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        軍民融合背景下軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展路徑探索

        2019-10-16 08:14:47黃耀沛
        新財(cái)經(jīng) 2019年15期
        關(guān)鍵詞:軍民融合

        黃耀沛

        [摘 要]隨著全面停止有償政策的落地落實(shí),軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)迫切需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),而軍民融合式發(fā)展是其根本出路,必須要從思想理念、制度機(jī)制、技術(shù)方法等方面進(jìn)行全面革新,將農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)軍地雙方在合作生產(chǎn)、技術(shù)推廣、服務(wù)保障等方面的深度融合,形成互利共贏的良好局面。

        [關(guān)鍵詞]軍民融合;農(nóng)副業(yè)生產(chǎn);軍營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

        [中圖分類號(hào)]F426

        1 前 言

        走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子,是黨中央著眼國(guó)家安全和發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策。對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,將國(guó)防建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。伴隨著國(guó)防和我國(guó)軍隊(duì)改革的深入推進(jìn),特別是我國(guó)全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)以后,軍隊(duì)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)行業(yè)都受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),迫切需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),將其納入軍民融合發(fā)展體系當(dāng)中,充分利用自身優(yōu)勢(shì),積極協(xié)調(diào)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、科研院所和推廣機(jī)構(gòu),與地方政府?dāng)y手共進(jìn),從而有效激發(fā)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的活力,實(shí)現(xiàn)軍民融合、互利共贏共同發(fā)展,從而推動(dòng)軍隊(duì)智慧農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        2 我國(guó)軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)走軍民融合發(fā)展之路的現(xiàn)實(shí)意義

        軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)走軍民融合發(fā)展之路,既是貫徹落實(shí)國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路,只有把軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,進(jìn)行一體布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),才能最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源作用,為軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供保障。

        2.1 是貫徹黨中央和中央軍委決策指示的必然要求

        農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的軍地通用性,是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一?!蛾P(guān)于軍民融合推進(jìn)部隊(duì)科技興農(nóng)工作的通知》這個(gè)政策是在2013年7月推出的,目的是為了更加充分地響應(yīng)黨中央的號(hào)召。這個(gè)通知里面很明確地規(guī)定,要把推進(jìn)部隊(duì)科技興農(nóng)工作和我國(guó)軍民融合當(dāng)作重中之重的工作擺上日程。為了達(dá)到部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)水平能觸及科學(xué)發(fā)展的目的,要尋求軍民融合的科技興農(nóng)的辦法,提高我國(guó)的軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)水平,通過(guò)軍民融合式科技興農(nóng),更深層次地統(tǒng)籌我國(guó)地方農(nóng)業(yè)建設(shè)和國(guó)防后勤建設(shè)的需求,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的軍地互利共享,達(dá)到提升國(guó)家農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終目的。

        2018年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)行業(yè)主要采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)3種方式予以規(guī)范。按照這一要求,軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)必須轉(zhuǎn)變過(guò)去單純?yōu)閯?chuàng)收的落后觀念,自覺(jué)從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā),全面融入軍民融合發(fā)展體系,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

        2.2 推行軍營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展方式

        中央軍委明確提出,在新的歷史時(shí)期要全面建設(shè)好部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。要適應(yīng)國(guó)家科技興農(nóng)戰(zhàn)略的推進(jìn),而且,軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)也必須走上現(xiàn)代化發(fā)展之路,只有通過(guò)提升科技實(shí)力,增強(qiáng)配置生產(chǎn)隊(duì)伍,提高科技含量,從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、從低效率消耗型農(nóng)業(yè)向高效率生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進(jìn),從單純追求數(shù)量型需求轉(zhuǎn)型向增產(chǎn)增值型提效延伸。

        為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),僅靠軍隊(duì)自身是難以實(shí)現(xiàn)的,必須要借軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之東風(fēng),加快軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地建設(shè),廣泛開(kāi)展軍地科技合作,積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式,不僅有利于改善官兵生活,還能有效支援社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

