◆吳 勛 ◆王 艷

內(nèi)容提要：環(huán)境稅是解決環(huán)境污染問題的重要經(jīng)濟(jì)手段與長(zhǎng)效制度安排。探究環(huán)境稅收、企業(yè)環(huán)保投資影響環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)理，可為改善環(huán)境質(zhì)量提供決策參考。文章基于2010—2015年重污染行業(yè)A股上市公司的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境稅收、企業(yè)環(huán)保投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。研究發(fā)現(xiàn)：環(huán)境稅收與環(huán)境污染負(fù)相關(guān)，表明增大環(huán)境稅收能夠顯著改善該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境稅收與企業(yè)環(huán)保投資正相關(guān)，驗(yàn)證了環(huán)境稅收有助于促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)保投資力度；企業(yè)環(huán)保投資在環(huán)境稅收改善環(huán)境質(zhì)量中起著中介作用，即環(huán)境稅收通過加大企業(yè)環(huán)保投資改善環(huán)境質(zhì)量。基于此，提出以下政策建議：加大環(huán)境稅實(shí)施力度、擴(kuò)大征稅范圍；完善稅收制度、提高稅制綠色化程度；強(qiáng)化政府稅收主體責(zé)任、加大企業(yè)環(huán)保投資力度。

一、引言

隨著生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展，黨的十九大對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求：“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！比欢?，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，水污染、霧霾污染等環(huán)境問題屢次引發(fā)利益相關(guān)者的高度關(guān)注。滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是新常態(tài)下踐行綠色發(fā)展理念的階段性目標(biāo)。依據(jù)國(guó)際環(huán)保組織Greenpeace發(fā)布的中國(guó)2017年上半年空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，全國(guó)366座城市PM2.5濃度為48.7微克/立方米，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市占77.9%，其中49個(gè)城市的PM2.5平均濃度超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上；雖然全國(guó)PM10、二氧化硫、一氧化碳三項(xiàng)污染物濃度同比有不同幅度的下降，但二氧化氮平均濃度3年來首次超過30微克/立方米，臭氧平均上升幅度超過10%。除此之外，紫金礦業(yè)銅酸水滲漏事故、廣西龍江河鎘污染事件等環(huán)境污染問題不斷拷問著我國(guó)政府與公眾。環(huán)境規(guī)制能否在解決環(huán)境污染中發(fā)揮作用，值得研究。政府環(huán)境規(guī)制政策通過影響企業(yè)環(huán)保投資決策，進(jìn)而影響環(huán)境治理效果（唐國(guó)平和李龍會(huì)，2013），稅收作為國(guó)家環(huán)境規(guī)制的重要手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。因此，考究環(huán)境稅收影響企業(yè)環(huán)保投資的內(nèi)在機(jī)理，探尋改善環(huán)境質(zhì)量的有效路徑，則可為解決上述問題提供有力支撐。

我國(guó)自1979年確立排污費(fèi)制度以來，2003—2015年累計(jì)征收排污費(fèi)總額達(dá)2115.99億元，排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。此外，排污費(fèi)政策作為整個(gè)環(huán)境價(jià)格體系中實(shí)施最早、效果顯著的一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策，在長(zhǎng)期的實(shí)踐進(jìn)程中，不僅能夠促進(jìn)企業(yè)污染防治、籌集污染治理資金，而且能夠有效加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度（楊競(jìng)萌和王立國(guó)，2008）。同時(shí)，依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)”和“污染者付費(fèi)”原則，企業(yè)作為環(huán)境污染的主要制造者，理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起防治環(huán)境污染的重大責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)政府正逐步加大對(duì)重污染行業(yè)的環(huán)境管制力度，作為市場(chǎng)的主體，企業(yè)必然會(huì)通過調(diào)整環(huán)保投資決策，進(jìn)而對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。

于此，本文將著重進(jìn)行兩方面探索：第一，通過靜態(tài)面板數(shù)據(jù)，全面考察環(huán)境稅收對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的直接影響。第二，通過查閱重污染行業(yè)上市公司的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，收集企業(yè)環(huán)境保護(hù)投資數(shù)據(jù)，探究環(huán)境稅收對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的激勵(lì)作用，進(jìn)而檢驗(yàn)環(huán)境稅收對(duì)環(huán)境質(zhì)量的間接影響，以期通過完善環(huán)境稅收制度與調(diào)整稅收政策，創(chuàng)新中國(guó)環(huán)境污染治理體制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的縱深發(fā)展。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）環(huán)境稅收與環(huán)境質(zhì)量

