蔣景東 祝寶江

摘 要：民生共享國內(nèi)研究多數(shù)集中于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，在理論模型和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面比較系統(tǒng)，但就民生共享戰(zhàn)略層面探究社保的較少，研究江蘇城鄉(xiāng)居民社保問題的也比較少。針對(duì)江蘇城鄉(xiāng)居民民生共享戰(zhàn)略中“獲得感”進(jìn)行全面的理論探索，構(gòu)建江蘇城鄉(xiāng)居民民生共享戰(zhàn)略中“獲得感”基本框架。對(duì)江蘇城鄉(xiāng)居民民生共享戰(zhàn)略中“獲得感”的研究，契合了江蘇發(fā)展新理念和發(fā)展階段新變化，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，不斷增強(qiáng)全省人民的獲得感和幸福感。重點(diǎn)保障居民收入穩(wěn)定同步增長，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本服務(wù)均等化具有戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;民生共享;獲得感

中圖分類號(hào)：D669.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）21-0053-02

一、江蘇城鄉(xiāng)居民民生共享戰(zhàn)略中“獲得感”相關(guān)理論綜述

近年來有些學(xué)者，針對(duì)城鄉(xiāng)居民社保問題進(jìn)行了研究。如李薇、張學(xué)英（2010）認(rèn)為，社會(huì)保障覆蓋面窄，多數(shù)被征地農(nóng)民被社保排除在外，社會(huì)保障水平低、項(xiàng)目單一，被征地農(nóng)民缺乏參保熱情，基本需求得不到保障。鄭秉文（2011）從歷史、國際兩個(gè)角度考察，認(rèn)為盡管城鄉(xiāng)社保一體化受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平等因素制約，但只要制度設(shè)計(jì)得體，是可以避開這些不利因素的。孫祁祥、肖志光（2013）詳細(xì)闡述了社會(huì)保障的缺失，將導(dǎo)致高儲(chǔ)蓄率、低投資率和低勞動(dòng)成本的機(jī)理，認(rèn)為這將引起內(nèi)需、投資不足和要素價(jià)格受到壓制等一系列問題，使政府“被動(dòng)主導(dǎo)”的大規(guī)模投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，則成為“經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)型+出口導(dǎo)向型”的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)過實(shí)證檢驗(yàn)得出了，社會(huì)保障制度不健全、不完善是造成經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)重要因素。鄭功成 （2014）認(rèn)為，我國社會(huì)保障客觀上存在著公平性不足、可持續(xù)性弱化與公信力下降等問題，并帶來了日益擴(kuò)張的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)。需要將社會(huì)保障作為國家改革與發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入全面深化改革的大格局中并加以合理定位，用新思維來推進(jìn)這一重大制度安排的改革與發(fā)展，為全體人民提供穩(wěn)定安全的預(yù)期。羅建文（2015）提出，保障和承認(rèn)公民追求幸福的權(quán)利是衡量一種政治制度優(yōu)劣與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

國外對(duì)相關(guān)理論和實(shí)踐研究都要早于國內(nèi)，但是沒有直接觸及城鄉(xiāng)居民社保均等問題，而是在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)公共服務(wù)范疇間接表述。Arthur Cecil Pigou最早主張國家實(shí)行養(yǎng)老金和失業(yè)救助制度，因而建立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論。Paul A.Samuelson（1954）在《公共支出的純理論》中給純公共產(chǎn)品定義，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化思想。同時(shí)他認(rèn)為，市場失靈使得公共服務(wù)必須由政府來提供。Hofman和Yusef（2009）認(rèn)為，中央政府對(duì)財(cái)政資源分配均等問題考慮不充分，導(dǎo)致中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異擴(kuò)大。Janos Kornai和Karen Eggleston（2010）提出，政府有責(zé)任幫助那些受苦的人，困境中的人和處于劣勢(shì)地位的人以及讓每一個(gè)公民享有獲得基本教育和醫(yī)療保障的權(quán)利，特別是保證那些社會(huì)中應(yīng)當(dāng)幫助的窮人，得到最基本的生存和發(fā)展權(quán)利，建立一個(gè)美好的社會(huì)。Grout和Stevens（2013）提出，公共服務(wù)的提供過程存在著潛在的市場失靈，這說明政府干預(yù)的合理性，政府干預(yù)的方式包括生產(chǎn)、資助和監(jiān)管。政府提供公共服務(wù)不僅要考慮效率問題，還要考慮公平問題。Thomas Berniston（2014）指出，中國從第一個(gè)五年計(jì)劃開始，就在利用農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)化。為實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化目標(biāo)，政府主要將公共服務(wù)投向了城市，在農(nóng)村和城市實(shí)施不同的教育、醫(yī)療和最低生活保障政策，這是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的根本原因。

