蔣百平 付安

[摘要]文章闡述了中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策自成體系、邊界清晰，分析了中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系銜接存在的問題，進(jìn)而指出由于思想認(rèn)識不到位、運(yùn)行機(jī)制不健全、工作認(rèn)識不統(tǒng)一，導(dǎo)致中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作銜接面臨政策滯后的各種困境，最后提出從提高認(rèn)識、創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建平臺、把握關(guān)鍵四方面著手構(gòu)建中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作銜接協(xié)同一體化體系。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校? 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生? 學(xué)生資助政策

[作者簡介]蔣百平（1981- ），男，廣西灌陽人，廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（廣西? 南寧? 530008）付安（1982- ），女，河北冀縣人，天津師范大學(xué)音樂與影視學(xué)院，講師，碩士。（天津? 300382）

[課題項(xiàng)目]本文系廣西壯族自治區(qū)教育廳2013年高職院校學(xué)生資助政策專項(xiàng)委托課題的研究成果之一。（課題批準(zhǔn)號：桂教資助〔2013〕20號）

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）18-0109-04

中職教育與高職教育的有機(jī)銜接，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要內(nèi)涵之一，也是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策是實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平和社會公正的有效手段，必將成為中職和高職銜接工作的重要內(nèi)容。課題組選取了廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院五所高職院校，廣西物資學(xué)校、廣西機(jī)電工程學(xué)校、廣西欽州商貿(mào)學(xué)校、廣西柳州畜牧獸醫(yī)學(xué)校、廣西桂林農(nóng)業(yè)學(xué)校五所中職學(xué)校，采取實(shí)地考察、訪談、查閱文件資料、發(fā)放調(diào)查問卷及分析等方法，在深入調(diào)研和分析基礎(chǔ)上提出，要構(gòu)建中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作銜接協(xié)同一體化機(jī)制，以激勵更多家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生升入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

一、基本現(xiàn)狀：自成體系上的銜接探索

1.中高職學(xué)生資助政策自成體系。在現(xiàn)行的中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系中，中職學(xué)校實(shí)行以免除學(xué)費(fèi)及國家助學(xué)金為主，以校內(nèi)獎學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為輔的“中職模式”;高職院校則按照高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助運(yùn)行體系，實(shí)行獎、助、貸、勤、補(bǔ)、減等多種方式的“高校模式”。這兩種模式的運(yùn)行機(jī)制和政策體系有著各自的特點(diǎn)和區(qū)別，相互之間層次分明，政策邊界清晰，運(yùn)行自成體系。

2.中高職學(xué)生資助政策銜接工作的逐步探索。隨著現(xiàn)代職教體系建設(shè)步伐的加快和中高職銜接工作的深入開展，部分省市也在逐步探索和推動中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策銜接工作。例如，廣西壯族自治區(qū)按照國家政策規(guī)定，高職院校面向中職學(xué)校錄取的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行新生入學(xué)路費(fèi)補(bǔ)助和短期生活費(fèi)補(bǔ)助政策;從2014年開始，廣西壯族自治區(qū)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對中職學(xué)校升入高職就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2000元/生/年，每個年級補(bǔ)助名額10000人。

二、存在問題：獨(dú)立運(yùn)行下的銜接困境

1.政策銜接“立交橋”尚未建立。政府主管部門分別對中職學(xué)校和高職院校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和深入實(shí)踐，但對中高職學(xué)生資助政策銜接層面考慮不足，既沒有結(jié)合招生考試制度進(jìn)行相應(yīng)的銜接設(shè)計(jì)，也沒有對應(yīng)中高職銜接新思路設(shè)計(jì)和調(diào)整銜接機(jī)制。從國家政策層面看，中高職學(xué)生資助政策僅有的銜接，是對升入高職院校的中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行路費(fèi)補(bǔ)助和短期生活費(fèi)補(bǔ)助。從全國政策實(shí)施情況看，地方政府就中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策銜接出臺配套措施的很少。國家層面的政策設(shè)計(jì)缺失，使得中高職學(xué)生資助政策銜接缺乏制度保障，已成為中高職學(xué)生資助政策“立交橋”建設(shè)的最大障礙。

2.貧困生信息管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。目前，中職和高職的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理系統(tǒng)相互獨(dú)立，分別開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、獎助學(xué)金發(fā)放、檔案管理等學(xué)生資助工作，兩者沒有系統(tǒng)銜接設(shè)計(jì)，也沒有管理模塊的具體銜接，以致高職院校不能有效利用中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，中職學(xué)生升入高職院校后，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作、檔案建立、誠信管理等工作都需要重新建設(shè)和梳理。同時，由于中職和高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理系統(tǒng)自成體系，中職學(xué)校工作運(yùn)行與高職院校做法不一致，從而導(dǎo)致中高職院校之間學(xué)生資助工作關(guān)鍵信息的脫節(jié)。

3.缺乏院校間銜接平臺共建機(jī)制。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高職院校面向中職學(xué)校招生錄取考試形式多樣，以致高職院校面向中職學(xué)校招錄的生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變。目前，教育行政主管部門尚未建立有效的工作銜接平臺和機(jī)制，調(diào)查的10所中高職院校都沒有開展中高職對口銜接工作。