國(guó)外關(guān)于環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境污染的研究較為豐富，主要集中在環(huán)境質(zhì)量與外部經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系方面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為兩者關(guān)系呈現(xiàn)倒U型曲線（Grossman和Kruegger，1993）?；谕馍掏顿Y、技術(shù)水平、地區(qū)稟賦差異等視角研究環(huán)境質(zhì)量同樣是學(xué)者研究的重點(diǎn)(Wigle，1994)，其中地區(qū)稟賦、外商直接投資與技術(shù)水平顯著影響污染需求和供給系統(tǒng)，進(jìn)而影響環(huán)境質(zhì)量（Copeland和Taylor，2004）。環(huán)境規(guī)制視角下的環(huán)境稅收與環(huán)境質(zhì)量研究已經(jīng)取得較多成果，大多學(xué)者認(rèn)為環(huán)境稅存在雙重紅利效應(yīng)，能夠在有效抑制環(huán)境污染的同時(shí)降低現(xiàn)行稅制對(duì)資本、勞動(dòng)產(chǎn)生的扭曲，促進(jìn)稅制的改革（Pearce，1991）。我國(guó)關(guān)于環(huán)境稅的研究較少，研究結(jié)論存在較大差異，現(xiàn)有的研究主要采用可計(jì)算一般均衡（CGE）模型或者其他宏觀經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行模擬研究，研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境稅負(fù)可能對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)向影響（李虹和熊振興，2017）；我國(guó)現(xiàn)行的“近似”環(huán)境稅對(duì)治污效應(yīng)并不顯著（朱小會(huì)等，2017），隨著宏觀稅負(fù)的降低，環(huán)境質(zhì)量會(huì)有所提升（張希等，2014）。進(jìn)一步使用博弈分析法研究政府環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)環(huán)境污染治理的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)：降低各級(jí)政府因企業(yè)污染環(huán)境取得的收益，加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的處罰力度等，將有利于改善環(huán)境質(zhì)量（張學(xué)剛和鐘茂初，2011）；也有學(xué)者認(rèn)為地方政府為了鼓勵(lì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，而放棄環(huán)境質(zhì)量改善，隨著各級(jí)政府減低所屬轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境稅收負(fù)擔(dān)，污染企業(yè)數(shù)量將會(huì)逐漸增多，進(jìn)而加重該地區(qū)環(huán)境污染程度，換言之，增加環(huán)境稅收負(fù)擔(dān)有利于改善環(huán)境質(zhì)量（童錦治和沈奕星，2011）。但上述研究均僅基于模擬基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)研究，而非基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的實(shí)證研究，所以并不能真正反映我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)際效果。

考慮到我國(guó)2018年起開征的環(huán)境保護(hù)稅是由排污費(fèi)改制而成，排污費(fèi)一直以來作為環(huán)境稅收的主要方式，具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)。通過實(shí)證分析排污費(fèi)的環(huán)境效應(yīng)，更加能夠反映出我國(guó)環(huán)境稅收的實(shí)施效果（王德高和陳思霞，2009）。目前，我國(guó)關(guān)于排污費(fèi)制度的環(huán)境治理效應(yīng)研究尚處起步階段，以企業(yè)為主體的研究成果主要分為以下兩類：部分學(xué)者認(rèn)為排污費(fèi)制度能夠有效避免排污單位虛報(bào)排污指標(biāo)，進(jìn)而顯著抑制企業(yè)的排污行為，從而改善環(huán)境質(zhì)量（奚小震，1995）。另一部分認(rèn)為排污費(fèi)對(duì)企業(yè)排污的抑制作用十分微弱（譚光榮，2008），我國(guó)排污費(fèi)制度存在征收不力、激勵(lì)機(jī)制匱乏等問題，致使企業(yè)疏于治理，不能滿足環(huán)境治理需求（徐豐果，2008）。現(xiàn)有文獻(xiàn)中涉及環(huán)境稅收的研究多采用省級(jí)層面的數(shù)據(jù)刻畫企業(yè)面臨的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，基于企業(yè)層面探討環(huán)境稅對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的研究較為少見。省級(jí)數(shù)據(jù)無(wú)法解釋因企業(yè)異質(zhì)性和排污征費(fèi)實(shí)施情形的差異性，而微觀企業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究能夠?yàn)楦佑行Ш侠淼卦O(shè)置環(huán)境稅征收強(qiáng)度等問題提供決策參考，這也佐證了本文的研究意義。

