李紅軍 張利 王永利 周益華

[摘 要]軍隊物資采購是軍隊中的一項重要任務(wù)，其中物資采購的成本控制作為軍隊財務(wù)管理中的基礎(chǔ)項目之一，直接關(guān)系到軍隊財務(wù)管理的有效性和科學(xué)性。文章從軍隊領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)相對簡單、缺乏行之有效的風(fēng)險評估體系、信息溝通效率方面有待提升以及物資采購相關(guān)制度不夠完善幾個方面入手，對軍隊物資采購成本控制現(xiàn)狀展開分析并在此基礎(chǔ)上，提出具體的應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]軍隊物資;成本控制;風(fēng)險評估

[中圖分類號]E232成本控制是軍隊物資采購管理中的一項基本職能，軍隊物資采購成本主要是指構(gòu)成采購項目定價成本以及相關(guān)采購費用支出的總和。在具體的采購成本控制工作中，結(jié)合軍隊物資采購管理要求，通過靈活采用一系列方法確定、獲取合理的采購價格，在此基礎(chǔ)上強化對采購費用的管理，進而實現(xiàn)對構(gòu)成采購項目定價成本的系統(tǒng)化控制，在減少其他采購費用支出等方面發(fā)揮著不可忽視的積極作用。

1 軍隊物資采購成本控制現(xiàn)狀分析

1.1 軍隊領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)相對簡單

任何組織機構(gòu)想要收獲較大的經(jīng)濟效益，同時保證高效運行，均需要具備健全的內(nèi)部控制與成本控制管理制度。與常規(guī)企業(yè)經(jīng)營管理相比，軍隊屬于相對特殊的一類組織機構(gòu)，但是在成本控制方面的要求與常規(guī)企業(yè)基本相同。綜合分析軍隊物資采購成本控制實際情況來看，現(xiàn)階段軍隊物資采購過程中常用的集中采購模式弊端逐漸顯現(xiàn)出來，如果沒有采取針對性的解決措施，會在很大程度上制約軍隊財務(wù)管理的優(yōu)化和發(fā)展。軍隊組織架構(gòu)方面，由于領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)相對簡單，導(dǎo)致軍隊需求部門與軍隊采購管理部門沒有直接的從屬關(guān)系，僅是需求部門將所屬物資的名稱、數(shù)量以及型號等形成需求計劃，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審批后上報給軍隊采購管理部門。這一組織架構(gòu)模式下，容易造成自然資源的浪費和采購成本的增加。

1.2 缺乏行之有效的風(fēng)險評估體系

現(xiàn)階段軍隊物資采購成本控制過程中，缺乏行之有效的風(fēng)險評估體系是關(guān)鍵問題之一。究其原因，主要與軍隊財務(wù)管理人員自身的風(fēng)險意識缺乏有著直接的關(guān)系。從客觀程度這一角度來分析，軍隊物資采購成本控制具有較大的優(yōu)勢，同時也是軍隊財務(wù)管理中的特征表現(xiàn)之一，由此進一步?jīng)Q定了軍隊物資管理與一般企業(yè)財務(wù)管理控制之間的差異。但是軍隊財務(wù)管理人員生活、工作較為穩(wěn)定，加上薪資大多不會受到自身責(zé)任心高低等因素的影響，進而使得軍隊物資采購中風(fēng)險管理意識天然缺失[1]。除此之外，在軍隊物資采購期間可能存在串通舞弊、驗收不嚴甚至是欺上瞞下等行為，嚴重時甚至?xí)形镔Y質(zhì)量方面以次充好或者通過虛假采購私自挪用部隊經(jīng)費等一系列風(fēng)險問題的出現(xiàn)。這些風(fēng)險問題的出現(xiàn)，會在很大程度上導(dǎo)致軍隊物資采購成本的過度投入，也會在一定程度影響軍隊廣大官兵生活或者物資提供水平與部隊的公眾形象。

1.3 信息溝通效率方面有待提升

在信息技術(shù)高速發(fā)展和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)不斷普及的背景下，軍隊物資采購過程中的信息化建設(shè)水平逐漸被提出了更高的要求。從軍隊物資采購成本控制實際情況分析來看，大部分軍隊尚未形成獨立的財務(wù)信息系統(tǒng)，因此負責(zé)物資采購的人員與需求部門之間進行采購活動信息交流時，其工作開展難度會隨之加大。軍隊物資采購過程中，往往會涉及招標文件與采購結(jié)果等一系列信息的篩選，如果僅僅依靠“評審專家信息庫”或者“評審專家隨機抽取軟件”等基礎(chǔ)性專業(yè)軟件平臺。軍隊物資采購環(huán)節(jié)中勢必會導(dǎo)致信息與溝通現(xiàn)狀存在諸多難題。此外，相關(guān)的信息軟件較企業(yè)來說都相對落后，導(dǎo)致工作量進一步增加;各科室之間的交流存在問題，直接影響到信息的整體利用率。

