宿桂紅，趙東升，王麗芬

截止2017年，中國的新建本科院校已經(jīng)高達726所，占比超過1/2。新建本科院校能否健康持續(xù)發(fā)展？能否“走自己的路”？能否發(fā)揮不可替代的作用和價值？不僅關(guān)系自身發(fā)展，而且關(guān)系到中國高等教育強國戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。研究新建本科院校的發(fā)展模式和基本走向，已成為高教研究界一個重要課題。經(jīng)過多年的摸索，這些學校都取得了不同程度的進展。新建地方本科院校是新生事物，無論從自身的內(nèi)部環(huán)境，還是從經(jīng)濟、政治和文化的外部環(huán)境看，無一不在發(fā)生著深刻的制度變遷和文化轉(zhuǎn)型，而這些反過來又為學界提供了難得的、高價值的研究樣本[1]。

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是東北老工業(yè)基地之一，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，因此，吉林省的新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑會面臨更多的制約與瓶頸。本文基于制度變遷的視角，立足教育供給側(cè)改革與“內(nèi)涵升本”，以期為做強吉林省高等教育提供合理化建議。

1 新建本科院校的內(nèi)涵

1.1 新建本科院校的含義及淵源

1999年中國高等教育界發(fā)生了深刻的變革。本著遵從國家將高等教育從少數(shù)人接受的精英性質(zhì)的教育逐漸向更多人接受的大眾化教育過渡的原則和理念，在現(xiàn)有本科院校紛紛擴招的同時，一大批高職類院校也進行了升格，躋身本科教育的行列，這類高校被統(tǒng)稱為新建本科院校。1999年為新建本科院校設(shè)置的起始時間，也因此被稱作中國高等教育的分水嶺。

新建本科院校，特指1999年(含)之后通過升格而躋身本科教育的“新”的本科院校。大體上分三類：一是由原來的高職高專類院?！蔼毩⒒蚺c其他專科層面上的教育機構(gòu)升格”的新大學；二是由原來的師范專科“獨立或合并區(qū)域內(nèi)教育學院升格”的新大學；三是由原來的成人高校改制的院校。因此，不難看出新建本科院校是對現(xiàn)有教育資源進行整合后的一種提升，有著極其復(fù)雜的“出身”背景。

1.2 新建本科院校的基本特征

新建性高等教育從來不是孤立的存在，它是自己所處時代環(huán)境的產(chǎn)物。新建本科院校的新建包含兩個層面的含義，即時間意義上的“新建”和內(nèi)涵意義上的“新建”。時間意義上的新建是指，新建本科院校建校時間短、辦學經(jīng)驗少、特色不突出、優(yōu)勢不明顯，為了生存必須努力而為，而真正實現(xiàn)從?？茖哟蔚慕逃|(zhì)量躍升至本科層次的教育質(zhì)量，需要一個較長的周期和過程。內(nèi)涵意義上的新建是指，新建本科院校作為正在崛起的新生力量，有著與傳統(tǒng)本科高校差異很大的獨有特征，必須做出一系列選擇，如研究型還是應(yīng)用型？綜合性還是非綜合性？地方性還是全國性？

學界一致認為，1999年為新建本科院校設(shè)置的起始時間，而關(guān)于新建期究竟需要歷時多久，學者們則莫衷一是。但有一點是確定的，起點高、基礎(chǔ)好、特色突出、優(yōu)勢明顯的新建本科院校的過渡期較短；而起點低、基礎(chǔ)差、無規(guī)劃、無特色的新建本科院校過渡期就會長。如果不能平穩(wěn)過渡，一些新建本科院校就會面臨被淘汰的危險。因此，能否平穩(wěn)過渡，能否走好新建的第一步，對新建本科院校而言至關(guān)重要。

地方性新建本科院校所在地主要在非省會城市，大多數(shù)位于地級市，甚至是縣級市，他們生于地方，長于地方，與地方有著天然的聯(lián)系。新建本科院校以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)一線高級應(yīng)用型人才為宗旨，堅持服務(wù)區(qū)域發(fā)展的辦學方向，走具有鮮明特色的、與區(qū)域融合的發(fā)展之路。