（二）企業(yè)環(huán)保投資的減排效應(yīng)研究

以環(huán)保投資與污染減排效果存在正向關(guān)系為邏輯假設(shè)的環(huán)保投資研究已經(jīng)得到大多數(shù)學(xué)者的論證，環(huán)保投資作為一種特殊投資方式，追求包含經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等效益在內(nèi)的綜合效益，但往往經(jīng)濟(jì)效益小于環(huán)境效益（彭峰和李本東，2005）。環(huán)保投資貢獻(xiàn)率和環(huán)保投資結(jié)構(gòu)是維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，環(huán)境質(zhì)量會(huì)受到環(huán)保投資的影響（Grimaud，1999），如果企業(yè)加大環(huán)保產(chǎn)品創(chuàng)新資金的投入，不僅可以有效提高環(huán)境質(zhì)量，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Antoci和Galeotti，2007）。但我國(guó)上市公司普遍缺乏環(huán)保投資意識(shí)和污染治理的積極性（唐國(guó)平和李龍會(huì)，2013）；如果環(huán)境管制和激勵(lì)政策不完善，排污企業(yè)通常不會(huì)自愿進(jìn)行環(huán)境治理和企業(yè)環(huán)保投資(原毅軍等，2011)，比如在低水平環(huán)境稅收情形下，環(huán)保投資力度與環(huán)境稅收顯著負(fù)相關(guān)，但隨著國(guó)家排污稅等環(huán)境稅收規(guī)制政策的不斷完善，企業(yè)無(wú)法回避自身污染成本，從而促使其保持高水準(zhǔn)的環(huán)保投入水平與較高的環(huán)境政策遵守意愿，進(jìn)而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的（甘家武等，2017）。可見，環(huán)境稅收對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響可能通過改變企業(yè)環(huán)保投資水平而得以實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，環(huán)境稅收與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系引起廣泛關(guān)注，但現(xiàn)有研究仍有較大完善空間。主要體現(xiàn)在：（1）從研究視角來看，多以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角探討環(huán)境質(zhì)量問題，從生態(tài)環(huán)境的角度展開研究的較少，且現(xiàn)有研究大多借助宏觀經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行模擬研究，缺乏基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究。（2）從研究樣本來看，目前研究成果大多基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)，考慮到重污染企業(yè)的環(huán)境敏感性和政府針對(duì)重污染企業(yè)出臺(tái)的若干環(huán)境政策，以及其引發(fā)環(huán)境問題的可能性與破壞性均大于其他行業(yè)，因此，以重污染企業(yè)為研究樣本更具實(shí)踐意義。（3）從研究變量來看，缺乏企業(yè)環(huán)保投資中介效應(yīng)的檢驗(yàn)。企業(yè)環(huán)保投資并非自愿行為，我國(guó)上市公司普遍缺乏環(huán)境治理與環(huán)保投資積極性，而政府環(huán)境稅收政策與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施可能促使企業(yè)保持高水準(zhǔn)的環(huán)保投入水平與較高的環(huán)境政策遵守意愿，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。有鑒于此，本文以重污染上市公司為研究樣本，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境稅收、企業(yè)環(huán)保投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，以期為我國(guó)環(huán)境稅收安排和環(huán)境政策制定提供參考。

三、理論分析與研究假設(shè)

（一）環(huán)境稅收對(duì)環(huán)境質(zhì)量的直接影響

傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為環(huán)境污染是企業(yè)在生產(chǎn)過程中形成的外部成本，征收環(huán)境稅能夠促進(jìn)外部成本內(nèi)部化，最終達(dá)到減少污染排放目標(biāo)（Pigou，1938），即環(huán)境污染是外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的典型表現(xiàn)，往往會(huì)帶來市場(chǎng)體系之外的“負(fù)外部性”問題。國(guó)外研究具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的排污費(fèi)制度的環(huán)境效應(yīng)起步較早，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為企業(yè)會(huì)因排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高而選擇減少污染排放量，其中空氣和水污染收費(fèi)促進(jìn)企業(yè)的減排效果尤其顯著（Wang和Wheeler，2005）。但我國(guó)學(xué)者認(rèn)為排污費(fèi)制度能夠有效避免排污單位虛報(bào)排污指標(biāo)（奚小震，1995），進(jìn)而能顯著抑制企業(yè)的排污行為，從而改善環(huán)境質(zhì)量，其減排效果關(guān)鍵在于排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)（王金南等，2014）。

具體來看，在企業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境資源并非專屬于某些私人或組織的資產(chǎn)，具有典型的公共物品特性，產(chǎn)權(quán)不明確，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效調(diào)節(jié)其生產(chǎn)與取用之間的相互聯(lián)系，低成本甚至零成本的自由取用勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致利益相關(guān)者盡可能更多地占用資源，從而致使資源被過度消耗，最終導(dǎo)致一種具有外部性和不確定性的特殊產(chǎn)出——環(huán)境污染。綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，難以依靠市場(chǎng)自身來約束環(huán)境污染的行為，市場(chǎng)失靈問題隨之逐漸顯露。為彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境問題調(diào)節(jié)不足的缺陷，政府必然會(huì)干預(yù)和約束環(huán)境污染行為。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，企業(yè)無(wú)疑是環(huán)境污染的主要制造者，政府通過征收環(huán)境稅來增大排污者的成本壓力，使得環(huán)境資源的價(jià)值能夠得到相對(duì)真實(shí)的反映，理性的消費(fèi)者和生產(chǎn)者為追求自身利益最大化，不得不減少污染物的排放，從而約束環(huán)境污染行為。環(huán)境稅存在雙重紅利效應(yīng)，能夠在抑制環(huán)境污染的同時(shí)降低現(xiàn)行稅制對(duì)資本、勞動(dòng)產(chǎn)生的扭曲，促進(jìn)稅制的改革（Pearce，1991）?；诖?，提出研究假設(shè)1：

H1：環(huán)境稅收強(qiáng)度與環(huán)境質(zhì)量顯著正相關(guān)。

（二）環(huán)境稅收對(duì)環(huán)境質(zhì)量的間接影響：基于企業(yè)環(huán)保投資的中介效應(yīng)

