林鎮(zhèn)榮

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有會計制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的管理要求，為了彌補現(xiàn)有會計制度的不足，提升事業(yè)單位會計處理的質(zhì)量和水平，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，根據(jù)文件規(guī)定，公立醫(yī)院將在2019年1月1日施行該制度，不再執(zhí)行原來的醫(yī)院會計制度。文章結(jié)合新會計制度，分析醫(yī)院執(zhí)行政府會計制度時會面臨的變化，對公立醫(yī)院的各項銜接工作進行說明，為醫(yī)院如何順利完成變革提供一些建議，并針對內(nèi)控調(diào)適措施進行討論。

[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院;政府會計制度;內(nèi)控調(diào)適措施

[中圖分類號]R197.322

1 前 言

黨的十八屆三中全會，全面、系統(tǒng)地對改進作出了部署。為了落實、響應(yīng)黨的十八屆三中全會精神，2014年12月12日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，該方案的實施是為了完善事業(yè)單位會計核算體系;規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)報告體系;加強事業(yè)單位財務(wù)報告審計和公開機制;加大財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。隨著社會的不斷進步，財務(wù)稅收體制改革的不斷深入，現(xiàn)行會計制度下的單位固定資產(chǎn)管理還存在諸多問題，較難滿足現(xiàn)有的管理要求。在對《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》重要成果進行有效的總結(jié)后，財務(wù)部頒布了行政事業(yè)單位政府會計制度，該制度的改革方向是將傳統(tǒng)的“收付現(xiàn)實制”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國際接軌的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。改革的目的十分明確，就是要求體制內(nèi)的單位增強對自己使用效益的關(guān)注程度，并強化成本管理工作。并規(guī)定自2019年1月1日起在各級各類行政事業(yè)單位施行，公立醫(yī)院也在進行改革的范圍之內(nèi)。公立醫(yī)院的業(yè)務(wù)開展、科室建設(shè)等領(lǐng)域都與《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》相關(guān)聯(lián)，公立醫(yī)院內(nèi)部的財務(wù)會計人員應(yīng)該及時對新方案進行系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)與分析，深刻領(lǐng)會改革方案的跨時代意義與重要含義，做好各項制度的銜接工作，保障改革的順利進行。

2 公立醫(yī)院進行改革所產(chǎn)生的變化

公立醫(yī)院是政府舉辦并納入財政預(yù)算管理的醫(yī)院，是我國醫(yī)療行業(yè)的主陣地，是保障人民解決基本醫(yī)療的重要基礎(chǔ)，具有較強公益性和基礎(chǔ)性特點。而在新的改革背景之下，堅持走公益性和經(jīng)營性相互平衡的道路，是持續(xù)改革的重要步驟。因此，面對會計制度改革時，需要及時了解改革會帶來的一些變化。

2.1 “平行記賬”

根據(jù)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下稱《制度》）的規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)該采用“財務(wù)會計和預(yù)算會計相結(jié)合又相互分類的平行記賬方式”，這種核算形式是政府會計制度所創(chuàng)新的核算形式，根據(jù)核算要求，單位要實行收付實現(xiàn)的預(yù)算會計核算及權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計核算制度，實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計的適度分離并銜接，這樣就使得核算基礎(chǔ)發(fā)生了變化，將原來的權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制進行有效的結(jié)合，這兩種會計體制存在著密切的聯(lián)系，它們兩者之間的結(jié)合更能夠?qū)崿F(xiàn)互補，從而提高工作效率[1]。平行記賬法是對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進行財務(wù)會計核算的同時，也需進行預(yù)算會計核算。它與傳統(tǒng)的記賬方法相比，平行記賬能更加準(zhǔn)確地反映公立醫(yī)院預(yù)算和財務(wù)活動的信息，更好地為公立醫(yī)院財務(wù)工作順利完成提供有效保障。

2.2 會計要素及科目的變化

《制度》通過對傳統(tǒng)單系統(tǒng)預(yù)算會計體系的研究與分析，再結(jié)合《會計基本準(zhǔn)則》各項要求，提出了財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離但又相互連接的核算模式。這種新的會計制度與醫(yī)院傳統(tǒng)的財務(wù)制度存在較多的差異。其差異主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1 單功能預(yù)算與雙功能預(yù)算

