王寧

在美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，已成為全社會(huì)共識(shí)。有效利用能源，減少環(huán)境污染，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)。

近年來(lái)，國(guó)家加大力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，取得顯著成效。尤其是針對(duì)能源行業(yè)的綠色創(chuàng)新和體制改革，效果明顯，其中火力發(fā)電廠是重點(diǎn)改革和創(chuàng)新的對(duì)象，受到社會(huì)各界的高度重視。日前，《中國(guó)設(shè)備工程》雜志社就此專(zhuān)訪了原環(huán)境保護(hù)部污染防治司巡視員李新民。

上篇：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

黨的十九大提出推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)與能源產(chǎn)業(yè)；加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保障等重要內(nèi)容。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高資源配置效率、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

新形勢(shì)下，作為環(huán)保主力軍的燃煤電廠也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

環(huán)保工作初見(jiàn)成效 碧水藍(lán)天映入眼簾

鏡頭聚焦

隨著環(huán)境治理工作中的不斷加大，污水、廢料、霧霾等損害人類(lèi)生存環(huán)境的不利因素，漸漸消弭了往日的囂張氣焰，碧水藍(lán)天再度映入眼簾，并朝著越來(lái)越美好的方向發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)有效需求（水污染防治法重新修訂、環(huán)境保護(hù)稅法、條例等），強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，取得一系列成效。李新民介紹了部分成效：

全國(guó)338 個(gè)地級(jí)以上城市，空氣優(yōu)良天數(shù)占比為79.3% 同比上升1.3 個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5 濃度平均39 微克/ 立方米，同比下降9.3%。PM10年平均濃度為71微克/ 立方米，同比下降5.3%。2018年全國(guó)首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74 個(gè)城市PM2.5 平均濃度下降41.7%。珠三角PM2.5 濃度連續(xù)4年達(dá)標(biāo)。

京津冀及周邊“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為50.5%，同比上升1.2 個(gè)百分點(diǎn)；北京市優(yōu)良天數(shù)比例為62.2%，同比上升0.3 個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5 濃度為51微克/ 立方米，同比下降12.1%；二氧化硫降到6 微克/ 立方米，下降25% 二氧化氮降到42 微克/ 立方米，PM10 降到78 微克/ 立方米。

汾渭平原11 個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.3%，同比上升2.2 個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5 濃度為58 微克/立方米，同比下降10.8%。

長(zhǎng)三角地區(qū)41 個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.1%，同比上升2.5 個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5 濃度為44 微克/ 立方米，同比下降10.2%。

2018年，全國(guó)電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為21 萬(wàn)噸、99 萬(wàn)噸、96 萬(wàn)噸，分別比上年下降約為19.2%、17.5%、15.8%；

每千瓦時(shí)火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量約為0.04 克、0.20 克、0.19 克，分別比上年下降0.02 克、0.06 克、0.06 克。火電單位發(fā)電量廢水排放量為0.06 千克/千瓦時(shí)，與上年持平。2018年，全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約為841 克/千瓦時(shí)，比2005年下降19.4%。

對(duì)于過(guò)去重污染的成因，李新民指出：遠(yuǎn)超環(huán)境承載力的污染排放強(qiáng)度是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的主因；不利氣象條件造成污染快速累積是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的誘因；大氣氧化驅(qū)動(dòng)的二次轉(zhuǎn)化是大氣污染積累過(guò)程中爆發(fā)式增長(zhǎng)的動(dòng)力；重污染是污染物本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果。

面對(duì)大氣污染變化，李新民提到大氣污染防治措施需適時(shí)完善，要下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)。

環(huán)境問(wèn)題依然存在 綠色發(fā)展是根本之策

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雖然我國(guó)在治理污染方面成效顯著，但依然存在著諸多環(huán)境問(wèn)題，想要實(shí)行全面的綠色發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)，需要多方面的共同努力。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、節(jié)能降耗成效明顯、綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展，主要污染物減排成效顯著，環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步遏制，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好。但問(wèn)題依然存在，個(gè)別地區(qū)和部分行業(yè)還存在以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面形成綠色發(fā)展新格局依然任重道遠(yuǎn)。

目前我國(guó)大氣主要污染物排放仍居世界前列；城市空氣達(dá)標(biāo)率低、區(qū)域污染嚴(yán)重；秋冬季節(jié)重污染天氣多發(fā)頻發(fā)；結(jié)構(gòu)性污染（產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸）問(wèn)題仍然突出；治理技術(shù)差、裝備水平不高、管理能力低、監(jiān)管力度弱等。這些問(wèn)題依然需要我們繼續(xù)努力解決。

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策提高環(huán)境治理水平，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對(duì)策性研究。

李新民指出，環(huán)境問(wèn)題依然是阻礙我國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板?！拔覀冃枰獔?jiān)持保護(hù)優(yōu)先、問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、全民共治的基本原則。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)凈土保位戰(zhàn)。”

制度法規(guī)日益完善 保障綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

鏡頭聚焦

制度法規(guī)的有效完善，是綠色發(fā)展的重要保障。合理有效的制度法規(guī)，可以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少污染物的排放，同時(shí)強(qiáng)化人民的環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾一心構(gòu)建美麗中國(guó)的愿景。

“我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固?！崩钚旅癖硎?，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。

李新民說(shuō)，環(huán)境執(zhí)法與督察是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近些年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了16 部法律、17 部法規(guī)、25 部部門(mén)規(guī)章、400 余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)助力綠色環(huán)保發(fā)展。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)；加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造；繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程。

