近年來，我市志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展，青年志愿者隊伍不斷壯大，在服務經濟發(fā)展、引領社會風尚中發(fā)揮了重要作用。據不完全統(tǒng)計，截至目前，全市具有公益性質的社會組織2200多家，其中以志愿服務為主要業(yè)務的120家，自發(fā)型志愿服務團隊數千支，每年超過50萬人參與志愿服務，涉及扶貧濟困、大型賽會、社區(qū)建設、環(huán)境保護、助老助殘等多個領域，一些好的做法在全國、全省起到了示范引領作用，得到了社會各界高度評價，志愿服務已經成為濰坊重要的城市名片，為推動經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

在肯定成績的同時，我們也看到，部分青年志愿服務組織，特別是成立時間在1-3年內的初創(chuàng)期組織，經歷過最初的熱情后，普遍存在發(fā)展資源不足、內部建設不規(guī)范等問題，在很大程度上影響和制約了他們的發(fā)展。青年志愿服務組織是共青團“天然”的伙伴，是青年工作手臂的有效延伸，是聯(lián)系服務青年的重要樞紐，支持初創(chuàng)期青年志愿服務組織的發(fā)展，共青團義不容辭、責無旁貸。

需要把握的基本原則

要厘清工作定位。青年志愿服務組織是青年社會組織的重要成員，是新時代共青團工作的重要組成部分，青年志愿者群體，是共青團工作可以依靠的重要力量。要堅持把支持初創(chuàng)期青年志愿服務組織發(fā)展，納入共青團工作改革發(fā)展整體布局，作為團組織融入發(fā)展大局、參與社會治理、擴大組織覆蓋、滿足青年需求的重要抓手。

要立足工作實際。青年志愿服務組織，盡管都具備志愿服務屬性，但又相互區(qū)別、各有側重。要在充分尊重他們社會性、志愿性、公益性、非營利性特點的基礎上，針對不同領域、不同類型的組織，引導他們明確工作定位，強化內部管理，拓展服務領域，提升服務能力，打造工作品牌，提高工作專業(yè)化規(guī)范化水平。

要明確工作目標。支持初創(chuàng)期青年志愿服務組織發(fā)展，最終目的是吸引帶動更多的青年志愿者參與社會治理。要通過靈活有效的支持措施，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮組織功能，形成一批有實效、有影響的志愿服務項目品牌，為服務經濟發(fā)展、增進社會信任、引領文明風尚發(fā)揮更好作用。

有效路徑

指導青年志愿服務組織依法登記注冊。依法登記注冊是青年志愿服務組織整合社會資源、參與服務競爭、獲取財政支持的基本條件。要鼓勵支持符合注冊條件的青年志愿服務組織，依法登記注冊，規(guī)范發(fā)展。對那些規(guī)模較小、人員不足、場地資金受限制的組織（團隊），要加強與民政部門溝通，在不違背社會組織管理規(guī)定要求的基礎上，加強日常監(jiān)督管理，確保其在合法合理合規(guī)的框架內開展工作。對與團組織聯(lián)系較為緊密的學校、企事業(yè)單位內部自發(fā)建立、但不適合在民政部門登記注冊的志愿服務團隊，要推動他們做好單位內部備案登記，常態(tài)化開展好志愿服務。

加強青年志愿服務組織常態(tài)孵化培育。青年志愿服務組織與青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)等市場主體一樣，亟需規(guī)范化、專業(yè)化的孵化培育。團組織要通過自身建設或與民政等部門聯(lián)建共用培育孵化基地等措施，在項目品牌、能力培訓等方面提供針對性扶持，力爭孵化一批，成熟一批。市民政局社會組織培育中心建成后，團市委推薦多家初創(chuàng)期青年志愿服務組織入駐，很好地推動了他們的成長發(fā)展。要積極搭建與其他社會組織溝通交流平臺，加強與青聯(lián)、青企協(xié)等團屬外圍組織的聯(lián)絡對接，為青年志愿服務組織發(fā)展提供零成本或低成本的支持。要發(fā)揮團組織系統(tǒng)完善、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，依托大中專院校、黨團校等，建立青年志愿者培訓基地，培養(yǎng)一批熟悉業(yè)務、精通管理的工作骨干。2016年起，團市委聯(lián)合市文明辦，共建市級志愿服務培訓基地，累計培訓志愿者骨干1000余人。

推動青年志愿服務組織內部建設規(guī)范。內部建設規(guī)范、運行有序是青年志愿服務組織實現(xiàn)長期健康發(fā)展的關鍵條件。我市愛心義工、春雨義工等組織已經建立10余年，其實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，就是內部建設規(guī)范、制度健全。團組織要在相關部門支持下，積極指導初創(chuàng)期青年志愿服務組織，特別是已經登記注冊的組織，依據章程建立健全獨立自主、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的內部治理結構，完善組織決策、執(zhí)行監(jiān)督制度，建立健全人、財、物管理制度，主動接受社會監(jiān)督，努力提升自身的社會公信力。新形勢下，還要特別重視青年志愿服務組織黨的建設工作，推動具備條件的志愿服務組織設立黨團組織，按規(guī)定開展工作。