環(huán)境管制主要體現(xiàn)在環(huán)保法規(guī)、環(huán)境稅收等方面，而目前排污稅是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)，環(huán)境稅收能否通過倒逼企業(yè)環(huán)保投資來改善環(huán)境質(zhì)量尚存爭(zhēng)議：國(guó)外大部分學(xué)者認(rèn)為“污染者付費(fèi)”機(jī)制可能引起企業(yè)與政府討價(jià)還價(jià)，從而降低企業(yè)環(huán)境污染治理效率，最終，排污費(fèi)制度可能淪為政府保證轄區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段，難以發(fā)揮其環(huán)境污染治理效力。但在我國(guó)，公眾普遍認(rèn)為如果政府不能出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境稅收與經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，排污企業(yè)將不會(huì)關(guān)心環(huán)境污染問題，更不愿主動(dòng)進(jìn)行環(huán)保投資。換言之，政府環(huán)境稅收政策與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施可能促使企業(yè)加大環(huán)保投入水平與提升環(huán)境政策遵守意愿，進(jìn)一步說明企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資并非自愿，而是為了避免遭受監(jiān)管部門的處罰。企業(yè)環(huán)保投資作為一種特殊的投資方式，往往得到的社會(huì)效益與環(huán)境效益大于其經(jīng)濟(jì)效益（彭峰和李本東，2005），企業(yè)更多地追求綜合效益，當(dāng)政府征收相關(guān)環(huán)境稅時(shí)，企業(yè)需要投入額外的資金管理其污染問題，所需的投資額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家征收的環(huán)境稅額，此時(shí)企業(yè)更傾向創(chuàng)新生產(chǎn)工藝、采購(gòu)環(huán)境保護(hù)設(shè)備等來降低自身所造成的環(huán)境污染。隨著排污稅等環(huán)境稅收規(guī)制政策的不斷完善，企業(yè)無(wú)法回避自身污染成本，從而促使企業(yè)保持高水準(zhǔn)的環(huán)保投入水平與較高的環(huán)境政策遵守意愿（徐盈之等，2015）。特別是當(dāng)排污稅超過一定的臨界值時(shí)，排污稅的增加能夠鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行更多的減排投資，進(jìn)而顯著改善環(huán)境質(zhì)量（Farzin和Kort，2000）。

依據(jù)“波特假說”（Porter和Linde，1995），合理的政府環(huán)境管制對(duì)企業(yè)污染防治技術(shù)創(chuàng)新具有積極的激勵(lì)作用，而企業(yè)環(huán)保投資將通過促進(jìn)清潔技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有效降低企業(yè)環(huán)境管制成本，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。因此，宏觀環(huán)境管制政策在提升企業(yè)環(huán)保投資力度的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)環(huán)保創(chuàng)新行為，不僅創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而且抵消環(huán)保投資對(duì)經(jīng)營(yíng)成本的負(fù)面影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新補(bǔ)償”大于“遵循成本”，最終降低環(huán)境污染程度。可見政府能夠通過環(huán)境稅收政策提升企業(yè)環(huán)保投資，進(jìn)而抑制環(huán)境污染。排污費(fèi)作為“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的重要環(huán)境管制手段，在企業(yè)環(huán)保投資方面的影響力度毋庸置疑，一方面能積極影響企業(yè)環(huán)保投資，另一方面也可以直接起到抑制污染改善環(huán)境質(zhì)量的作用（彭熠等，2013）；企業(yè)也會(huì)因排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高而選擇減少污染排放量，從而達(dá)到抑制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的目的（Wang和Wheeler，2005）。

綜上所述，我國(guó)環(huán)境規(guī)制政策主要體現(xiàn)在環(huán)保法規(guī)、環(huán)境稅收等方面，隨著國(guó)家環(huán)境稅收宏觀政策的不斷強(qiáng)化，企業(yè)更傾向于保持高水準(zhǔn)的環(huán)保投資水平，而企業(yè)環(huán)保投資能夠顯著改善環(huán)境質(zhì)量。因此，企業(yè)環(huán)保投資可能作為環(huán)境稅收與環(huán)境質(zhì)量的中介變量，基于此提出假設(shè)2：

H2：環(huán)境稅收通過促進(jìn)企業(yè)環(huán)保投資改善環(huán)境質(zhì)量，即企業(yè)環(huán)保投資在環(huán)境稅收對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響機(jī)制中發(fā)揮著中介效應(yīng)。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）研究樣本與數(shù)據(jù)來源

