吳莉娜

[摘 要]國有資產(chǎn)的數(shù)量極其龐大，如何管控好這龐大數(shù)量的國有資產(chǎn)，是各級各層的行政事業(yè)單位應(yīng)該重視的，管控好國有資產(chǎn)對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個國家的資源分配都有著重要作用。我國有著龐大的行政事業(yè)單位體系，文章就行政事業(yè)單位的含義與特征、存在的問題、進(jìn)行管理的意義以及做出的策略進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理策略

[中圖分類號]F123.7

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的含義與特征

1.1 含義

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位所占有并使用的資產(chǎn)，能夠用貨幣進(jìn)行計量的經(jīng)濟(jì)資源的總和。在我國現(xiàn)有情況下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指黨政機(jī)關(guān)下屬的國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位下屬的國有資產(chǎn)，還有社會團(tuán)體下屬的國有資產(chǎn)。

1.2 特征

1.2.1 非營利性

行政事業(yè)單位下屬的國有資產(chǎn)是具有非營利性特征的，主要是用來根據(jù)相關(guān)政府政策，提供社會公共服務(wù)，以滿足人民的需求，這筆資金的最終目的是為了滿足人民群眾，是為了幫助人民群眾，不具有盈利性目的，因此行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理主要是保證這筆資金的安全性，在這基礎(chǔ)之上，為人民的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)做出貢獻(xiàn)。

1.2.2 非增值性

行政事業(yè)單位下屬的國有資產(chǎn)不能用來投資或者參與社會生產(chǎn)，以獲得新的財富，總的來說，就是不能將國有資產(chǎn)當(dāng)作資本使用，國有資產(chǎn)不具有增值的功能，也不要求其本身具有保值的效能，只需要將它用于社會效益，具有保障人民生活的用處，非增值性是它的一項(xiàng)重要特征。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

2.1 有利于提供更好的公共服務(wù)

行政事業(yè)單位的職能主是為人民服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要積極轉(zhuǎn)變政府職能，所以就需要行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)變職能上更方便、更快捷的為人民服務(wù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理，是切合行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率的重要步驟。國有資產(chǎn)是屬于人民的，并不屬于某個私人所有，或者某一個單位所有，人民才是國有資產(chǎn)的主人，所以行政事業(yè)單位的一切工作重心都必須是維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，用國有資產(chǎn)為人民打造一個更加幸福的生活環(huán)境。每一個公民的身上都肩負(fù)著管理國有資產(chǎn)的義務(wù)，但是只有將國有資產(chǎn)集中到行政事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理，更能夠讓這個社會的秩序變得井井有條，更加規(guī)范的社會秩序能夠更好地維護(hù)人民的利益。目前，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理上依舊存在著相當(dāng)多的問題，比如國有資產(chǎn)應(yīng)用效率低下、流失嚴(yán)重、沒有真正應(yīng)用到人民的生活中、國有資產(chǎn)的主題方向偏離原本的初衷等，這些問題或多或少的影響著人民的生活質(zhì)量，因此，需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理，以此來維護(hù)人民的利益，促進(jìn)社會的和諧。

2.2 有利于優(yōu)化資源配置

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府為了提高人民的生活水平，也在一定程度上加大了政府的財政支出、降低行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本、簡化人員、提高行政事業(yè)單位人員的效率、提高國有資產(chǎn)的配置效率，將人民的利益放在第一位。使國有資產(chǎn)的管理更加規(guī)范化、有序化，從此讓國有資產(chǎn)走向一條穩(wěn)步前進(jìn)的道路，減少行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中形成的腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置混亂、侵占人民的資金利益、重采購輕管理，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)等問題的存在大大降低了行政事業(yè)單位在人民心中的地位。對國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行優(yōu)化，有利于促進(jìn)資產(chǎn)的合理運(yùn)用，優(yōu)化資源配置。只有優(yōu)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置，才能為人民打造一個幸福的生活環(huán)境。

