彭海濤

摘 要：貧困是人類(lèi)發(fā)展至今仍需解決的一個(gè)世界性難題，“已成為全球各類(lèi)問(wèn)題之首?！蹦壳?，我國(guó)的貧困問(wèn)題依然嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，提高中國(guó)人民的平均收入首先要幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)致富?；谪?cái)政支出角度對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)財(cái)政支出現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相關(guān)政策建議，這對(duì)于針對(duì)性進(jìn)行財(cái)政投入從而提高貧困地區(qū)人民的收入具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);財(cái)政支出;政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）21-0060-02

引言

中國(guó)是擁有接近14億人口的人口大國(guó)。從國(guó)際角度來(lái)講，中國(guó)的人口占世界人口數(shù)的1/5，世界的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)的貢獻(xiàn)，世界人民的平均生活水平的提高更需要中國(guó)人民的不懈努力。然而，中國(guó)農(nóng)民人口占到中國(guó)總?cè)丝诘?0%，同時(shí)這一部分人群也是低收入人群。因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，提高中國(guó)人民的平均收入，首先要幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)致富。

自十八大以來(lái)，中央全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試圖改變國(guó)內(nèi)消費(fèi)低迷的狀況擺脫經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)出口的局面，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛能，保持經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的勢(shì)頭。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)出口受到了嚴(yán)重的沖擊，失業(yè)人數(shù)大幅增加，這無(wú)疑在提醒我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，即逐步從依靠外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，這其中最大的潛力還在于貧困地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)。因此，貧困地區(qū)人們?cè)鍪諉?wèn)題成為了現(xiàn)階段我國(guó)各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。

自2004年習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)這項(xiàng)研究的研究已陸續(xù)進(jìn)行，但同時(shí)仍有較大的調(diào)查研究空間。精準(zhǔn)扶貧在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“脫靶”現(xiàn)象，特別是在政府財(cái)政支持問(wèn)題方面。

十九大提出，從現(xiàn)在到2020年，這將是全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性時(shí)期?！白尭F國(guó)和貧困地區(qū)加入國(guó)家，進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們的莊嚴(yán)承諾?！边@句話(huà)寫(xiě)入了十九大報(bào)告，這是中國(guó)共產(chǎn)黨向世界所做的宣言，這是一項(xiàng)必須完成的艱巨任務(wù)。

一、我國(guó)貧困地區(qū)致貧原因分析

1.因病致貧。國(guó)家扶貧辦的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前4 000多萬(wàn)的貧困人口中，因病致貧的貧困人口占42%，遠(yuǎn)超于其他因素。因病致貧的農(nóng)戶(hù)不僅沒(méi)有收入來(lái)源，而且還要額外支出許多醫(yī)療費(fèi)。大部分存在小病不治、大病拖延的行為。對(duì)于不能拖的病，其治療費(fèi)用便是沉重的負(fù)擔(dān)。

2.因缺勞動(dòng)力致貧。我國(guó)有一部分貧困家庭的勞動(dòng)力人口就是在外打工的中年夫妻，留下老人帶著兒童留在村里。他們的勞動(dòng)能力弱，只能依靠種田和子女寄回來(lái)的工資維持基本的生活以及孩子的學(xué)費(fèi)，無(wú)法賺取額外收入;還有一部分是家庭中的成員患有殘疾，不僅很難賺取收入，還會(huì)增加家庭的支出，導(dǎo)致家庭短時(shí)間內(nèi)難以脫貧。

3.因?qū)W致貧。我國(guó)因?qū)W致貧的家庭比例不大，而且大多都還勾選了其他致貧原因。但是貧困家庭并不會(huì)因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)的高成本而放棄供養(yǎng)，大家的思維方式在慢慢轉(zhuǎn)變，認(rèn)為讀書(shū)可以改變命運(yùn)。目前，國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款等一系列政策，能減輕貧困家庭的一些負(fù)擔(dān)。隨著孩子畢業(yè)工作，這部分的壓力也能得到緩解。

4.因居住地位置致貧和因婚致貧。一些貧困家庭的住所偏僻，自然條件較為惡劣，遠(yuǎn)離交通要道，信息閉塞。大多只能依靠種植來(lái)維持基本的生活。但由于都是蜿蜒的山路，平整的土地小塊分散，因此增加了其種植難度和成本。