以2010—2015年滬深兩市A股重污染行業(yè)上市公司經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為研究樣本，重污染行業(yè)的認(rèn)定主要依據(jù)中國(guó)證券監(jiān)督委員會(huì)2012 年修訂的《上市公司行業(yè)分類指引》、環(huán)境保護(hù)部2008年制定的《上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類管理名錄》（環(huán)辦函〔2008〕373號(hào)）及《上市公司環(huán)境信息披露指南》（環(huán)辦函〔2010〕78號(hào)），包括煤炭、采礦、紡織、制革、造紙、石化、制藥、化工、冶金、火電等16個(gè)重污染行業(yè)，同時(shí)進(jìn)行以下篩選：（1）剔除了ST、*ST公司；（2）剔除上市公司所在省份為西藏自治區(qū)的樣本，原因在于西藏地區(qū)的環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，無(wú)法全面衡量環(huán)境稅收及環(huán)境污染情況；（3）剔除所選變量無(wú)法獲取的樣本。最終在滬深兩市A股重污染行業(yè)上市公司中選取874組面板數(shù)據(jù)，實(shí)證研究環(huán)境稅收、企業(yè)環(huán)保投資與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系。其中，衡量環(huán)境稅收及環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)來自2010—2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)環(huán)境年鑒》；企業(yè)環(huán)保投資規(guī)模數(shù)據(jù)來源于企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，由作者手工搜集并整理；控制變量來源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，相應(yīng)變量通過GDP指數(shù)平減，運(yùn)用stata14.0進(jìn)行實(shí)證分析。

（二）研究變量

1.被解釋變量

環(huán)境質(zhì)量（Dp）：參考以往研究文獻(xiàn)，王玉君和韓冬臨（2016）選用了工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙粉塵排放量作為度量各省份環(huán)境質(zhì)量的替代指標(biāo)，旨在消除各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，本文最終選取工業(yè)廢水排放量占該地區(qū)GDP的比率（工業(yè)廢水排放強(qiáng)度）和工業(yè)SO2排放量占該地區(qū)GDP的比率（工業(yè)SO2排放強(qiáng)度）作為衡量上市公司所在省份環(huán)境質(zhì)量的替代變量，①本文未使用工業(yè)煙塵指標(biāo)是因?yàn)楣I(yè)煙塵的統(tǒng)計(jì)口徑在樣本期間發(fā)生變化，2011年以前為工業(yè)煙塵統(tǒng)計(jì)，2011年之后為工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵合并統(tǒng)計(jì)。如果加入這一指標(biāo)，可能無(wú)法清晰解釋城市化帶來的環(huán)境污染的整體趨勢(shì)，這在相關(guān)的研究中沒有區(qū)分。數(shù)值越大意味著環(huán)境質(zhì)量越差。

2.解釋變量

（1）環(huán)境稅收（Sc）：環(huán)境稅收是用于描述對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用、保護(hù)或污染、破壞程度進(jìn)行征收的一種稅收。部分學(xué)者采用可計(jì)算一般均衡（CGE）模型或其他宏觀經(jīng)濟(jì)模型對(duì)環(huán)境稅收進(jìn)行模擬研究（李虹和熊振興，2017），而非基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究；僅有少數(shù)研究采用“準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)稅”數(shù)據(jù)作為環(huán)境稅收的替代變量進(jìn)行實(shí)證研究（李香菊和祝丹楓，2016）。本文考慮到我國(guó)2018年4月1日起正式開征的環(huán)境保護(hù)稅是由排污費(fèi)改制而成，排污費(fèi)作為具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的主要環(huán)境稅收政策，更加能夠反映出我國(guó)環(huán)境稅收的實(shí)施效果。因此，選用排污費(fèi)作為環(huán)境稅的替代變量，將各省排污費(fèi)解繳入庫(kù)金額取自然對(duì)數(shù)作為環(huán)境稅收的替代指標(biāo)，探究其對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。

（2）企業(yè)環(huán)保投資（Epi）：環(huán)保投資的經(jīng)濟(jì)效益往往不如其他項(xiàng)目明顯直接，往往得到的社會(huì)效益與環(huán)境效益大于其經(jīng)濟(jì)效益(唐國(guó)平等，2013)，因此，企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視程度可以用企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的資金投入來衡量，具體包括：環(huán)保設(shè)備投入、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染治理費(fèi)用、環(huán)保宣傳教育費(fèi)用和其他環(huán)保投資。參考李強(qiáng)等的做法，選擇采用企業(yè)年度環(huán)保投資絕對(duì)規(guī)模的自然對(duì)數(shù)衡量企業(yè)環(huán)保投資。被解釋變量與解釋變量定義及說明見表1：

表1 被解釋變量與解釋變量定義及說明

3.控制變量

承前所述，外部經(jīng)濟(jì)因素對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響不可忽視，為減小模型估計(jì)偏差，選取外商直接投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)保意識(shí)作為影響環(huán)境質(zhì)量的控制變量。外商直接投資（Fdi）：外商投資的涌入增加地區(qū)環(huán)境壓力，但同時(shí)帶來的清潔“技術(shù)溢出效應(yīng)”使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染有所改善，不難看出外商直接投資可能影響地區(qū)環(huán)境污染水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（S）：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)伴隨著資源的過度采伐及廢棄物排放量的劇增，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)比重隨之提升，適當(dāng)緩解了資源環(huán)境壓力。本文采用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的替代變量；環(huán)保意識(shí)（Env）：經(jīng)濟(jì)水平的顯著提升促使公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，迫使政府不斷加大環(huán)境污染治理力度和環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)投資，最終達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。因此，隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，政府環(huán)境治理力度越大，環(huán)境污染程度越低。本文采用各省工業(yè)環(huán)境污染治理總額衡量地方政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，由于固定資產(chǎn)投資作為企業(yè)環(huán)保投資的主體，參考企業(yè)固定資產(chǎn)投資影響因素模型，將其作為環(huán)保投資的控制變量，故將投資機(jī)會(huì)（TQ）、資產(chǎn)負(fù)債率（Lev）、公司績(jī)效（Roa）和公司規(guī)模（Size）納入影響企業(yè)環(huán)保投資的控制變量。具體控制變量定義與說明如表2所示。