        2.3 部隊(duì)中官兵的食品安全保障要提升

        部隊(duì)中的官兵身體素質(zhì)狀況與農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量是否安全息息相關(guān),也直接影響了部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。給部隊(duì)官兵提供營(yíng)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品,是軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的重要使命,是使廣大官兵由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變的必然要求,可以直接促進(jìn)提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

        要達(dá)到給部隊(duì)提供綠色無(wú)公害的農(nóng)副產(chǎn)品的目的,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與駐地農(nóng)業(yè)管理部門(mén)以及企業(yè)之間的鏈接,增強(qiáng)各部門(mén)之間的黏性,通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)配、綜合調(diào)控等措施來(lái)改善農(nóng)副業(yè)基地的周邊環(huán)境,生產(chǎn)出營(yíng)養(yǎng)、安全、綠色的農(nóng)副產(chǎn)品,提升對(duì)食品健康的保障,提高部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力。

        2.4 提升國(guó)家糧食安全保障的重要途徑

        隨著糧食市場(chǎng)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一步步推進(jìn)和提升,間接消耗了部分農(nóng)民生產(chǎn)糧食的相關(guān)積極性,也就造成了從事糧食生產(chǎn)制造的農(nóng)民群體出現(xiàn)銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2000年以后,我國(guó)糧食耕種面積連年減少,近年來(lái)雖有緩解,但總體安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地土地集中、規(guī)模較大,具有良種試驗(yàn)、繁殖的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),將現(xiàn)有的數(shù)百萬(wàn)畝軍隊(duì)土地納入軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,可以將其建設(shè)成為國(guó)家種子安全戰(zhàn)略試驗(yàn)示范基地,這樣就給搶占糧食安全制高點(diǎn)提供了有利的條件,可以減輕市場(chǎng)對(duì)國(guó)家造成的負(fù)擔(dān),給穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)提供了便利,也能確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

        3 加快推進(jìn)我軍農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)軍民融合的具體舉措

        軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期自成體系、獨(dú)立運(yùn)營(yíng),以往雖有軍地合作的實(shí)踐探索,但無(wú)論是廣度還是深度,都不能適應(yīng)新形勢(shì)下軍民融合式發(fā)展的需要,所以應(yīng)該從思想理念、制度機(jī)制、技術(shù)方法等諸多方面進(jìn)行全面革新,推動(dòng)軍地深度融合,最大限度地調(diào)動(dòng)軍地雙方的積極性,形成互利共贏的良好局面。

        3.1 樹(shù)立軍民融合發(fā)展理念

        要轉(zhuǎn)變過(guò)去分散獨(dú)立、各自為戰(zhàn)的發(fā)展理念,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的有關(guān)精神和中央軍委全面停止有償服務(wù)政策規(guī)定,自覺(jué)從國(guó)家建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系大局和服務(wù)軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗全局出發(fā),走依托國(guó)家主渠道,借力地方政府,融合社會(huì)力量的發(fā)展道路。一是將軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃,在政策、資金、科技、人才等方面享有地方農(nóng)業(yè)的同等待遇。二是將軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地納入國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系充分發(fā)揮其環(huán)境條件好、管理集中等優(yōu)勢(shì),作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和種子糧試驗(yàn)生產(chǎn)基地。三是構(gòu)建生產(chǎn)基地為主導(dǎo)、駐地政府為紐帶,科研院所與社會(huì)力量參與的軍民融合生產(chǎn)體系。

        3.2 加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用

        從近幾年的發(fā)展來(lái)看,為了推動(dòng)軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)相關(guān)生產(chǎn)的發(fā)展,給部隊(duì)農(nóng)副業(yè)指明方向,國(guó)家制定出臺(tái)了一系列與之相關(guān)的軍民融合式的科技興農(nóng)相關(guān)政策。部隊(duì)各農(nóng)副業(yè)基地生產(chǎn)中應(yīng)該加強(qiáng)與駐地農(nóng)業(yè)行政部門(mén)、科研部門(mén)和市場(chǎng)推廣部門(mén)的聯(lián)系。

