于達(dá)爾汗

【摘要】作為環(huán)境權(quán)和知情權(quán)交叉的衍生物，環(huán)境知情權(quán)是重要的公法權(quán)利。大數(shù)據(jù)時(shí)代，環(huán)境知情權(quán)的保障需要落實(shí)三方主體責(zé)任，一是明確政府在環(huán)境信息公開(kāi)中的國(guó)家義務(wù)，二是加強(qiáng)企業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)中的披露義務(wù)，三是逐步完善公眾環(huán)境知情權(quán)的法定參與機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 環(huán)境知情權(quán) 主體責(zé)任 【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

知情權(quán)和環(huán)境權(quán)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程。雖然憲法中關(guān)于知情權(quán)和環(huán)境權(quán)并無(wú)明文規(guī)定，但是可以從相關(guān)憲法條款解釋得來(lái)。從2008年《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信息公開(kāi)條例》）公布到2019年修改版《信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施，公眾知情權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》）第五十三條第一款規(guī)定的公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。作為知情權(quán)和環(huán)境權(quán)交叉子權(quán)利的環(huán)境知情權(quán)，需要政府、企業(yè)和公眾三者的共同參與方可實(shí)現(xiàn)。

明確政府在環(huán)境信息公開(kāi)中的法律義務(wù)

行政主體和行政相對(duì)人作為行政法上的一對(duì)范疇。在環(huán)境信息公開(kāi)視域下，國(guó)家需要賦予公眾免受環(huán)境破壞遭受危險(xiǎn)的權(quán)利，對(duì)抗來(lái)自外在環(huán)境的損害，同時(shí)也具有積極向公眾披露環(huán)境保護(hù)信息的義務(wù)。環(huán)境信息披露義務(wù)的政府責(zé)任是積極履行公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的首要保證。

落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)的主體責(zé)任。目前關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)主體的規(guī)定，主要是依據(jù)《信息公開(kāi)條例》和《環(huán)保法》?！缎畔⒐_(kāi)條例》第五十五條第一款規(guī)定“環(huán)境保護(hù)”領(lǐng)域適用“政府信息公開(kāi)”的基本規(guī)定，這既包括主管環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)單位，也包括相關(guān)的公共企事業(yè)單位?！董h(huán)保法》第五十三條第二款關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)的主體規(guī)定也主要指這兩類(lèi)。具體到實(shí)踐中，由于涉及到環(huán)境信息公開(kāi)的主體范圍廣，同一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事務(wù)常常涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)，因此會(huì)出現(xiàn)多個(gè)信息公開(kāi)主管部門(mén)發(fā)布重復(fù)性信息的現(xiàn)象，或者是多個(gè)部門(mén)“踢皮球”的現(xiàn)象，導(dǎo)致良好的制度設(shè)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其功能。落實(shí)行政機(jī)關(guān)或者公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)責(zé)任，就要求主管機(jī)關(guān)依法公開(kāi)、合理分工，切實(shí)執(zhí)行法律義務(wù)、落實(shí)主體責(zé)任。

制定環(huán)境信息公開(kāi)的實(shí)施細(xì)則。有必要在結(jié)合相關(guān)法律和行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，識(shí)別環(huán)境信息公開(kāi)的特殊性，為環(huán)境信息公開(kāi)事務(wù)制定專(zhuān)業(yè)的信息公開(kāi)細(xì)則，對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的具體領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化，將信息公開(kāi)的事務(wù)按照主體的不同進(jìn)行劃分，以保證各司其職，保障環(huán)境信息公開(kāi)事務(wù)順利進(jìn)行。

設(shè)立專(zhuān)業(yè)的環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。環(huán)境知情權(quán)作為一項(xiàng)復(fù)合型權(quán)利，所涉范圍較廣，又主要依附于信息公開(kāi)和環(huán)境保護(hù)兩種制度。對(duì)于環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)關(guān)而言，盡管縣級(jí)以上人民政府的環(huán)保主管部門(mén)在信息公開(kāi)業(yè)務(wù)方面已經(jīng)相對(duì)完善，但仍有缺口；對(duì)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)公共企事業(yè)單位而言，由于具有參照管理的性質(zhì)，并不具有強(qiáng)制性，信息公開(kāi)業(yè)務(wù)參差不齊，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于環(huán)境知情權(quán)的特殊性和環(huán)境信息公開(kāi)所涉利益范圍之廣，在大數(shù)據(jù)技術(shù)相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上，設(shè)立專(zhuān)業(yè)性環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

法定化企業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)中的披露義務(wù)

縱使在嚴(yán)密的行政監(jiān)管下，作為生產(chǎn)一線的企業(yè)受到盈利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，會(huì)在最大程度上保障自身利益，轉(zhuǎn)而較少披露、選擇性披露或者是不披露環(huán)境污染或者危害的信息。因此，有必要從公共利益衡量的角度出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)中的披露義務(wù)。

厘定環(huán)境信息公開(kāi)的主體范圍。明確企業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)中的披露義務(wù)，首先就要確定其主體范圍?！董h(huán)保法》第五十五條規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)的主體為“重點(diǎn)排污單位”。重點(diǎn)排污單位的規(guī)定基本上可以判定其主體具有較大環(huán)境危害性，對(duì)公眾的基本環(huán)境權(quán)會(huì)造成較嚴(yán)重的損害。但在實(shí)務(wù)中，“重點(diǎn)排污單位”的認(rèn)定主要是由行政機(jī)關(guān)通過(guò)考量多種因素，以行政裁量的手段予以認(rèn)定的。這種清單式的列舉是否健全、是否科學(xué)、是否合理、是否全面，都極大地影響著環(huán)境保護(hù)的成效，以及涉污染企業(yè)的自身利益。