表2 控制變量定義與說明

（三）實(shí)證研究模型

根據(jù)以上變量定義，為驗(yàn)證上述假設(shè)，構(gòu)建如下回歸模型：

Dpi，t表示被解釋變量環(huán)境質(zhì)量，本文以工業(yè)廢水排放強(qiáng)度為主要因變量，實(shí)證分析環(huán)境稅收與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，并選取工業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度作為衡量環(huán)境質(zhì)量的另一替代變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。Sci，t表示解釋變量環(huán)境稅收，Epi 表示解釋變量企業(yè)環(huán)保投資，F(xiàn)idi，t、Si，t、Envi，t表示影響環(huán)境質(zhì)量的控制變量，TQi，t、Levi，t、Roai，t、Sizei，t表示影響企業(yè)環(huán)保投資的控制變量，下標(biāo)i、t表示第i個(gè)樣本第t年的指標(biāo)值，?0、γ0表示截距，?i、γi表示回歸系數(shù)，εi，t、ξi，t代表隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

五、實(shí)證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

首先對(duì)模型變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3：

表3 變量描述性統(tǒng)計(jì)

在樣本期間，各地區(qū)工業(yè)廢水強(qiáng)度自然對(duì)數(shù)的平均值為1.07，最大值為2.85，最小值為-0.94，不同地區(qū)之間工業(yè)廢水污染程度差異較大，制定有效治理環(huán)境污染政策已成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。政府排污費(fèi)解繳入庫(kù)數(shù)自然對(duì)數(shù)的最大值為12.68，最小值為7.95，說明政府排污費(fèi)解繳入庫(kù)數(shù)在不同地區(qū)之間存在明顯差異。上市公司環(huán)保投資總額自然對(duì)數(shù)的平均值為3.01，表明上市公司對(duì)環(huán)境治理的投入情況不甚理想，加強(qiáng)上市公司環(huán)境責(zé)任、改善環(huán)境質(zhì)量的工作任重而道遠(yuǎn)。第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占各地區(qū)生產(chǎn)總值比率的平均值為46%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.1，由此可見產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較為穩(wěn)定，與實(shí)際情況基本相符，其他變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果與已有文獻(xiàn)基本一致。為避免回歸模型變量間存在較高的共線性，需要對(duì)其進(jìn)行方差膨脹因子（Vif）檢驗(yàn)，多重共線性檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示：

表4 多重共線性檢驗(yàn)

由檢驗(yàn)結(jié)果可知，在樣本觀測(cè)期間主要變量環(huán)境稅收、企業(yè)環(huán)保投資的方差膨脹因子（Vif）分別為3.14和2.46，均未超過5，控制變量方差膨脹因子（Vif）均未超過2，故模型不存在多重共線性。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

為探究環(huán)境稅收、環(huán)保投資和環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)理，運(yùn)用stata14.0對(duì)模型進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的OLS回歸，表格第2列檢驗(yàn)了環(huán)境稅收與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，第3列檢驗(yàn)了環(huán)境稅收對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的影響，第4列驗(yàn)證了企業(yè)環(huán)保投資在環(huán)境稅收影響環(huán)境質(zhì)量中的中介效應(yīng)?；貧w檢驗(yàn)結(jié)果如表5所示：

表5 實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

（1）環(huán)境稅收對(duì)環(huán)境質(zhì)量的直接影響效應(yīng)。模型1的回歸結(jié)果表明，環(huán)境稅收在1%的水平上顯著，說明地方政府環(huán)境稅收會(huì)顯著影響地方環(huán)境質(zhì)量，其系數(shù)符號(hào)顯著為負(fù)，反映出地方政府環(huán)境稅收越高，對(duì)其環(huán)境規(guī)制行為影響程度越顯著，地方政府環(huán)境污染程度越低，即環(huán)境質(zhì)量越好，與預(yù)期一致，假設(shè)1得到驗(yàn)證。

（2）環(huán)境稅收對(duì)環(huán)境質(zhì)量的間接影響：基于企業(yè)環(huán)保投資的中介效應(yīng)。根據(jù)溫忠麟等（2004）的中介效應(yīng)檢驗(yàn)流程（如圖1所示），分析模型2的回歸結(jié)果。