提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵(lì)各地制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的落后產(chǎn)能淘汰政策。

全面整治“散亂污 取締、整合搬遷、整改提升等措施，京津冀及周邊區(qū)域2018年年底前完成，其他重點(diǎn)區(qū)域2019年年底前完成。堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10% 以上。

李新民強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

美麗中國(guó)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國(guó)化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

下篇：綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)

綠色發(fā)展是探索中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生的發(fā)展道路，隨著美麗中國(guó)目標(biāo)的提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)綠色發(fā)展的任務(wù)更加重要和緊迫。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后 燃煤企業(yè)是重中之重

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我國(guó)污染嚴(yán)重的根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在追求高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，一定會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。改變舊有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。在眾多企業(yè)中，燃煤企業(yè)造成的污染尤其嚴(yán)重，對(duì)燃煤企業(yè)的改造是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

燃煤排放是導(dǎo)致大氣污染的重要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大。結(jié)構(gòu)不合理是長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，短期內(nèi)難以根本改變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能影響面較廣，涉及就業(yè)等民生問(wèn)題，目前經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不足，實(shí)施難度較大。

能源替代成本較高。京津冀及周邊地區(qū)消耗了全國(guó)33% 的煤炭，清潔燃煤集中供暖比例較低，散燒煤取暖使用量仍較大。

公路運(yùn)輸依賴(lài)度高。公路貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量的70% 左右，研究表明，一輛重型柴油車(chē)的污染物排放量相當(dāng)于750 輛輕型汽油車(chē)。

“這些都是燃煤企業(yè)存在的問(wèn)題?！币朔@些問(wèn)題，李新民給出了清晰的規(guī)劃：確?！俺团欧拧睓C(jī)組連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行及進(jìn)一步加大超低排放改造力度；深化脫硫廢水治理，確保達(dá)標(biāo)排放；防止二次揚(yáng)塵發(fā)生，有效除去煙氣中的PM2.5、SO3、汞及煙氣中攜帶的脫硫石膏霧滴等污染物；控制脫銷(xiāo)系統(tǒng)“氨逃逸”現(xiàn)象；加大粉煤灰綜合利用，防止揚(yáng)塵污染；消除白煙或?qū)⒊蔀槿济弘姀S環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作。

環(huán)保深入人心 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

鏡頭聚焦

“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心，這直接影響到了生產(chǎn)設(shè)備的市場(chǎng)走向。廣大消費(fèi)者開(kāi)始有意識(shí)的選擇節(jié)能減排的產(chǎn)品，推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求日益提高，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新既是政府的要求，也是人民的需求。

燃煤電廠實(shí)施“超低排放”對(duì)提升環(huán)境質(zhì)量效果明顯，“超低排放”起源于國(guó)家“七五”科技攻關(guān)項(xiàng)目，到浙江大學(xué)主持的“燃煤機(jī)組超低排放關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”榮獲2017年度國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，燃煤電廠“超低排放”寫(xiě)入國(guó)務(wù)院文件，成為國(guó)家能源綠色發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的重要政策。

2014年9月和2015年12月，《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》(發(fā)改能源[2014]2093號(hào))及《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放與節(jié)能改造工作方案》(環(huán)發(fā)2015[164]號(hào))相繼頒布，要求煙塵排放限值10mg/m3，超低排放政策在中國(guó)全面實(shí)施。燃煤電廠開(kāi)始快速推進(jìn)環(huán)保改造。

實(shí)施超低排放后，文件要求到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310g/(kW·h)(600MW 級(jí)及以上機(jī)組，除空冷機(jī)組外，改造后平均供電煤耗低于300g/(k W·h))。

堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟(jì)、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

三個(gè)三大定位 明確發(fā)展方向

鏡頭聚焦

實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，需要完善的計(jì)劃和社會(huì)各界人士的共同努力，這就需要一條明確的發(fā)展道路。原環(huán)境保護(hù)部污染防治司巡視員 李新民指出：“防治污染，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)需要從多方面入手，全面考慮和規(guī)劃。”

李新民從3 個(gè)方面論述了如何從污染防治入手，助力綠色技術(shù)創(chuàng)新，分別是三大體系、三大產(chǎn)業(yè)、三大領(lǐng)域。

三大體系：推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔、低碳、安全高效的能源體系。

三大產(chǎn)業(yè)：發(fā)展綠色金融，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

三大領(lǐng)域：堅(jiān)持全民共治，源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理；強(qiáng)化土壤污染防控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

李新民指出，環(huán)境保護(hù)管理思路的變化與發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在(1)從追求工程結(jié)果到關(guān)注環(huán)境效果的轉(zhuǎn)變；(2)從點(diǎn)源控制到面源控制轉(zhuǎn)變；(3)主控污染物類(lèi)型的變化；(4)污染控制由城市污水控制為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村面源污染控制；(5)從被動(dòng)防治向主動(dòng)修復(fù)的轉(zhuǎn)變。

我們的總體目標(biāo)是到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就要打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“我們應(yīng)依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的要求，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下，逐步提高污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少排放的總量，大力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)‘三生’共贏。為未來(lái)的綠色、高效、可持續(xù)鋪平廣闊道路?！崩钚旅裾J(rèn)為，打好這些戰(zhàn)役是目標(biāo)更是動(dòng)力。