本命題研究在國內(nèi)外是比較新的領(lǐng)域，可以借鑒的資料和文獻(xiàn)有限。國外對(duì)于該問題直接作為研究對(duì)象的較少，因?yàn)閲獬青l(xiāng)幾乎無差距，對(duì)該問題的爭鳴，多數(shù)間接表達(dá)在公共服務(wù)和城鄉(xiāng)發(fā)展兩類文獻(xiàn)中，但也給了我們重要的啟迪。

值得關(guān)注的是，國內(nèi)研究多數(shù)呈現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域，僅有部分人探討社保問題，而且局限于基金管理層面，側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論模型開發(fā)。針對(duì)聚焦于民生共享戰(zhàn)略層面且歸宿點(diǎn)落在“獲得感”路徑的研究尚屬鮮見，存在著一定的空間，給該問題研究提供了契機(jī)。

二、江蘇城鄉(xiāng)居民民生共享戰(zhàn)略中“獲得感”的基本架構(gòu)

構(gòu)建江蘇城鄉(xiāng)居民社保均等的衡量標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)新體系，然后深入挖掘江蘇“民生共享戰(zhàn)略”內(nèi)涵，跳出民生自身范疇，站在全面、共享發(fā)展的高度去思考城鄉(xiāng)居民社保均等的“獲得感”，進(jìn)而嘗試性地搭建政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的民生行為人與約束規(guī)則之間有效的制度路徑。

1.構(gòu)建江蘇城鄉(xiāng)居民社保均等的衡量標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)新體系。針對(duì)江蘇城鄉(xiāng)間社會(huì)保障的非均等狀況及其變化趨勢(shì)進(jìn)行剖析，解構(gòu)當(dāng)下的衡量標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系。重構(gòu)在“民生共享戰(zhàn)略”下的新體系，它將成為民生保障和改善的新基準(zhǔn)和新起點(diǎn)，作為“小康”的初始條件，確保與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

2.推進(jìn)民生共享戰(zhàn)略下江蘇城鄉(xiāng)居民社保均等有效制度保障體系建設(shè)。透析江蘇社會(huì)保障制度的變遷后，把理念意義上的發(fā)展成果共享付諸實(shí)踐。對(duì)初次分配進(jìn)行系統(tǒng)性的糾偏和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)二次分配，保證民生最大公約數(shù)，杜絕再分配“回流”現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)施正式制度選擇、非正式制度創(chuàng)新和制度環(huán)境優(yōu)化三維框架制度體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮政策的導(dǎo)向和約束功能。

3.搭建民生共享戰(zhàn)略下江蘇城鄉(xiāng)居民社保均等“獲得感”的路徑。解析民生共享“獲得感”的案例，詮釋內(nèi)涵及挖掘其包含的因素，假定包括人均GDP指數(shù)、安全指數(shù)、健康指數(shù)、社會(huì)保障指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)等，經(jīng)過實(shí)證檢驗(yàn)后，嘗試搭建政治上民主協(xié)商與百姓參與路徑。經(jīng)濟(jì)上，個(gè)人生存訴求與政府兜底的回應(yīng)路徑;文化上，個(gè)體知識(shí)渴望與教育資源優(yōu)化配置路徑;社會(huì)上，個(gè)人發(fā)展與社會(huì)尊重路徑;生態(tài)上，營造環(huán)境與求得原生態(tài)路徑。