圖1 中介變量檢驗(yàn)流程

第一步，檢驗(yàn)自變量環(huán)境稅收（Sc）與被解釋變量環(huán)境污染（Dp）是否顯著，通過第2列可以看出兩者之間在1%的水平上顯著，故進(jìn)入下一步分析程序。第二步，首先考察環(huán)境稅收（Sc）與中介變量企業(yè)環(huán)保投資（Epi）是否顯著。第3列在檢驗(yàn)環(huán)境稅收如何影響企業(yè)環(huán)保投資時(shí)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境稅收系數(shù)符號(hào)為正，且在1%水平通過顯著性檢驗(yàn)，可見環(huán)境稅收能夠倒逼企業(yè)環(huán)保投資，進(jìn)而積極促進(jìn)企業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng)新，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)而考慮企業(yè)環(huán)保投資（Epi）與環(huán)境質(zhì)量（Dp）是否顯著。根據(jù)第4列可知，企業(yè)環(huán)保投資在10%水平下通過了顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)為負(fù)，表示企業(yè)環(huán)保投資與環(huán)境質(zhì)量間有所關(guān)聯(lián)，并減弱了環(huán)境污染程度，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量，與預(yù)期相符。第三步，檢驗(yàn)環(huán)境稅收（Sc）與環(huán)境質(zhì)量（Dp）間的顯著性關(guān)系，最終判斷其是否存在中介效應(yīng)。第4列為環(huán)境稅收、企業(yè)環(huán)保投資與環(huán)境質(zhì)量的實(shí)證結(jié)果，結(jié)果表明環(huán)境稅收與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)系數(shù)為負(fù)，且在1%水平上顯著，表明隨著環(huán)境稅收強(qiáng)度的增大，能在一定程度上降低環(huán)境污染，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合上述顯著性檢驗(yàn)結(jié)果，同時(shí)驗(yàn)證了在環(huán)境稅收對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響過程中，企業(yè)環(huán)保投資起到了顯著的中介效用。假設(shè)2得到驗(yàn)證：環(huán)境稅收倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資和清潔技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量，企業(yè)環(huán)保投資作為中介變量在環(huán)境稅收影響環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)程中發(fā)揮著中介效應(yīng)。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了增加實(shí)證結(jié)果的可信度，改變部分研究變量衡量指標(biāo)，選用工業(yè)SO2排放強(qiáng)度替代工業(yè)廢水排放強(qiáng)度來衡量地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步對(duì)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表6所示：

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

回歸結(jié)果顯示環(huán)境稅收對(duì)二氧化硫排放強(qiáng)度的影響顯著，且系數(shù)為負(fù)；環(huán)境稅收與企業(yè)環(huán)保投資呈顯著正相關(guān)關(guān)系；企業(yè)環(huán)保投資在環(huán)境稅收對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響機(jī)制中的中介效應(yīng)同樣通過了顯著性檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)表明，環(huán)境稅收在一定程度上可以通過企業(yè)環(huán)保投資改善環(huán)境質(zhì)量，與預(yù)期一致；控制變量方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響不顯著，外商直接投資、環(huán)保意識(shí)、財(cái)務(wù)杠桿和公司規(guī)模四項(xiàng)均通過穩(wěn)健性檢驗(yàn)檢驗(yàn)。綜上所述，主要變量系數(shù)大小和顯著性均未發(fā)生顯著變化，表明本文的研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

六、研究結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

排污收費(fèi)制度作為環(huán)境管制中基于價(jià)格調(diào)節(jié)的政策手段，是中國(guó)實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，而按照“稅負(fù)平移”的原則，2018年開征的環(huán)境保護(hù)稅將原有的排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，意味著環(huán)境保護(hù)稅從設(shè)計(jì)層面落實(shí)到實(shí)踐層面。因此，文章從環(huán)境稅收和企業(yè)環(huán)保投資角度入手，以2010—2015年滬深兩市A股重污染行業(yè)上市公司為考察對(duì)象，基于排污費(fèi)探究環(huán)保稅收、企業(yè)環(huán)保投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：（1）環(huán)境稅收與環(huán)境污染負(fù)相關(guān)，即與環(huán)境質(zhì)量正相關(guān)。政府通過征收排污費(fèi)對(duì)環(huán)境污染者施加壓力，環(huán)境污染者通過減少污染排放，降低由高排污費(fèi)產(chǎn)生的稅收負(fù)擔(dān)，從而改善環(huán)境。（2）環(huán)境稅收與企業(yè)環(huán)保投資呈正相關(guān)關(guān)系。隨著環(huán)境稅收的增大，企業(yè)環(huán)保投資額呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一般而言，企業(yè)在環(huán)境治理與環(huán)保投資方面的積極性不高、能動(dòng)性不足。究其原因主要有兩點(diǎn)：第一，環(huán)保投資的回報(bào)率較低，在短期內(nèi)難以為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)流入；第二，購(gòu)置環(huán)保設(shè)備和開展環(huán)保技術(shù)革新需要耗費(fèi)大量資金。在這種情形下，欲增加企業(yè)環(huán)保投資勢(shì)必需要政府的介入。換言之，如果沒有政府的環(huán)境管制政策與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，排污企業(yè)通常不愿主動(dòng)進(jìn)行環(huán)保投資。隨著政府排污費(fèi)的增長(zhǎng)，企業(yè)會(huì)提高對(duì)環(huán)境規(guī)制的重視程度，出于降低生產(chǎn)成本的動(dòng)機(jī)而自愿增加環(huán)保投資額，這與實(shí)證結(jié)果相吻合。（3）環(huán)境稅收通過企業(yè)環(huán)保投資這一中介變量對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。以政府為主導(dǎo)的“看得見的手”對(duì)我國(guó)的環(huán)境治理產(chǎn)生重大影響，特別是政府行政命令手段在污染治理實(shí)踐中扮演著重要角色，各級(jí)政府均有加強(qiáng)環(huán)境管制、強(qiáng)化環(huán)境治理的趨勢(shì)，隨著排污費(fèi)征收水平的上升，企業(yè)為減少生產(chǎn)過程中此類成本的耗費(fèi)，而選擇加大企業(yè)環(huán)保投資，減少污染排放，從而改善環(huán)境質(zhì)量。

