王陸瀟 黃孝艷 付娟娟 李如煉 李開勤

摘? ?要：由于國家對社會環(huán)境監(jiān)測機構的管理日益規(guī)范，重慶市為了監(jiān)督管理環(huán)境監(jiān)測機構的社會化服務活動，需開發(fā)一套社會環(huán)境監(jiān)測機構管理系統(tǒng)，支持管理人員對社會化環(huán)境監(jiān)測機構信息和基礎數據進行管理、更新和維護。文章研發(fā)出一套社會環(huán)境監(jiān)測機構管理系統(tǒng)，對社會環(huán)境監(jiān)測機構進行準入名錄、監(jiān)測業(yè)務、監(jiān)測質量、信息公示等管理。該系統(tǒng)實現了社會環(huán)境監(jiān)測機構相關信息的外網填報、內網審核、規(guī)范發(fā)布等功能，在全國社會環(huán)境監(jiān)測機構管理領域為首例。

關鍵詞：社會環(huán)境監(jiān)測機構;系統(tǒng)設計;系統(tǒng)功能實現

隨著社會的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測領域已通過引入市場化競爭機制來補充政府部門的監(jiān)測力量。然而目前社會化的環(huán)境監(jiān)測機構水平參差不齊，魚目混珠的現象較為明顯。針對社會檢測機構存在經濟利益矛盾驅使監(jiān)測數據不夠準確、缺乏有效監(jiān)管舉措導致監(jiān)測能力不足和管理制度落后導致監(jiān)測市場秩序混亂等主要問題，重慶市生態(tài)環(huán)境局制定了《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理辦法》（渝環(huán)發(fā)〔2016〕6號），并建立一套了安全、保密、穩(wěn)定、可靠的社會環(huán)境監(jiān)測機構管理系統(tǒng)，規(guī)范并監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測社會化服務活動。

1? ? 研究現狀及業(yè)務需求

為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）、環(huán)保部《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕20號）、《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理辦法》（渝環(huán)發(fā)〔2016〕6號）等法律法規(guī)及政策文件精神，激發(fā)社會環(huán)境監(jiān)測機構活力，促進社會環(huán)境監(jiān)測機構服務社會的良性發(fā)展，重慶市生態(tài)環(huán)境局積極探索社會環(huán)境監(jiān)測機構參與環(huán)境監(jiān)測服務工作的機制，通過實行名錄備案管理機制對社會環(huán)境監(jiān)測機構進行管理[1-2]。

社會環(huán)境監(jiān)測機構向重慶市生態(tài)環(huán)境局提交社會環(huán)境監(jiān)測機構基本情況表等相應申報材料申請進入名錄，并接受市生態(tài)環(huán)境局組織的環(huán)境監(jiān)測能力評價。社會環(huán)境監(jiān)測機構對所提交材料內容的真實性和準確性負責。社會環(huán)境監(jiān)測機構法定代表人、技術負責人、質量負責人、授權簽字人、單位地址、資質認定項目等發(fā)生變化的，及時將相關證明材料提交管理部門進行動態(tài)修改。接到社會環(huán)境監(jiān)測機構的申報材料后，通過資料查閱、操作演示、盲樣考核等方式，組織開展監(jiān)測能力現場核實和評價，重慶市生態(tài)環(huán)境局將能力評價合格的社會環(huán)境監(jiān)測機構納入名錄數據庫進行動態(tài)管理。重慶市社會環(huán)境監(jiān)測機構名錄在市生態(tài)環(huán)境局網站對外公示，接受社會監(jiān)督。

列入重慶市社會環(huán)境監(jiān)測機構名錄的監(jiān)測機構，可以承接企業(yè)事業(yè)單位或環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)測服務。社會環(huán)境監(jiān)測機構通過名錄數據庫，每月向市生態(tài)環(huán)境局報送承接監(jiān)測服務的情況，報告內容包括委托方名稱、監(jiān)測項目、監(jiān)測時間、監(jiān)測人員及數據用途等。委托開展污染源自行檢測的排污單位，在簽訂服務合同后，通過名錄數據庫將委托服務內容和項目向市生態(tài)環(huán)境局報備。