增強青年志愿服務組織自身造血功能。青年志愿服務組織是社會組織的一員，最終還是要立足社會，從社會層面獲取發(fā)展資源。各級團組織要主動指導初創(chuàng)期青年志愿服務組織樹立融合社會資源的意識，堅持以社會捐贈、資助為主要渠道，在《慈善法》等法律要求范圍內，解決專職人員工資、組織日常運轉等問題。要利用比賽、創(chuàng)投等活動的契機，推薦參與各類交流會、項目大賽、公益創(chuàng)投創(chuàng)業(yè)賽等，通過優(yōu)秀項目和可靠品牌爭取資源。要主動提供便利信息，支持他們發(fā)揮優(yōu)勢主動承接助學助殘、走訪調研等公共服務項目，更好解決運營成本問題。如從2017年起，團市委先后委托全市10余家社會組織承擔“金暉助老”——青春扶貧志愿者行動任務，組織1800余名青年志愿者長期幫扶救助866名65歲以上農村建檔立卡貧困老年人，通過資金支持等方式，為參與的服務組織提供了持續(xù)發(fā)展的動力。

積極搭建志愿服務有效供需平臺。常態(tài)有效的服務是青年志愿服務組織的生命線。供需不匹配、信息不對稱，一直是制約他們自身發(fā)展和志愿服務活動常態(tài)化開展的重要因素。群眾急需服務，卻無從尋找；組織熱情滿滿，卻無用武之地。近幾年來，濰坊各級團組織通過志愿服務進社區(qū)、志愿服務雙選會、建立高校志愿服務聯(lián)盟、搭建供需平臺等方式，推動了志愿服務的有效對接，取得了一定的效果。團組織要立足自身職能，從黨政需要、民生需求出發(fā)，積極向初創(chuàng)期青年志愿服務組織開放更多公共資源，特別是協(xié)調街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）團組織，為青年志愿服務組織提供服務場所，搭建群眾和志愿服務的無縫對接平臺。要引導他們主動走進社區(qū)，聚焦群眾需求，有針對性地設計開展服務。要利用好新技術手段，利用全國、全省的志愿服務“大平臺”和微信群、QQ群等“小平臺”，及時有效匹配供需。

不斷推進完善志愿服務行業(yè)自律。志愿者來源廣泛，人員構成相對復雜，志愿服務組織對志愿者缺乏硬性約束，一旦出現(xiàn)自身要求不嚴，甚至違法違規(guī)等情況，對志愿服務組織公信力的影響是巨大的。團組織要依托各類（青年）志愿者協(xié)會（聯(lián)合會），充分發(fā)揮先行規(guī)范和自我約束作用，逐步健全完善與工作發(fā)展相適應、覆蓋全面、運行有效、作用明顯的行業(yè)自律體系。如在2018年3月舉行的濰坊市志愿者協(xié)會換屆會議中，成立了專門的行業(yè)自律專項委員會，目的就在于加強自律和規(guī)范。同時，團組織要積極會同有關部門，加強對青年志愿服務組織的監(jiān)督管理，對業(yè)務活動與志愿服務宗旨、性質嚴重不符的志愿服務組織建立退出機制；對志愿服務組織行為違反法律法規(guī)規(guī)定的，建議相關部門依法追究其法律責任。

充分尊重青年志愿服務組織和志愿者的主體地位。尊重志愿服務組織，以志愿者為本，是青年志愿者事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。各級團組織要鼓勵青年志愿服務組織主動作為、勇于嘗試、大膽創(chuàng)新。比如在全省實施“金暉助老”行動過程中，濰坊市的安丘義工、昌邑義工、昌樂公益志愿者協(xié)會等，設計開展了幫老人拍紀念照片、修葺危舊房屋等沒有明確要求，但卻貼合老人需要的活動，效果很明顯。要切實尊重青年志愿者的主體地位，發(fā)揮好青年志愿者的聰明才智，留足“自選動作”空間。要促進基層經驗的總結提升，將各級志愿服務組織和志愿者的活動項目、經驗做法，轉化成制度和規(guī)范，在一定范圍推廣。要為志愿者提供基本保障，充分考慮志愿者的承載能力，設定合理服務界限。要探索建立完備的激勵機制，增強志愿者的榮譽感、自豪感。自2016年起，團市委就通過定期評選“青年志愿服務之星”，實施“志愿者激勵回饋計劃”等激勵回饋志愿者，取得了很好的效果。

組織和制度保障

健全工作機制。堅持在《志愿服務條例》總體框架下，加強與文明辦、民政等職能部門的溝通聯(lián)系，通過聯(lián)席會議等有效機制，共同研究、規(guī)劃和推動志愿服務工作，形成支持青年志愿服務組織發(fā)展的工作合力。

強化示范引領。通過多種方式，壯大發(fā)展一批自身建設規(guī)范、作用發(fā)揮明顯、社會反響良好的青年志愿服務組織，帶動更多青年志愿服務組織發(fā)展。團干部、共青團員要帶頭參與志愿服務活動，以實際行動支持青年志愿服務組織發(fā)展。

營造良好氛圍。要在全社會大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，及時總結推廣青年志愿服務組織自身建設發(fā)展的好經驗、好做法，加強對先進集體、個人的激勵褒獎，營造良好社會氛圍。