實踐應(yīng)用性與傳統(tǒng)的本科院校不同，新建本科院校不以高深的理論研究為主，將學校定位為應(yīng)用型的本科院校，將人才培養(yǎng)目標定位為培養(yǎng)應(yīng)用型人才，主要培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟的應(yīng)用型人才。人才培養(yǎng)上，重視學生的實踐應(yīng)用能力，不追求高深的學術(shù)學問；以教學為主，應(yīng)用性、開發(fā)性研究為輔；倡導(dǎo)“職業(yè)取向”，積極推進產(chǎn)學研結(jié)合。

2 吉林省新建本科院校發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 設(shè)立規(guī)模大，幾乎占據(jù)“半壁江山”

吉林省新建本科院校規(guī)模較大，幾乎占據(jù)吉林省高等教育的“半壁江山”。截止2017年，吉林省共有本科院校38所，其中“985工程”高校1所；“211工程”高校3所，新建本科院校18所。新建本科院校占比47.4%，幾乎占據(jù)吉林省高校教育的“半壁江山”。具體如表1所示。

表1 2017年吉林省高校一覽表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)筆者整理

2.2 辦學性質(zhì)以民辦為主，占比高于全國水平

吉林省新建本科院校辦學性質(zhì)以民辦為主，占比高于全國水平。吉林省新建本科院校18所，其中民辦院校12所，占2/3；公辦院校6所，僅占1/3。民辦院校的占比情況遠遠高于全國水平。

2.3 吉林省新建本科院校主要聚集在省會城市

從新建本科院校的落戶情況看，吉林省新建本科院校主要聚集在省會城市。18所新建本科院校中有14所駐地在長春市。其他分布情況為：白城1所；吉林2所； 四平1所。

2.4 設(shè)置方式多樣化，主要采取創(chuàng)建的方式和獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)的方式

吉林省新建本科院校的設(shè)置主要采取了獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)和創(chuàng)建方式，其次為獨立升格方式。其中采用獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)和創(chuàng)建方式設(shè)置的院校各有5所；獨立升格的院校4所；合并升格的院校2所；更名設(shè)置的院校1所；合作辦學的院校1所。具體如表2所示。

表2 吉林省新建本科院校設(shè)立方式一覽表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)筆者整理

2.5 吉林省新建本科院校的設(shè)置呈現(xiàn)明顯的階段性

如表3所示，吉林省新建本科院校的設(shè)置進程主要分為兩個階段，即2004年之前和2004年之后。第一階段共設(shè)立11所院校，僅2004年一年就設(shè)立了五所。而從2014年仍設(shè)立了1所院校的事實看，吉林省省新建本科院校的探索之路一直在持續(xù)。

表3 吉林省新建本科院校設(shè)置進程一覽表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)筆者整理

2.6 吉林省新建本科院校辦學類型以綜合類為主

首先，吉林省新建本科院校辦學類型分布非常全面，涵蓋了包含理工、師范、語言、農(nóng)林、醫(yī)學、財經(jīng)、藝術(shù)、政法和綜合在內(nèi)的九大院校類型。其次，吉林省新建本科院校辦學類型以綜合型院校為主，占比達1/3。院校辦學類型及占比具體情況如圖1所示。

圖1 吉林省新建本科院校辦學類型及構(gòu)成

3 吉林省新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

教育的轉(zhuǎn)型離不開制度變遷的保障[2]。這不得不引出一個話題，教育轉(zhuǎn)型究竟是“自上而下”還是“自下而上”，即政府在教育轉(zhuǎn)型中究竟發(fā)揮“統(tǒng)治者”的作用還是“治理者”的作用？如果扮演“統(tǒng)治者”的角色，那么政府主導(dǎo)的教育轉(zhuǎn)型只是對教育制度的重新設(shè)計，根本談不上轉(zhuǎn)型；如果扮演“治理者”的角色，則教育轉(zhuǎn)型屬于自主轉(zhuǎn)型。本文基于政府在制度供給中從統(tǒng)治到治理的制度變遷視角，分析吉林省新建本科院校的轉(zhuǎn)型存在的問題。