管理人員組織市環(huán)境監(jiān)測中心采取實驗室檢查、比對監(jiān)測、盲樣考核等方式，不定期檢查社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測質量，并向社會公布監(jiān)督檢查結果。社會環(huán)境監(jiān)測機構及其人員存在違法違規(guī)行為的，除按照相關法律法規(guī)依法處理，環(huán)保部門將相應機構、法定代表人、監(jiān)測技術人員的違法信息記入不良記錄[3]，納入黑名單，向社會公布。

針對社會環(huán)境監(jiān)測機構的管理，目前，國內尚停留在制度探索階段。重慶市通過完善各項規(guī)章制度、構建質量管理體系、提升監(jiān)測人員業(yè)務能力等措施積極推進社會環(huán)境監(jiān)測機構的管理模式?；跇I(yè)務管理需求，本文提出了一套重慶市社會環(huán)境監(jiān)測機構管理系統(tǒng)的設計與實現思路，服務于社會化監(jiān)測機構的管理，該系統(tǒng)在國內尚屬首例。

2? ? 系統(tǒng)架構設計

總體架構設計遵循“業(yè)務驅動”的原則，采用由業(yè)務架構到應用架構和數據架構再到技術架構逐層驅動的方法。系統(tǒng)功能架構如圖1所示。

2.1? 系統(tǒng)邏輯架構

針對企業(yè)級信息化項目結合區(qū)域廣泛、并發(fā)用戶數量大、業(yè)務數據集中處理的特點，本系統(tǒng)采用J2EE架構，將表示邏輯、業(yè)務邏輯與數據邏輯相分離，使系統(tǒng)的并行操作、網絡計算能力大為提高，系統(tǒng)的整體性能得以優(yōu)化。采用先進的軟件分層設計思想，進行基于框架的開發(fā)，降低開發(fā)難度和成本，同時，降低了組件的耦合度，也極大地增強了軟件的可維護性、可擴展性，滿足了大型管理系統(tǒng)的要求。

2.2? 系統(tǒng)數據架構

數據架構是信息系統(tǒng)的核心。前端的架構根據網頁端的通用設計原則，將現有的模塊拆分組合形成最方便、最合適的交互架構，保證數據展示方便。與此同時，結合社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務的具體應用，采用引用、繼承、組合的方式建立統(tǒng)一的數據模型，滿足業(yè)務需求及集約化管理要求，形成統(tǒng)一的數據標準，從而實現數據的標準化、規(guī)范化和透明共享。

圖1? 系統(tǒng)功能架構

2.3? 系統(tǒng)應用架構

通過對業(yè)務過程、業(yè)務目標進行全面分析和抽象，將具體的業(yè)務實現按照功能模塊組織形成相應的功能模塊。

3? ? 系統(tǒng)功能實現

系統(tǒng)主要實現社會環(huán)境監(jiān)測機構公示、社會環(huán)境監(jiān)測機構名錄管理、社會環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務管理、社會環(huán)境監(jiān)測機構質量管理、統(tǒng)計查詢管理等5大功能。

3.1? 社會環(huán)境監(jiān)測機構公示

提供監(jiān)測機構的公示信息，普通公眾可以通過網站的一鍵搜索瀏覽關注信息，網站公示信息包括合格社會環(huán)境監(jiān)測機構名錄、社會環(huán)境監(jiān)測機構黑名單、督查抽查信息等內容。

3.2? 社會環(huán)境監(jiān)測機構名錄管理

對依法通過機構編制部門設立的社會監(jiān)測機構、非法人社會監(jiān)測機構、依法取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)性質的社會監(jiān)測機構、民政部門登記的民辦非企業(yè)社會監(jiān)測機構在內的4類社會環(huán)境監(jiān)測機構的基本信息進行管理，基本信息包括機構基本信息、主管部門信息、實驗室信息、人員信息、關鍵崗位人員信息監(jiān)測項目能力、儀器設備配置、標準物質管理等。