三、江蘇城鄉(xiāng)居民民生共享戰(zhàn)略中“獲得感”的社會(huì)價(jià)值

江蘇實(shí)施“民生共享戰(zhàn)略”，旨在通過戰(zhàn)略層面補(bǔ)齊短板、?；尽⒍档拙€、促公平，以便為每個(gè)人發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感，這也是全面建成小康社會(huì)不留死角賴以依托的前提。因此，城鄉(xiāng)居民社保均等問題在“民生共享戰(zhàn)略”中，有其特殊的作用和地位，實(shí)施的關(guān)鍵在于有效的制度安排?？梢哉f，群眾“獲得感”的共鳴是這一戰(zhàn)略的靈魂所在，城鄉(xiāng)居民社保均等便是這戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)。

1.“民生共享戰(zhàn)略”包含了深厚的民生倫理意蘊(yùn)。共享戰(zhàn)略不是單向度功能性戰(zhàn)略，而是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性構(gòu)想，契合了普惠性要求。意蘊(yùn)本質(zhì)是增強(qiáng)發(fā)展成果輻射能力和范圍。因而實(shí)施戰(zhàn)略成功精準(zhǔn)度的要求，必須克服發(fā)展成果流動(dòng)無序現(xiàn)象和慣性偏好，徹底消除行業(yè)、地域、城鄉(xiāng)之間不均衡的馬太效應(yīng)，提高民生投入邊際產(chǎn)出效益。

2.“民生共享戰(zhàn)略”契合了民生改善的現(xiàn)實(shí)訴求。改善民生訴求不僅是遵循發(fā)展規(guī)律順勢(shì)而為，更是破解當(dāng)前民生難題主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。所以說，實(shí)施戰(zhàn)略成功的保障條件，必須打通發(fā)展反饋民生這一重要通道，不能只讓發(fā)展成果“共享”機(jī)制惠及部分人，而是要把發(fā)展與民生納入到整體協(xié)同框架下推進(jìn)，確保民生水平整體提升到“全面”小康狀態(tài)。

3.社會(huì)價(jià)值觀效應(yīng)。有助于優(yōu)化社會(huì)心態(tài)。社會(huì)心態(tài)是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映和折射，是觀察個(gè)人與社會(huì)、國家關(guān)系的窗口。在社會(huì)治理和建設(shè)中，社會(huì)成員和群體的心態(tài)尤為重要。良好的社會(huì)心態(tài)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)國家和社會(huì)治理水平提升的重要前提。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。這是新時(shí)代打造共建共治共享社會(huì)治理格局，提升社會(huì)建設(shè)水平的客觀要求。當(dāng)前，隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，我國民眾社會(huì)心態(tài)總體上是健康、積極、進(jìn)取、開放、包容的，但犬儒、怨憤、悲觀、逆反、冷漠、焦慮、失衡、不信任等心態(tài)在社會(huì)成員當(dāng)中也占有一定的比重，這從一些群體性事件爆發(fā)后網(wǎng)民的過激反應(yīng)和謠言的散播、非理性和低俗的網(wǎng)絡(luò)流行語等現(xiàn)象就能看出。這些不良社會(huì)心態(tài)不利于釋放社會(huì)活力，凝聚社會(huì)共識(shí)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。究其形成原因，除了不良主觀動(dòng)機(jī)和心理問題之外，主要就是受現(xiàn)實(shí)社會(huì)中民生短板、貧富差距擴(kuò)大、利益表達(dá)機(jī)制不完善、發(fā)展機(jī)會(huì)不均、分配機(jī)制不完善、官員腐敗等問題的刺激和影響。而這些問題歸根結(jié)底，其實(shí)就是獲得感問題。因?yàn)楂@得感相對(duì)缺少，致使一些群體滋生了不良社會(huì)心態(tài)。

實(shí)施江蘇民生共享戰(zhàn)略，對(duì)國家轉(zhuǎn)移支付等單一方式推進(jìn)機(jī)制，有其內(nèi)在的過程邏輯性，重新構(gòu)建三維框架有效的制度保障體系，站在共享發(fā)展的高度發(fā)掘命題歸宿點(diǎn)“獲得感”的內(nèi)涵及因素，創(chuàng)新性地搭建“獲得感”的路徑。

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