1.4 物資采購相關(guān)制度不夠完善

從現(xiàn)階段軍隊物資采購成本控制實際情況分析來看，普遍存在著物資采購相關(guān)制度不夠完善以及制度執(zhí)行力較差的問題。在軍隊物資采購的內(nèi)部控制基礎(chǔ)要素中，成本控制活動的開展主要與制度建設(shè)和制度實施兩方面內(nèi)容相關(guān)。相關(guān)研究結(jié)果顯示，軍隊集中采購成本控制過程中，如果缺乏完善的管理制度或者管理制度未得到貫徹落實，那么將直接影響到軍隊物資采購成本控制效果。比如：在供應(yīng)商的入庫把關(guān)環(huán)節(jié)、專家選取把關(guān)環(huán)節(jié)、物資采購方式的選取環(huán)節(jié)、物資采購流程設(shè)計等，未嚴格按照軍隊物資采購評審管理辦法來展開?，F(xiàn)階段軍隊物資采購需求主要采取的是由下級單位上報給分管部門之后，再經(jīng)由部門領(lǐng)導(dǎo)獨自審核作出決定這一模式。這一模式下，勢必會造成權(quán)利集中問題，容易在領(lǐng)導(dǎo)不了解基層實際情況的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致重復(fù)購買或者購買無需求的物資等問題的出現(xiàn)，進而造成采購成本的增加[2]。

2 軍隊物資采購成本控制的措施

2.1 擴大集中采購范圍與規(guī)模

軍隊物資集中采購主要是指依法將納入采購目錄的物資需求，按照規(guī)定的限額標準集中起來，在此基礎(chǔ)上交由專業(yè)的采購機構(gòu)，對其實施統(tǒng)一化的采購組織管理。集中采購作為軍隊物資采購管理中的一種主要形式，結(jié)合實際全面擴大集中采購范圍和規(guī)范，對于強化軍隊物資采購成本控制具有重要的意義。通常情況下，軍隊物資集中采購分為大型、合并兩類采購需求，對此應(yīng)該在綜合考慮物資采購需求的基礎(chǔ)上，逐步形成規(guī)模化和系統(tǒng)化的成本控制模式。與此同時，合理運用規(guī)模效應(yīng)與批量效應(yīng)，不僅可以吸引數(shù)量更多、實力更強的供應(yīng)商，在促進軍隊物資采購活動競爭激烈程度進一步增加等方面，也發(fā)揮著積極的作用。只有切實提高對集中采購的重視，才能在有效控制軍隊物資采購成本支出的同時，實現(xiàn)軍隊物資采購的經(jīng)濟性與有效性發(fā)展目標。比如：軍隊作戰(zhàn)、訓(xùn)練、科研、生活等各方面所需要的物資采購范圍很廣，隨著軍隊建設(shè)的不斷發(fā)展和軍隊物資采購制度改革的不斷深化，應(yīng)不斷地拓寬集中采購的范圍。只有集中采購的范圍擴大了，才能提高采購的規(guī)模效益[3]。

2.2 優(yōu)化軍隊物資采購方式

軍隊物資采購是一項復(fù)雜化程度較高的工作，因此直接決定了軍隊物資采購成本控制的難度。加上軍隊物資采購成本控制涵蓋范圍相對較廣，所以為了保證采購成本控制的有效性，應(yīng)該根據(jù)實際情況選擇合理的采購成本控制方法。比如：合理減少軍隊物資采購的中間環(huán)節(jié)。在軍隊物資采購工作中，不管是招標、競爭性談判，還是詢價，均不可避免地會涉及諸多環(huán)節(jié)。對此，要求堅持向物資生產(chǎn)廠家采取直接采購這一原則，通過減少中間環(huán)節(jié)的方式，控制貨物裝卸、運輸、儲存以及轉(zhuǎn)售等一系列中間環(huán)節(jié)相關(guān)費用的投入。此外，還可以通過強化采購日常費用管理這一方式完成成本控制[4]。這一過程中，其核心內(nèi)容主要在于對公雜、差旅以及招待等費用的控制，要求遵循以下規(guī)定：其一，嚴格按照有關(guān)規(guī)定編制年度預(yù)算和制訂費用開支標準;其二，嚴格落實軍隊財務(wù)監(jiān)督管理制度;其三，全面實施紀檢與審計監(jiān)督。

2.3 加快成本控制的信息化建設(shè)

