姜英敏

近年來，中小學(xué)生食物安全引發(fā)全社會高度關(guān)注。日前，教育部、國家市場監(jiān)督管理局、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合發(fā)布《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），針對學(xué)校集中用餐安全問題作出部署，為保障師生的食品安全提供了堅實基礎(chǔ)。

《規(guī)定》要落地，尚需要進(jìn)一步結(jié)合各地各校實際細(xì)化操作思路與策略。同時，為更好地保障學(xué)校食品安全，也不妨借鑒“他山之石”，比如日本的經(jīng)驗。被稱為“給食”（“供給餐”之意，主要指全日制幼兒園及中小學(xué)的午餐）的日本學(xué)校集中用餐制有四個特點：一是制定《學(xué)校給食法》等相關(guān)法律明確責(zé)任主體。二是提供經(jīng)費保障。公辦學(xué)校的“給食”場地、設(shè)施設(shè)備、人員等相關(guān)經(jīng)費由國家負(fù)擔(dān)，私立學(xué)校由辦學(xué)者負(fù)擔(dān)、國家提供部分資助，除此之外的費用如食材費由家長負(fù)擔(dān)，弱勢群體由中央政府代繳。三是逐步形成統(tǒng)一的“生產(chǎn)一制作一配備”供應(yīng)鏈。為了在節(jié)省成本的同時保證餐食質(zhì)量，實行“公用廚房制度”，即在各市設(shè)置多個公用廚房，統(tǒng)一制作給食，由市政府用配餐車送到各學(xué)校;食材由市町村統(tǒng)一訂購，并從產(chǎn)地直接送達(dá);中央出資設(shè)立“學(xué)校給食用物資低溫流通機(jī)構(gòu)（冷鏈）”向全國配送冷凍、冷藏食材。四是強(qiáng)調(diào)“給食”的教育功能。將“給食”定位為“教科外學(xué)校活動”，其內(nèi)容包括對食材、營養(yǎng)、傳統(tǒng)飲食文化等知識的了解，全體參與配餐、就餐和清掃過程，感恩自然之饋贈等。為此，日本特別設(shè)立“學(xué)校給食營養(yǎng)教師”一職，專門負(fù)責(zé)給食的指導(dǎo)、教育和協(xié)調(diào)工作。2005年日本頒布《食育法》，將“給食”教育為中心的“食育”作為德、智、體三育之基礎(chǔ)，并宣布將“食育”納入全民教育體系。

別國的經(jīng)驗不可能照搬，但可以啟發(fā)我們改進(jìn)的思路。從目前情況看，我國的“學(xué)校集中用餐”制至少有三方面可以進(jìn)一步完善。首先，應(yīng)確定校級以上的“學(xué)校集中用餐”責(zé)任主體，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)制定地區(qū)餐費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置非營利機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的餐飲企業(yè)，以屬地為中心形成統(tǒng)一的采購、制作、運輸系統(tǒng)，改變目前自辦食堂、委托、外包、外購等狀況，避免由于家長承擔(dān)主要費用、學(xué)校負(fù)責(zé)實施造成的地區(qū)及學(xué)校間用餐設(shè)施和餐食質(zhì)量方面的差異。其次，進(jìn)一步健全法規(guī)體系。對食堂面積、設(shè)施設(shè)備條件、人員資質(zhì)等具體指標(biāo)應(yīng)作出明確規(guī)定。最后，“學(xué)校集中用餐”與餐館等其他公眾場所用餐的最大區(qū)別在于作為學(xué)校內(nèi)的集體活動，除“就餐”之外還兼具教育教化功能。學(xué)生可以在就餐過程中學(xué)習(xí)食材生長、飯菜烹調(diào)、學(xué)校餐食制作及運送、健康合理膳食等方面的知識，為健康人生打下基礎(chǔ);通過備餐及分餐過程中的小組分工培養(yǎng)合作能力;通過收拾餐具、餐后打掃過程培養(yǎng)責(zé)任心。最重要的是，體驗到與同學(xué)一起吃飯的樂趣。因此，“學(xué)校集中用餐”應(yīng)納入旨在促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、有目的、有計劃的“食育”范疇，而不是只限于顧及安全與健康的“就餐”行為。

我們期待，隨著《規(guī)定》的出臺和各地各校的認(rèn)真落實，我國學(xué)校食品安全將再邁上一個臺階，并由食品安全上升為“食育”，為每一個青少年健康茁壯成長助力。

（作者系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院教授）