù)由手藝人、手工技藝、手工藝品、手工藝價值理念等組成的文化生態(tài)系統(tǒng)，對促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)具有重要的支撐作用。在特色文化資源和自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，開展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)文化富民，對傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)也具有積極作用。通過互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)線上農(nóng)村公共文化服務(wù)資源，解決公共文化服務(wù)數(shù)字化程度低，致使農(nóng)村寶貴的網(wǎng)絡(luò)信息資源閑置問題，縮小城市和農(nóng)村的公共文化服務(wù)差距，在滿足農(nóng)民需求同時也是反映需求的有效通道。在農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮社會組織力量，主要包括藝術(shù)類大專院校、科研單位、文化機(jī)構(gòu)、各類專業(yè)的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)站和以通訊網(wǎng)絡(luò)為依托的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)公司等，在開展農(nóng)村教育和文化活動、傳播衛(wèi)生保健知識和指導(dǎo)家政教育等方面，提供多種農(nóng)村公共文化服務(wù)，豐富基層農(nóng)民的日常文化生活。同時鼓勵支持農(nóng)民自辦文化項目，積極發(fā)展農(nóng)村民間文化團(tuán)體。