針對現(xiàn)階段軍隊物資采購成本控制中存在的信息溝通效率較低這一問題，應(yīng)該從加快成本控制的信息化建設(shè)這一角度著手應(yīng)對。軍隊物資采購成本控制的信息化建設(shè)，主要是指借助先進的計算機、互聯(lián)網(wǎng)通信等一系列信息技術(shù)手段，優(yōu)化軍隊物資采購流程，進而促進軍隊物資采購成本控制效率的進一步提升。通常情況下，完整的軍隊物資采購信息化主要涉及以下幾個方面：第一，采購信息網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，包括軍隊物資采購信息資源、采購信息系統(tǒng)以及通信網(wǎng)絡(luò)平臺等。第二，采購信息產(chǎn)業(yè)，這部分內(nèi)容包括采購信息技術(shù)的開發(fā)與研究，采購信息設(shè)備的制造以及采購信息的咨詢等。第三，信息化采購運行環(huán)境管理，其核心在于采購管理體制的制定，專業(yè)信息化人才培訓(xùn)以及后期指揮的自動化等。

2.4 充分掌握市場價格變動

對于軍隊物資采購這項工作而言，充分掌握市場價格變動情況，是保證物資采購成本控制效率的重點。在具體的成本控制工作中，要求采購部門對于市場價格變動信息具有較強的敏感性，在實時掌握市場發(fā)展變化動態(tài)的基礎(chǔ)上，綜合分析市場上相關(guān)產(chǎn)品的價格變動規(guī)律。收集市場價格變動信息，并且在掌握第一手資料之后，對相關(guān)信息展開系統(tǒng)的篩選與核實，以此來為相關(guān)成本控制決策的制定提供數(shù)據(jù)支持。與此同時，充分掌握市場價格變動信息，對于確定軍隊物資采購的合理時機以及提升成本控制效果發(fā)揮著積極的作用。軍隊物資采購價格主要受到市場價格供給以及需求之間的相互關(guān)系的影響，因此在收集信息數(shù)據(jù)過程中，應(yīng)該提高對市場供求關(guān)系的重視，總結(jié)市場供求關(guān)系對于市場商品價格的影響規(guī)律。

2.5 嚴格落實采購審價制度

采購審價是軍隊物資采購成本控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，嚴格落實采購審價制度是保證相關(guān)審價工作順利開展的重要措施。采購審價也被稱為采購價格審查，在審查工作中要求管理人員嚴格遵循國家、軍隊相關(guān)規(guī)定政策開展，通過對產(chǎn)品設(shè)計方案、技術(shù)條件以及質(zhì)量標準等基礎(chǔ)內(nèi)容展開的全方面審查，確定構(gòu)成采購項目定價成本要求，進而實現(xiàn)對不合理費用的審減，從根本上保證軍隊物資采購項目定價成本的合理性與科學(xué)性。為了保證軍隊物資采購成本控制作用的發(fā)揮，在采購審價環(huán)節(jié)一般選擇應(yīng)用分析法、核對法、抽查法等諸多方式，確保采購審價的針對性與時效性，為采購成本的精準控制奠定基礎(chǔ)。比如：在軍隊物資采購成本控制過程中，可以通過靈活應(yīng)用競爭性談判價格審查這一方式來實現(xiàn)。期間，要求調(diào)研論證軍隊物資采購項目價格，在此基礎(chǔ)上展開相應(yīng)的報價分析工作。只有切實掌握報價構(gòu)成的同時，才能最大程度上保證審查費用的真實性。

3 總 結(jié)

綜上所述，軍隊物資采購成本控制是軍隊財務(wù)管理的基礎(chǔ)組成部分，加強采購成本控制對于提升財務(wù)管理水平具有重要的作用。在具體的工作中，可以從擴大集中采購范圍與規(guī)模、優(yōu)化軍隊物資采購方式、加快成本控制的信息化建設(shè)、充分掌握市場價格變動以及嚴格落實采購審價制度幾個方面著手，保證成本控制措施的順利落實。只有這樣，才能實現(xiàn)采購成本控制作用的最大化。

參考文獻：

[1]沙娜.淺談軍隊科研單位物資采購管理[J].管理觀察，2018（32）：92-93.

[2]王曉文，趙亞明.基于關(guān)鍵要素的軍隊物資集中采購風(fēng)險管理研究[J].管理觀察，2018（29）：96-97.

[3]劉義.淺談軍隊物資采購成本控制的方法[J].現(xiàn)代營銷，2017（9）：152.

[4]任宇. 基于風(fēng)險管理下對A軍隊集中采購內(nèi)部控制重構(gòu)研究[D].沈陽：沈陽工業(yè)大學(xué)，2017.

[作者簡介]李紅軍（1972—），男，陜西岐山人，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：軍隊采購;張利（1984—），男，吉林扶余人，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：軍隊采購;王永利（1977—），女，四川眉山人，碩士研究生，高級工程師，研究方向：軍隊采購;周益華（1982—），男，湖南郴州人，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：軍隊采購。