3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 存量資產(chǎn)不清

我國有一個較為龐大的行政事業(yè)單位體系，在這個體系中有大量的人才，也有大量的國有資產(chǎn)交由這些人才進(jìn)行進(jìn)一步的管理。長期以來，龐大數(shù)量的國有資產(chǎn)會產(chǎn)生很多的問題，在保障人民生活水平的同時，利用國有資產(chǎn)的過程當(dāng)中，難免會出現(xiàn)資金的流失、官員貪污腐敗、賬目不相符合等混亂的現(xiàn)象，造成人民對行政事業(yè)單位的工作人員不再信任，也造成行政事業(yè)單位的工作人員無法安心的為人民工作。這就是一個惡性循環(huán)，政府官員不能好好工作，造成人民的不喜愛，人民的潑冷水、不喜愛進(jìn)一步讓行政事業(yè)單位的人員不能提高工作積極性，這一切的原因都在于國有資產(chǎn)的存量不清不楚。

3.2 資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理

我國的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)不是近幾年的事情，這樣的情況已經(jīng)存在了很多年，嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位人員的工作效率，更影響了人民的生活質(zhì)量。一般來說，國有資產(chǎn)要以土地、房子、車子等專業(yè)設(shè)備為主，但是近年來，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有大量的生活資金占用公共資金和公共服務(wù)的現(xiàn)象，而且這樣不合理結(jié)構(gòu)的數(shù)量是巨大的，引起人民的不滿，也成為社會上一種不健康的狀況，是行政事業(yè)單位管理中急需要解決的一個問題。

3.3 資產(chǎn)占用不公平

我國的行政事業(yè)單位中，占有國有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量是不一樣的，一般來說，大城市、發(fā)展較好的地方占有的國有資產(chǎn)的數(shù)量更大更好，而偏遠(yuǎn)的地區(qū)占有的國有資產(chǎn)無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都比不過大城市。正是這種資金占用的不公平，造成貧富差距的增大，社會矛盾的增加。近年來，我國行政事業(yè)單位的大廳建設(shè)，規(guī)模之大，耗費(fèi)之高，已經(jīng)讓人民群眾所不能接受，大量的國有資產(chǎn)用在這些沒有意義的事情上，講排場，并不在乎當(dāng)?shù)乩习傩帐欠襁^上了幸福的生活，不在乎老百姓手里能拿到多少錢。而相對來說，西部落后一點(diǎn)的地方，不僅辦公區(qū)沒有高大的建筑，行政工作人員沒有好的工作環(huán)境，就連人民生活質(zhì)量也一直上不去，與大城市形成強(qiáng)烈的反差。

3.4 資產(chǎn)管理制度不健全

資產(chǎn)管理制度不健全是我國行政事業(yè)單位管理存在的普遍現(xiàn)象，主要是審批的制度多流于形式，沒有真正的落實(shí)，多數(shù)的行政事業(yè)單位沒有真正的審核制度，即便是有，也沒有落到實(shí)處，不過是走了一個形式，行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)的管理更多的是為了完成任務(wù)，將資金分發(fā)到公共服務(wù)的項(xiàng)目當(dāng)中，而沒有真正的審批。導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用和處置以及其他環(huán)節(jié)有著極大的隨意性，缺乏有效的管理和約束，最后造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失嚴(yán)重。管理制度的缺失使得很多的行政事業(yè)單位重視資產(chǎn)的預(yù)算和購買，但是并不重視落實(shí)，沒有嚴(yán)格地按照國家考核制度，所以在國有資產(chǎn)使用和管理過程中出現(xiàn)各種不清楚的現(xiàn)狀。國有資金缺乏考核制度，就算是再完美的預(yù)算和計劃，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)來審核，預(yù)算也很難落到實(shí)處。