三、原因分析：工作發(fā)展中的政策滯后

1.思想認(rèn)識不到位，學(xué)生資助政策銜接未得到有效重視?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)時間不長，對政府和職業(yè)院校而言，從建設(shè)理念認(rèn)識、政策設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐都是新課題。目前，中高職銜接是現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵，政府部門和職業(yè)院校把精力主要放在引導(dǎo)企業(yè)參與、改革人才培養(yǎng)模式和課程體系銜接等熱點(diǎn)問題上，而對職業(yè)教育各層次學(xué)生資助政策銜接的基礎(chǔ)性工作考慮不足、研究不多、重視不夠，以致中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策銜接工作處于盲區(qū)，資助政策銜接設(shè)計(jì)、平臺構(gòu)建、系統(tǒng)連接都處于剛起步甚至尚未開始的狀態(tài)。

2.運(yùn)行機(jī)制不健全，政策設(shè)計(jì)和理論研究仍是盲點(diǎn)。調(diào)查研究顯示，中高職學(xué)生資助政策銜接工作最大的困難是缺乏上級部門的政策指導(dǎo)、工作導(dǎo)向和措施保障。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會關(guān)注度高，中高職院校學(xué)生資助管理工作部門對資助政策銜接工作較為謹(jǐn)慎。現(xiàn)行的中高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系于2007年制定并沿用至今，其政策理念及具體措施已跟不上中高職銜接發(fā)展步伐，從而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策銜接出現(xiàn)缺失。從理論研究來看，大部分學(xué)者主要著眼于中高職各自家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的完善、具體問題等方面進(jìn)行研究，而進(jìn)行中高職學(xué)生資助政策銜接研究的甚少，理論體系尚未形成。

3.工作認(rèn)識不統(tǒng)一，院校間銜接平臺建設(shè)缺乏主動性。中高職院校都承擔(dān)著學(xué)生“就業(yè)準(zhǔn)備”和“升學(xué)準(zhǔn)備”兩項(xiàng)職責(zé);就中高職銜接而言，中職與高職形成了學(xué)生“升學(xué)準(zhǔn)備”和“入學(xué)準(zhǔn)入”的關(guān)系，也容易演化為中高職銜接中的主動和被動關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校與高職院校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策銜接的工作態(tài)度有較大差異。受訪的中職學(xué)校認(rèn)為，80%以上的畢業(yè)生走向就業(yè)，反映辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在就業(yè)，畢業(yè)生升學(xué)為高職學(xué)生，中高職銜接工作應(yīng)由高職院校主要負(fù)責(zé);受訪的高職院校認(rèn)為，中高職學(xué)生資助工作銜接的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)在中職，平臺打造牽頭在政府有關(guān)部門，且高職院校面向中職錄取的學(xué)生只占生源10%左右，主動對接積極性也不高。由于雙方認(rèn)識不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)銜接不緊密，中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策銜接及工作平臺建設(shè)工作難以有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

四、政策建議：構(gòu)建中高職協(xié)同一體化體系

1.提高認(rèn)識：將學(xué)生資助工作納入中高職銜接協(xié)同一體化體系。第一，深刻認(rèn)識中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策及銜接工作的重要意義。中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策及銜接工作，不僅是確保中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的有效手段，更是提高職業(yè)教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平和社會公正的重要工作。政府有關(guān)部門和中高職院校要充分認(rèn)識到中高職銜接是體系化建設(shè)問題，要將其作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要工作來推動和開展。

第二，切實(shí)加強(qiáng)對中高職學(xué)生資助政策銜接協(xié)同一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府有關(guān)部門要將學(xué)生資助政策銜接工作納入中高職銜接工作體系，并加強(qiáng)對中高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策銜接工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善學(xué)生資助政策銜接的體制和機(jī)制，逐步形成政府牽頭、中高職院校主動推動、社會廣泛參與的中高職學(xué)生資助工作運(yùn)行模式。中高職院校要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，高度重視學(xué)生資助政策銜接工作研究，拓寬中高職院校學(xué)生資助政策銜接思路，積極探索有效措施和具體辦法。

2.創(chuàng)新機(jī)制：建立學(xué)生資助工作銜接協(xié)同一體化“職教模式”。第一，建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的中高職學(xué)生資助政策體系。政府有關(guān)部門要對現(xiàn)行的高職院校學(xué)生資助政策“高校模式”和中職學(xué)校學(xué)生資助政策“中職模式”進(jìn)行工作梳理、政策對應(yīng)和體系整合，統(tǒng)一納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并按照現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢重新設(shè)計(jì)學(xué)生資助政策體系，專門出臺現(xiàn)代職業(yè)教育體系家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作政策，建立具有職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)生資助政策“職教模式”。