醫(yī)院的傳統(tǒng)會計制度中主要通過了總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、總收入、支出、當(dāng)前負(fù)債這五個方面的內(nèi)容，對醫(yī)院財務(wù)進行體現(xiàn)與核算[2]，醫(yī)院的會計預(yù)算報表還不能形成可以單獨表達(dá)的預(yù)算報表，只能通過財務(wù)會計的報表來表達(dá)。而《制度》對會計核算系統(tǒng)提出“雙功能”，簡單來說就是同一個會計核算系統(tǒng)中，擁有實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙重功能，通過“5+3”的方式進行會計核算[3]。

2.2.2 會計科目設(shè)置的改變

在對《制度》進行仔細(xì)研究與分析后，我們不難發(fā)現(xiàn)《制度》對于會計科目設(shè)置也有較大的改變。主要體現(xiàn)在以下五點：一是設(shè)置了“庫存現(xiàn)金”“銀行存款”“其他貨幣資金”“財政應(yīng)返還額度”“待處理財產(chǎn)損益”等項目;二是將“科教項目收入”及“醫(yī)療收入”合并進“事業(yè)預(yù)算收入”中;三是取消了資產(chǎn)類“應(yīng)收醫(yī)療款”“應(yīng)收在院病人醫(yī)療款”等，統(tǒng)稱為“應(yīng)收賬款”，增加了“研發(fā)支出”“應(yīng)收利息”等;四是在負(fù)債類科目設(shè)置增加了“預(yù)計負(fù)債”“應(yīng)付利息”“應(yīng)繳增值稅”，取消了“應(yīng)付福利費”“應(yīng)付社會保障費”等;五是設(shè)置了“其他收入”科目，并將科目進行細(xì)致劃分[4]。細(xì)化了醫(yī)院各項會計制度，有效提高了工作效率。

3 內(nèi)控調(diào)適措施

政府會計制度對公立醫(yī)院的各項規(guī)章制度作出了大體的規(guī)劃，但在細(xì)節(jié)方面還不是十分清楚，在一定程度上需要立足醫(yī)院實際，結(jié)合自身情況，與《制度》合理地進行結(jié)合。只有實行合理的內(nèi)控管理措施，才能有效地將改革完成。

3.1 強化思想認(rèn)識，及時作出調(diào)整

根據(jù)政府會計制度的落地實施，醫(yī)院財務(wù)部門應(yīng)該加強思想認(rèn)識，及時學(xué)習(xí)文件精神，深刻領(lǐng)會改革的重要含義和時代意義，及時研究新舊制度之間的細(xì)微變化，并繪制新舊制度科目轉(zhuǎn)化的明細(xì)表格，嚴(yán)格按照《制度》要求，制定各類新的賬目，做好新舊賬目的交接工作，順利落實政府會計制度。

3.2 人力、物力資源建設(shè)

常言道“巧婦難為無米之炊”，擁有并能熟練操作各類先進的醫(yī)療器材，也體現(xiàn)了醫(yī)院的總體醫(yī)療水平。所以，加強醫(yī)院科室的器材建設(shè)，是醫(yī)院科室人才隊伍業(yè)務(wù)實踐的基礎(chǔ)[5]。但是在實際過程中，醫(yī)院的財務(wù)部門應(yīng)該對資金投放的效益問題進行審核與考察，劃分資金投資的重要程度，考慮資金投放的效益合理性，防止出現(xiàn)“扯虎皮拉大旗”及專項資金挪用的情況發(fā)生。加強公立醫(yī)院的人才隊伍建設(shè)，對于醫(yī)院的發(fā)展也是十分重要的。優(yōu)秀的人才隊伍可以有效地提高自身醫(yī)療水平，高效地拓展各類業(yè)務(wù)。而人才隊伍達(dá)到一定規(guī)模后，可以有針對性地進行業(yè)務(wù)交流，達(dá)到共同提高的目的。醫(yī)院財務(wù)部門可以根據(jù)有關(guān)制度章程，編制專項預(yù)算，保障人才隊伍的建設(shè)工作成功有序地開展，從而對醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展起到根本性的保障，提高醫(yī)院的專業(yè)水平。