目前，由于“天價(jià)彩禮”，因婚致貧或返貧的現(xiàn)象已不占少數(shù)。而且農(nóng)村習(xí)俗、人情文化以及攀比心理使得目前結(jié)婚成本越來(lái)越高，但卻又是不能避免的。一場(chǎng)婚姻會(huì)為本來(lái)貧困的家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，也有可能會(huì)讓普通家庭成為貧困家庭。

對(duì)于因病致貧和因居住地偏僻致貧的貧困人口，需要政府的關(guān)注與幫扶并且建立長(zhǎng)效的農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)于其他致貧原因的貧困人口，要想辦法引導(dǎo)其參與產(chǎn)業(yè)扶貧，以實(shí)現(xiàn)其增收的可持續(xù)性。

二、我國(guó)貧困地區(qū)財(cái)政支出現(xiàn)狀

1.財(cái)政扶貧資金投入不足。隨著我國(guó)扶貧政策的逐步落實(shí)和深入，實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020年全面脫貧的共同目標(biāo)，我國(guó)財(cái)政扶貧的專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度不斷加大。2017年，我國(guó)扶貧資金財(cái)政支出保持了高速增長(zhǎng)，達(dá)到了86%的占比，對(duì)于開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)有力的資金保障。但是，由于我國(guó)的貧困形勢(shì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，而且較為復(fù)雜，貧困地區(qū)各個(gè)方面的建設(shè)都需要資金。另一方面，隨著我國(guó)多年來(lái)對(duì)扶貧政策的連續(xù)實(shí)施，我國(guó)扶貧財(cái)政的支出呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。2012—2015年，我國(guó)財(cái)政的支出增長(zhǎng)率，從28.8%下降到12.8%，盡管2016年與2012年財(cái)政支出的增長(zhǎng)率相持平，尤其是我國(guó)在2014年實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧的舉措，扶貧支出增長(zhǎng)率更是下降到12.8%。這樣來(lái)看，2017年的扶貧財(cái)政支出的爆發(fā)式增長(zhǎng)只是對(duì)之前扶貧財(cái)政支出的彌補(bǔ)。

2.財(cái)政扶貧支出結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)扶貧工作的日益重視，國(guó)家財(cái)政對(duì)扶貧工作給予了較大的政策性?xún)A斜，這為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)保障。財(cái)政支出的形式表現(xiàn)呈現(xiàn)多樣化，如產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶持、基礎(chǔ)設(shè)施扶持等。但財(cái)政支出中很大部分投向了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然近兩年的比例有所降低，但也占有很大的比例，其他財(cái)政扶貧支出所占比例較小。在扶貧工作的具體實(shí)施中，很大一部分扶貧資金是用于快速一次性扶貧，如直接發(fā)放扶貧資金等，這種扶貧方式智能夠給貧困戶(hù)提供暫時(shí)的幫助，不能實(shí)現(xiàn)造血功能，使得這種扶貧較為粗放，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的扶貧，只是關(guān)注貧困者表面的貧困需求，并未從貧困者的實(shí)際需求出發(fā)。這樣就不能對(duì)貧困者實(shí)行個(gè)性化的精準(zhǔn)扶貧，使得財(cái)政扶貧資金不能夠合理地支配。

3.財(cái)政扶貧資金整合程度不夠。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作主要由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，很容易產(chǎn)生不可避免的弊端。也就是說(shuō)，各級(jí)有很多組織負(fù)責(zé)扶貧資金的管理，但整體工作表現(xiàn)并不理想。雖然中央政府的三五項(xiàng)申請(qǐng)不能改變扶貧資金的使用，但是，通過(guò)挪用扶貧資金來(lái)支付日常行政費(fèi)用的情況并不少見(jiàn)。各級(jí)財(cái)政分配的扶貧資金由不同層次的扶貧辦，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水務(wù)等相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各政府部門(mén)都會(huì)參與扶貧項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估和審批等程序，都是各自為政。有一些扶貧項(xiàng)目需要多部門(mén)共同扶貧，貧困人口迫切需要的其他扶貧項(xiàng)目無(wú)法為開(kāi)始運(yùn)營(yíng)籌集資金。總而言之，因?yàn)椴糠重毨У貐^(qū)沒(méi)有科學(xué)的對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面的規(guī)劃，使得扶貧的資金不能得到合理的利用。此外，涉及多個(gè)部門(mén)的扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中容易受到?jīng)_擊，將會(huì)對(duì)財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用產(chǎn)生較大的不利影響。