列明企業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)中的義務(wù)清單。企業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)中是否具有披露義務(wù)，一直是具有爭(zhēng)議的問(wèn)題。一方面，從企業(yè)自身利益角度而言，環(huán)境信息涉及到企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本信息，也有些可能涉及到商業(yè)秘密；另一方面，環(huán)境信息公開(kāi)的主體主要是指環(huán)保行政機(jī)關(guān)和相關(guān)的公共企事業(yè)單位，企業(yè)并不在相關(guān)法律規(guī)定的義務(wù)主體范圍內(nèi)。雖然《環(huán)保法》第五十五條進(jìn)行了有限度的規(guī)定，但是考慮到化學(xué)工藝的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境污染物的種類(lèi)增多，目前技術(shù)能夠探測(cè)到的環(huán)境污染程度許多都不在已有的法律制度框架內(nèi)，增加企業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)中的法律義務(wù)清單就成為當(dāng)務(wù)之急。

扭轉(zhuǎn)企業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)中的被動(dòng)性?；诃h(huán)保部門(mén)的行政監(jiān)管，目前的企業(yè)在信息公開(kāi)事務(wù)中主要處于被動(dòng)公開(kāi)的地位。環(huán)境信息公開(kāi)主要是基于行政監(jiān)管的需要，除卻日常的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)，環(huán)境信息的上報(bào)和被監(jiān)管已經(jīng)耗費(fèi)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。隨著環(huán)境知情權(quán)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)在環(huán)境信息披露中的被動(dòng)義務(wù)向主動(dòng)型的披露轉(zhuǎn)變是不可避免的現(xiàn)實(shí)。主動(dòng)披露企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境信息既有利于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)自身的依法監(jiān)管，又有利于社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)承諾感，增加企業(yè)發(fā)展的社會(huì)公信力。

完善公眾環(huán)境知情權(quán)的法定參與機(jī)制

環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底是對(duì)公眾知情權(quán)和環(huán)境權(quán)的基本保障。作為環(huán)境知情權(quán)的主體，公眾必須充分地參與到環(huán)境信息公開(kāi)事務(wù)中才能切實(shí)地踐行權(quán)利。因此，有必要發(fā)揮公眾的積極性和主動(dòng)性，為公眾環(huán)境知情權(quán)的保障設(shè)立多種參與機(jī)制。

多元化公眾參與環(huán)境立法的手段。社會(huì)公眾應(yīng)該充分地參與到國(guó)家立法的進(jìn)程中去。除卻依法進(jìn)行的聽(tīng)證立法，作為與人民利益息息相關(guān)的環(huán)境立法，應(yīng)該通過(guò)多元化的手段聽(tīng)取民意表達(dá)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，一是可以通過(guò)電視新聞向社會(huì)公眾公布環(huán)境立法事宜，二是可以通過(guò)微信投票聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，三是可以通過(guò)微博問(wèn)政，廣征民意。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，快速地發(fā)布問(wèn)卷，發(fā)布政策，收集分析問(wèn)卷都是切實(shí)有效的手段。

賦予公眾在環(huán)境執(zhí)法中的第三方監(jiān)督權(quán)利。環(huán)境知情權(quán)的要義之一就是監(jiān)督行政權(quán)的運(yùn)行。環(huán)境立法在相對(duì)成熟的狀況下，能否將環(huán)境政策落到實(shí)地則要依賴于環(huán)境執(zhí)法是否公平、公正與合理?！芭e報(bào)”制度作為公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的有利手段，主要有兩方面作用：一方面，環(huán)境污染與否，基層群眾和社會(huì)公眾是最直接的接觸者和感受者，監(jiān)督權(quán)的賦予可以對(duì)污染環(huán)境事宜進(jìn)行最直接的打擊；另一方面，環(huán)境執(zhí)法效果是否成效明顯，基層群眾和社會(huì)公眾也是最直接的參與者，舉報(bào)制度的設(shè)計(jì)可以敦促行政機(jī)關(guān)依法辦事。

增加依申請(qǐng)公開(kāi)的環(huán)境信息公開(kāi)方式。環(huán)境知情權(quán)的行使主要依賴于環(huán)境信息公開(kāi)的主要方式。目前的信息公開(kāi)制度主要包括主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)制度是《環(huán)保法》明文規(guī)定的，依申請(qǐng)公開(kāi)還尚未以法律制度確定下來(lái)。但是基于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和行政電子化進(jìn)程的加快，依申請(qǐng)公開(kāi)的方式可以實(shí)現(xiàn)。一是因?yàn)榄h(huán)境信息的監(jiān)測(cè)分析已經(jīng)具有成熟的技術(shù)平臺(tái)，行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力，對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的環(huán)境信息具有一定的處理答復(fù)能力；二是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求環(huán)境信息公開(kāi)企業(yè)要接受來(lái)自行政機(jī)關(guān)和公眾的雙重監(jiān)督，環(huán)境信息的對(duì)接和傳送具有完整性，行政機(jī)關(guān)的信息儲(chǔ)存和獲取能力增強(qiáng)。

（作者為中央民族大學(xué)法學(xué)院講師）

【注：本文系2019年度中央民族大學(xué)博士研究生自主科研項(xiàng)目“民族地區(qū)環(huán)境犯罪防控研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：BBZZKY-2019013）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①后向東：《信息公開(kāi)法基礎(chǔ)理論》，北京：中國(guó)法制出版社，2017年。

②嚴(yán)厚福：《公開(kāi)與不公開(kāi)之間：我國(guó)公眾環(huán)境知情權(quán)和政府環(huán)境信息管理權(quán)的沖突與平衡》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第2期。