3.3 提高資金使用效益

“好鋼用在刀刃上”，好的資金使用方法可以讓1塊錢花出10塊錢的效果，同理，要是用得不好，錢就如同打水漂一般，不留下一點痕跡。如何提高資金的使用效益，是醫(yī)院在適應(yīng)政府會計制度改革中的關(guān)鍵所在。醫(yī)院管理部門應(yīng)該做到：一是組織開展各類專項教育，提高醫(yī)務(wù)工作者資金使用效益的意識;二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保證醫(yī)院的重點項目水平不斷提高;三是加強日常跟蹤監(jiān)督，保障?？顚Ｓ?，防止貪污腐敗等情況發(fā)生;四是開展資金績效評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正問題，起到相互監(jiān)督的作用，達(dá)到相互提高的目的;五是加強教育培訓(xùn)力度，強化醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)能力，提高醫(yī)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從而使醫(yī)院各科室部門的成員在遇到新知識的時候可以起到舉一反三的效果，將知識點、知識線、知識面有效連接起來，從而最終形成知識網(wǎng)[6]。

3.4 合理授權(quán)，有效參與

為了適應(yīng)政府會計制度改革的要求，醫(yī)院需要擴大財務(wù)內(nèi)控工作的實施范圍。醫(yī)院管理層可以對財務(wù)部門進行合理的授權(quán)，通過給予財務(wù)部門對科室建設(shè)的監(jiān)管權(quán)、要求協(xié)作部門參與到內(nèi)控的事后控制權(quán)以及根據(jù)內(nèi)控工作的實際需要調(diào)整財務(wù)部門與各科室部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系方式，并以有效的形式將權(quán)限固定下來。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對各類科室建設(shè)預(yù)算的參與度，可以采取蹲點制的方式，參加到各科室建設(shè)中的有關(guān)預(yù)算編制、固定資產(chǎn)采購等，并提出建設(shè)性的意見或建議，并定期向醫(yī)院管理層匯報各科室建設(shè)的預(yù)算執(zhí)行情況，以便提高醫(yī)院的預(yù)算資金使用效益，從而達(dá)到《制度》的設(shè)想要求，確保改革落到實處。

3.5 完善、優(yōu)化信息化平臺的使用

OA系統(tǒng)的英文全稱是：Office Automation System ，意為辦公自動化系統(tǒng)，是將現(xiàn)代化辦公和計算機技術(shù)結(jié)合起來的一種新型的辦公方式，它的出現(xiàn)打破了原有的辦公模式，創(chuàng)建了任務(wù)地點都可以辦公的新模式。它能有效地為各科室和其他部門搭建起信息共享和交換的平臺。財務(wù)部門可以通過OA系統(tǒng)對各科室的預(yù)算管理方法進行有效的指導(dǎo)，還可以對醫(yī)院財經(jīng)政策進行宣傳與解讀。各科室之間還可以利用OA系統(tǒng)對建設(shè)中所需要的各類資源與財務(wù)部門進行及時的溝通，從而達(dá)到提高醫(yī)院的信息化水平。

4 結(jié) 語

想要從眾多醫(yī)院之中脫穎而出，只有通過合理的內(nèi)部控制調(diào)適，才能保證國家的方針、政策和法律法規(guī)在醫(yī)院內(nèi)部得到徹底的貫徹和實施，從而保證會計信息的真實性和準(zhǔn)確性，起到維護財產(chǎn)和資源的安全完整，達(dá)到加強醫(yī)院管理的最終目的。公立醫(yī)院想要在改革的浪潮中揚帆起航，就需要及時轉(zhuǎn)變思想，根據(jù)醫(yī)院的實際情況查漏補缺，不斷加強醫(yī)院綜合能力，提高公立醫(yī)院的治療水平與同行之間的競爭力。

參考文獻：

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