3.1 辦學定位趨同，盲目發(fā)展

18所新建本科院校中只有3所院校的辦學類型是特色鮮明、獨一無二、不可復(fù)制、不可替代的，分別是：吉林動畫學院、吉林醫(yī)藥學院和吉林警察學院。而這一比例實在太小，僅為1/6。而這3所院校專業(yè)設(shè)置上也不可避免與其他院校出現(xiàn)雷同?！稗k學雷同、模式單一”這一問題，并不是吉林省所獨有，實際上從全國范圍看，絕大多數(shù)新建本科院校都存在這個問題。這是通病，也是教育制度變遷過程中不可避免的。原因是，轉(zhuǎn)型的新建期面臨眾多的矛盾，如既要兼顧速度又要追求效益；既要考慮數(shù)量還要保證質(zhì)量；時間既短任務(wù)又重；既要保證硬件的投入又要進行軟件的升級；既有客觀因素，又需考慮主觀原因。

盡管困難重重，但卻不得不面對這一難題。是引入競爭機制還是協(xié)同機制？如何共享資源，實現(xiàn)效率優(yōu)化？不得不令人深思。

3.2 服務(wù)地方經(jīng)濟能力低

理論上，新建本科院校所在地主要在非省會城市，大多數(shù)位于地級市，甚至是縣級市，生于地方，長于地方，與地方有著天然的聯(lián)系[3]。而吉林省新建本科院校則主要聚集在省會城市：18所新建本科院校中有14所駐地在長春市，白城1所，吉林2所，四平1所。這就使得吉林省新建本科院校在輻射地方經(jīng)濟方面存在先天不足。如何解決這一問題？這同樣值得深思。

3.3 產(chǎn)學研合作不深入

盡管在校企合作辦學方面，各新建本科院校都進行了大量的、有益的探索，也取得了一定的成績，但對于產(chǎn)學研合作的深度還遠遠不夠，這種探索尚處于初級階段[4]，還有很長的路要走。

3.4 師資隊伍專業(yè)實踐能力低

經(jīng)過多年的努力，各新建本科院校培養(yǎng)了大量的“雙師型”師資隊伍，占比已經(jīng)超過1/2。然而，整體而言，部分“雙師型”教師的實踐能力不強。

3.5 轉(zhuǎn)型升本的“內(nèi)涵性”不足

市場上仍然存在著嚴重的畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)人才需求錯配問題，一方面，畢業(yè)生“就業(yè)難”問題凸出，另一方面，企業(yè)“人才荒”現(xiàn)象嚴峻。

4 對策建議

第一，明確定位，完善人才培養(yǎng)方案和優(yōu)化課程體系，圍繞人才培養(yǎng)這個中心工作，走彰顯特色的個性化辦學之路，保證畢業(yè)生的供給質(zhì)量，真正實現(xiàn)“內(nèi)涵升本”[5]。

第二，根據(jù)辦學定位與專業(yè)特色，立足省情，考慮遷址，真正實現(xiàn)合理布局，立足地方，輻射省域，圍繞國家重要戰(zhàn)略，找準著力點，實實在在發(fā)揮服務(wù)社會的功能。

第三，建立企業(yè)合作育人機制，將校企合作辦實、辦深。通過政、校、企、行協(xié)商合作，促進產(chǎn)、研、學、創(chuàng)垂直發(fā)展，實現(xiàn)“研、產(chǎn)、學、教”內(nèi)涵上的融合。在開展政、校、企、行合作辦學的過程中，不貪多、不求快，必須克服短視，構(gòu)建深度融合的長效機制。

第四，建立財政經(jīng)費分類撥款機制，拓展多元化的籌資渠道，改善實訓環(huán)境和硬件平臺建設(shè)。

第五，加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)，強化教師實訓能力的提升。