第二，建立與中高職銜接相適應(yīng)的學(xué)生資助政策銜接機(jī)制。政府有關(guān)部門要根據(jù)中高職有機(jī)銜接和多元立交的特點(diǎn)及任務(wù)，結(jié)合中高職銜接發(fā)展趨勢、具體要求和銜接現(xiàn)狀，分析設(shè)計(jì)中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策銜接機(jī)制，并結(jié)合中高職銜接的招生考試制度，配套設(shè)計(jì)中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策銜接模式;還要從工作政策制定、信息一體化建設(shè)、平臺一體化打造等機(jī)制體制方面著手，構(gòu)建具有現(xiàn)代職業(yè)教育特點(diǎn)的中高職學(xué)生資助工作銜接政策體系。

3.構(gòu)建平臺：實(shí)現(xiàn)中高職學(xué)生資助管理信息協(xié)同一體化體系。第一，中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定信息和管理對象一體化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建檔立卡工作沒有得到重視和普及，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的管理不夠精準(zhǔn)，從而導(dǎo)致學(xué)生升入高職院校后認(rèn)定困難、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問題。政府有關(guān)部門應(yīng)在中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和信息統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，探索建立中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定信息管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)中高職對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“一人一卡”的精準(zhǔn)管理和信息的有機(jī)銜接，使中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生升入高職學(xué)習(xí)的貧困認(rèn)定、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金申請等工作前移，更好地提升中高職學(xué)生資助工作質(zhì)量和水平。

第二，中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生誠信管理一體化。政府有關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建中高職信用考核體系和學(xué)生誠信管理系統(tǒng)，探索建立中高職學(xué)生個人信用制度。一是建立以賬戶資料為中心的個人資信檔案，主要包括基本賬戶資料、個人信用記錄等。二是建立個人信用信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對個人資信進(jìn)行跟蹤調(diào)查和資源共享，實(shí)現(xiàn)個人資信記錄在各使用者之間的快速傳輸。三是建立學(xué)生個人誠信與社會誠信管理相連接的工作體系，逐步完善信用法律體系，運(yùn)用國家監(jiān)督、管理和保障個人信用活動的整套規(guī)章制度規(guī)范個人信用，使個人信用業(yè)務(wù)從信息采集、保管、披露、運(yùn)用及失信懲戒等都有法可依。

第三，中高職學(xué)生資助工作信息平臺建設(shè)一體化。政府有關(guān)部門應(yīng)通過建立中高職貧困生檔案庫、資助情況信息庫、資助資金發(fā)放庫以及學(xué)習(xí)綜合表現(xiàn)資源庫等方式，構(gòu)建中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息資源管理共享和利用平臺;還要建立一個覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一、多層次、多類型的集學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難信息、受助情況、獎助資源數(shù)據(jù)采集、處理和及時發(fā)布一體化信息等功能于一體的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策及工作銜接奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.把握關(guān)鍵：健全中高職獎助學(xué)金管理協(xié)同一體化機(jī)制。第一，中高職獎助學(xué)金制度設(shè)計(jì)一體化。通過分析中高職學(xué)生資助政策發(fā)現(xiàn)，高職學(xué)生獲得的資助項(xiàng)目更多且金額更高，中職學(xué)生享受資助的人員數(shù)量更大，應(yīng)將中高職獎助學(xué)金制度設(shè)計(jì)逐步銜接并趨于一體化。政府有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)中職學(xué)校參考高職院校學(xué)生資助政策，適當(dāng)增加貧困學(xué)生受助項(xiàng)目，設(shè)立國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金等，并提高中職學(xué)生受助項(xiàng)目額度，使中職與高職資助項(xiàng)目和額度逐步銜接;要引導(dǎo)高職院校參考中職學(xué)校普惠制學(xué)生資助工作模式，在原有1/3受助面的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大比例，針對成績優(yōu)異、家庭特別貧困的高職學(xué)生開展減免政策，使更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到資助。

第二，中高職學(xué)生獎助學(xué)金評定標(biāo)準(zhǔn)一體化。政府有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步構(gòu)建中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定屬地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促使中職升入高職的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和管理一體化;建立中高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎助學(xué)金評價標(biāo)準(zhǔn)和評價結(jié)果互相運(yùn)用的一體化體系，使中職升入高職的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可以按照中職學(xué)習(xí)期間的家庭經(jīng)濟(jì)情況及學(xué)生綜合表現(xiàn)評選高職院校各類國家獎助學(xué)金，使學(xué)生獲取更多的經(jīng)濟(jì)資助，為解決經(jīng)濟(jì)困難問題開拓更多渠道。

第三，中高職獎助學(xué)金激勵措施銜接一體化。在現(xiàn)行資助政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大優(yōu)秀學(xué)生資助和激勵力度，逐步完善資助措施和激勵政策。政府有關(guān)部門要牽頭制定專門的獎助學(xué)金申請制度，由高職院校具體實(shí)施，并設(shè)立專項(xiàng)資金、制定專門的評價制度，使中職家庭經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)生在入學(xué)前可以申請高職院校專門設(shè)立的獎助學(xué)金（金額可能足以支付學(xué)費(fèi)）。政府主管部門還要設(shè)置一定比例的國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金，激勵更多的優(yōu)秀中職學(xué)生升入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。

[參考文獻(xiàn)]

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