（二）對(duì)策建議

依據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，提出以下對(duì)策建議：

第一，加大環(huán)境稅實(shí)施力度，擴(kuò)大征稅范圍。環(huán)境污染帶來的外部性問題往往需由政府制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制政策才能得到緩解。按照現(xiàn)行的“稅負(fù)平移原則”將排污費(fèi)改制為環(huán)境稅，一方面使得環(huán)境成本外部化，能夠充分發(fā)揮環(huán)境稅收的減排功能，另一方面顯著降低政府干預(yù)，加強(qiáng)環(huán)境稅收的獨(dú)立性，可以有效避免環(huán)境稅轉(zhuǎn)變?yōu)檎馍掏顿Y的工具。但目前環(huán)境稅實(shí)施力度不大，征稅范圍亟須完善。環(huán)境稅的減排作用體現(xiàn)在減弱企業(yè)污染物排放行為，而稅收優(yōu)惠政策可能在一定程度上破壞公共利益，減弱環(huán)境稅收的實(shí)施力度，因此不能濫用稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)合理制定稅收優(yōu)惠范圍，縮減企業(yè)稅收優(yōu)惠期，以期加大環(huán)境稅收力度；此外，現(xiàn)行環(huán)境稅的征稅范圍和對(duì)象僅包括廢氣、廢水、固體廢物和噪音等污染物，光污染、熱污染等污染應(yīng)納入到環(huán)境費(fèi)的征收范圍體系中，進(jìn)一步完善政府環(huán)境稅收制度，強(qiáng)化政府規(guī)制力度，改善環(huán)境質(zhì)量。

第二，完善稅收制度，提高稅制綠色化程度。環(huán)境稅是世界各國(guó)解決環(huán)境污染問題的重要經(jīng)濟(jì)手段和長(zhǎng)效制度安排，十九大明確提出環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅是目前我國(guó)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要利器，但是現(xiàn)行的分稅制體制亟待完善：新設(shè)的環(huán)境稅需明確收入的歸屬，排污費(fèi)90%的收入原本歸屬于地方政府，但實(shí)施改制后，應(yīng)當(dāng)重新劃分環(huán)境稅收權(quán)，其中污染物排放稅應(yīng)當(dāng)延續(xù)排污費(fèi)收入權(quán)歸屬，其稅收收入劃歸地方政府，保障地方財(cái)政收入水平；上調(diào)二氧化碳征稅收入權(quán)至中央，二氧化碳征稅不僅影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還涉及國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，因此，上調(diào)二氧化碳征稅收入權(quán)更加符合實(shí)際。此外，考慮到現(xiàn)行環(huán)境稅收政策缺乏相關(guān)環(huán)境保護(hù)功能設(shè)計(jì)，導(dǎo)致未能充分發(fā)揮環(huán)境稅的減排效應(yīng)，國(guó)家應(yīng)修訂完善現(xiàn)行環(huán)境稅制，與獨(dú)立的環(huán)境稅種一起形成環(huán)境保護(hù)的稅收政策合力，共同致力于環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排，提升環(huán)境質(zhì)量。

第三，強(qiáng)化政府稅收主體責(zé)任，加大企業(yè)環(huán)保投資力度。企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資除需承擔(dān)較高負(fù)外部性成本外，還需通過環(huán)保投資創(chuàng)新清潔技術(shù)、改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、引進(jìn)排污設(shè)備，降低污染能耗。政府作為推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行自主環(huán)保創(chuàng)新的主體，一方面從立法和執(zhí)法層面提升企業(yè)、公民的環(huán)保合法性認(rèn)知感，通過道德教育等規(guī)范準(zhǔn)則加強(qiáng)企業(yè)、公民環(huán)保意識(shí)，逐步引導(dǎo)企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)保投資，進(jìn)而提升企業(yè)社會(huì)形象，使得企業(yè)環(huán)保聲譽(yù)成為關(guān)鍵的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面提高政府補(bǔ)助，為企業(yè)創(chuàng)新環(huán)保活動(dòng)提供資金支持，積極促進(jìn)企業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng)新，盡可能通過管制手段降低企業(yè)的環(huán)保創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升企業(yè)環(huán)保投資的積極性，最終促使企業(yè)加大環(huán)保投資，減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量。