        (1)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系,完善管理制度和操作規(guī)程,積極推廣應(yīng)用智能控制、信息服務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù),大力發(fā)展無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

        (2)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、專用小麥、高油大豆、耐密玉米和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的蔬菜以及畜禽水產(chǎn)等新品種。

        (3)從源頭上強(qiáng)化工廠化育秧、地膜覆蓋、機(jī)械化深松整地、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)害綜合防治以及秸稈資源化利用、畜禽糞污無(wú)害化處理等技術(shù)的推廣和集成應(yīng)用。

        3.3 推進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)科技示范基地建設(shè)

        建立健全食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)示范、兼具農(nóng)技培訓(xùn)等多功能的綜合服務(wù)型基地,作為與地方農(nóng)業(yè)部門(mén)交流合作的平臺(tái),發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科技示范帶動(dòng)作用。示范基地要堅(jiān)持走科技助推、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)高效、寓教于樂(lè)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路,按照生產(chǎn)機(jī)械化、裝備自動(dòng)化、管理科學(xué)化、質(zhì)效雙提的總體要求,重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)良農(nóng)作物種植、地方畜禽良種繁育、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)和機(jī)械化及標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色、環(huán)保農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

        3.4 加強(qiáng)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才儲(chǔ)備

        加大與地方農(nóng)業(yè)部門(mén)特別是農(nóng)業(yè)科研院所的合作力度,將駐地部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)納入計(jì)劃,開(kāi)展“綠色證書(shū)”、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)培訓(xùn)工作。在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié),聘請(qǐng)地方專家為部隊(duì)生產(chǎn)技術(shù)骨干進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),改進(jìn)部隊(duì)科學(xué)種養(yǎng)科學(xué)意識(shí),不斷提高種養(yǎng)水平,為部隊(duì)放心肉菜供應(yīng)提供有力的技術(shù)保障。通過(guò)對(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)人員的再培訓(xùn)和再教育,提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)和建設(shè)水平,促進(jìn)現(xiàn)役人員技術(shù)能力的提升,為即將轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員官兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供新思路。

        3.5 重點(diǎn)建設(shè)軍地互助農(nóng)技推廣服務(wù)體系

        駐地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)科研院所加上農(nóng)技推廣相關(guān)機(jī)構(gòu)要跟農(nóng)副業(yè)基地、各個(gè)部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的主管部門(mén)單位建立合作業(yè)務(wù)的相關(guān)聯(lián)系,要弄清楚協(xié)作的相關(guān)內(nèi)容,把合作協(xié)議簽訂完善,就能形成互助推廣的服務(wù)體制。為部隊(duì)提供技術(shù)支持的相關(guān)內(nèi)容有:地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控。在固定的時(shí)間,邀請(qǐng)相關(guān)專家為部隊(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),在軍營(yíng)里開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)活動(dòng),積極進(jìn)行軍地農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān),提高自身農(nóng)技推廣體系的相關(guān)建設(shè),想辦法攻克影響部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)難關(guān),加快農(nóng)技成果推廣應(yīng)用。各級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)為駐地部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)適時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),并將其納入工作范圍。

        3.6 提高農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)信息化水平

        充分利用地方農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)信息資源,并依托軍網(wǎng)開(kāi)設(shè)軍隊(duì)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)站,及時(shí)通報(bào)播種期、病蟲(chóng)害防治、施肥期和收獲期,更新農(nóng)作物、蔬菜、肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格,開(kāi)展新技術(shù)推廣、遠(yuǎn)程診斷、專家咨詢等技術(shù)服務(wù)活動(dòng);利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng),及時(shí)監(jiān)控土壤水分、肥料、蟲(chóng)害、作物長(zhǎng)勢(shì)及氣候變化信息,實(shí)現(xiàn)耕種收儲(chǔ)全程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

        參考文獻(xiàn):

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