4.財(cái)政扶貧資金監(jiān)管機(jī)制不健全。完善扶貧資金的監(jiān)督機(jī)制是最大程度發(fā)揮金融扶貧資金扶貧效果的重要保障。扶貧資金在支付的過(guò)程中由于監(jiān)督不到位可能會(huì)出現(xiàn)支付錯(cuò)位的情況，嚴(yán)重影響了貧困者的利益。重要的扶貧信息公開(kāi)披露機(jī)制不完善，正確使用金融扶貧資金的問(wèn)責(zé)機(jī)制不正確穩(wěn)健性等因素容易導(dǎo)致金融扶貧資金使用效率低下甚至浪費(fèi)。此外，從扶貧項(xiàng)目開(kāi)始，許多監(jiān)管措施都沒(méi)有得到跟進(jìn)，整個(gè)過(guò)程并沒(méi)有阻止資金的不當(dāng)使用，而且確保資金按時(shí)足夠有效地運(yùn)作是非常嚴(yán)格的。中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)金融扶貧資金方面存在的問(wèn)題往往集中在事先的審批和檢查上，而忽視了事情的監(jiān)督和后續(xù)的處罰，非法和非法處罰的成本太低，不可能有效地震撼尋求利潤(rùn)的人，最終出現(xiàn)金融扶貧資金大量流失的問(wèn)題。

三、政策建議

1.加大財(cái)政支持力度，整合資金范圍。2017年，中央財(cái)政支付地方退稅和轉(zhuǎn)移支出65 218億元，占中央財(cái)政支出的68.6%。比上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中一般轉(zhuǎn)移支付額為315.68億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的61.6%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中央轉(zhuǎn)移支付資金向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)傾斜，提高了維持工資，維持經(jīng)營(yíng)，保障落后和困難地區(qū)基本生計(jì)的能力。其中，新舊貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移1 843億元，增長(zhǎng)19.7%;縣級(jí)基本財(cái)政擔(dān)保機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)基金2 239億元，增加9.5個(gè);東北地區(qū)的資源和能源類(lèi)型以及分階段的財(cái)政支持達(dá)300億元，增加50個(gè)。雖然金融扶貧資金的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)比例增長(zhǎng)相對(duì)較快，但看起來(lái)仍然非常不足。鑒于當(dāng)前高財(cái)政赤字和高地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)，有必要建立以中央和省級(jí)財(cái)政為主體，以市縣為輔的金融扶貧保障體系。減少市縣財(cái)政比例，專(zhuān)項(xiàng)資金用于特殊目的;合理優(yōu)化整合資金，使得扶貧資金能夠得到科學(xué)合理利用。

2.調(diào)整財(cái)政扶貧資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的貧困地區(qū)，應(yīng)開(kāi)展較為深化和精準(zhǔn)的扶貧工作，對(duì)這些地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)、居民醫(yī)療、文化建設(shè)等提供資金扶持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，對(duì)于教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等扶貧資金的支出，可以提高財(cái)政資金的利用率與回報(bào)率。對(duì)于貧困地區(qū)的教育要引起足夠的重視，要持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)教育的幫扶力度，對(duì)那些交通不便的地區(qū)，要實(shí)施遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)教育，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育設(shè)施和師資力量的投入，為貧困人群能夠接受高平的教育提供保障。

3.創(chuàng)新扶貧的支持體系。要實(shí)現(xiàn)扶貧支持體系的創(chuàng)新，首先，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資本相結(jié)合的模式，要廣開(kāi)資金源頭，吸引更多的資金流入到貧困地區(qū);其次，對(duì)于貧困的農(nóng)村地區(qū)，要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理科學(xué)的整合，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政自己的整合和合理利用，提高資金的使用效率和回報(bào)率;最后，加大對(duì)貧困地區(qū)科技發(fā)展的投入，要積極進(jìn)行科技扶持，只有實(shí)現(xiàn)以科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，才能保證扶貧效果的最優(yōu)化。

4.加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管工作，明確責(zé)任。財(cái)政扶貧資金作為專(zhuān)項(xiàng)資金，其數(shù)額相對(duì)較大，從而在其具體的分配過(guò)程中可能會(huì)由于監(jiān)管不到位，而導(dǎo)致資金被貪污或者挪作他用。由此，會(huì)給資金的利用帶來(lái)較大的損失。這就要求我們要健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全方位的監(jiān)督，積極發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)各界輿論，保證扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金切實(shí)的應(yīng)用到農(nóng)民的扶貧上來(lái)，使得國(guó)家對(duì)于貧困人口的幫扶政策能夠得到落實(shí)。

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