4 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

4.1 進(jìn)行預(yù)算管理

預(yù)算管理對于資金的管理是一種有效的管理辦法，對于國有資產(chǎn)這種大金額的資金管理來說，更是需要進(jìn)行預(yù)算的管理，預(yù)算要先在企業(yè)、政府、事業(yè)單位等多個地方進(jìn)行推廣和核實(shí)，使得這個預(yù)算能夠得到人民的認(rèn)可，進(jìn)行廣泛的追捧和應(yīng)用，行政事業(yè)單位在管理中實(shí)施全面的預(yù)算管理，將預(yù)算的制定、實(shí)施和反饋等方面進(jìn)行有效的結(jié)合，將國有資產(chǎn)的管理和預(yù)算相互合作，重視合作工程，而不是重一方面輕一方面。預(yù)算管理對于生產(chǎn)生活中的一項(xiàng)小的開支都是有著至關(guān)重要的作用的，對于國有資產(chǎn)這樣重大的資金鏈條更是如此。

4.2 國庫集中收付

國庫集中收付應(yīng)該可以算是一種有效的財政管理手段，用于國有資產(chǎn)的管理上依舊是有效的。它能夠清晰的掌握行政事業(yè)單位資金的流向，防止貪污腐敗、資金流失等不佳的現(xiàn)象出現(xiàn)，能夠讓人民放心，讓國家管理者也放心。在國庫集中收付管理的過程中，能夠及時有效的觀察到資金的流向，讓行政事業(yè)單位的資金得到科學(xué)有效的配置，國庫集中管理的方法能夠及時的反饋資金存在的問題，并且及時地找到解決辦法并加以管理，采用國庫集中收付能夠切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理，有利于行政事業(yè)單位積極有效的為人民服務(wù)，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

4.3 建立國有資產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國缺少對于國有資產(chǎn)考核的標(biāo)準(zhǔn)，國有資產(chǎn)的管理和使用的考核標(biāo)準(zhǔn)一片空白，這也就是為什么國有資產(chǎn)的管理總是不盡如人意、遭遇較多的瓶頸期的原因。所以，面對現(xiàn)狀，急需制定一套科學(xué)有效的考核指標(biāo)進(jìn)行管理和落實(shí)。這項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該選用國有資產(chǎn)閑置率、國有資產(chǎn)流失率、國有資產(chǎn)人均占有率、國有資產(chǎn)使用率等作為主要的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這個指標(biāo)的考核應(yīng)當(dāng)與年終考核一樣引起大家的重視，作為一個重要的參照物，進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，一年一次，或者幾年一次，根據(jù)實(shí)際需要制定。

4.4 強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理

隨著對于行政事業(yè)單位要求的不斷提高，落后的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)整個市場的發(fā)展要求，信息技術(shù)漸漸滲透到人們的生活中，計算機(jī)也作為一種高技術(shù)進(jìn)入到管理項(xiàng)目當(dāng)中，信息技術(shù)與計算機(jī)的結(jié)合能夠有效地減少國有資產(chǎn)管理過程中人為的干預(yù)。計算機(jī)能夠處理較多的數(shù)據(jù)，方便快捷，節(jié)省了人力、財力和物力，使得國有資產(chǎn)的變動隨時都在檢測當(dāng)中，進(jìn)行有效的監(jiān)督能夠防止資金的濫用或者流失，先進(jìn)的管理工具為管理者帶來了便利，促成了高效的勞動。行政事業(yè)單位資金動態(tài)管理為工作人員帶來便利的同時，依舊能夠完成為人民服務(wù)、提高人民生活水平這一重大目標(biāo)。

5 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政管理也朝著精準(zhǔn)化、科學(xué)化發(fā)展，雖然我國的行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)方面得到了一定程度的管控，按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行，但是依舊存在著諸多問題，比如管理意識淡薄、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、分配資源不均、資產(chǎn)管理效率低下等。面對這些問題，必須擬定對策，如強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理、組建國有資產(chǎn)管理公司、建立國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)等，并加以落實(shí)，以優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效率。

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