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        英國經(jīng)濟的噩夢進(jìn)入下半場

        2019-10-15 04:40:27和靜鈞
        新民周刊 2019年37期
        關(guān)鍵詞:英國經(jīng)濟

        和靜鈞

        包括英國政府,幾乎所有知名機構(gòu)及經(jīng)濟學(xué)家,都異口同聲地表示,脫歐對英國經(jīng)濟將帶來重大影響。

        以大陸法系、歐元為核心象征的歐盟,對普通法系并堅持使用英鎊的英國而言,一直是奇異組合的存在,它們之間的離合并不在意料之外。2016年6月開啟的脫歐進(jìn)程,只是五百年前都鐸王朝亨利八世的脫歐第二季。然而,亨利八世打碎的是歐洲神權(quán)的精神枷鎖,迎來的是國家主權(quán)的興起,卡梅倫發(fā)起的脫歐公投卻是要剪斷歐洲經(jīng)濟一體化的血脈聯(lián)系,跟著而來的是經(jīng)濟不確定性的增加和對未來前景的迷茫。

        盡管繼任者特雷莎·梅為爭取最好的分手協(xié)議而奔波了三年,也只有眼睜睜看著英國這艘老舊郵輪在一頭亂發(fā)的鮑里斯·約翰遜艦長的莽撞指揮下,正要以“無協(xié)議脫歐”的硬著陸方式撞向歐洲的冰山。包括英國政府,幾乎所有知名機構(gòu)及經(jīng)濟學(xué)家,都異口同聲地表示,脫歐對英國經(jīng)濟將帶來重大影響。

        在探究影響的正反效應(yīng)及程度,以及明確哪些屬于現(xiàn)時影響或遠(yuǎn)期影響之前,有必要把英國退出歐盟朋友圈的歷程分為三個階段:準(zhǔn)備期、協(xié)議期、脫離期。以公投為界的前期為脫歐準(zhǔn)備期,以公投以降、宣布正式脫歐為界的這一段時間為協(xié)議期,宣布正式脫歐之后為真實脫歐期。

        準(zhǔn)備期是輿論與政治交鋒期,脫歐只是一個公共議題,對經(jīng)濟的影響可以忽略不計。協(xié)議期則是公共議程期,是個有既定目標(biāo)的公共決策期,對經(jīng)濟的影響開始顯現(xiàn),但有可能一些潛在的影響還沒有顯性化。進(jìn)入真實脫歐期后,之前預(yù)測的經(jīng)濟影響將可能顯性化。大部分經(jīng)濟學(xué)家論斷脫歐會重創(chuàng)英國經(jīng)濟,都基本上是指未來的脫歐期的可能癥狀,而非指當(dāng)下的經(jīng)濟。

        草率的準(zhǔn)備期:疑歐主義經(jīng)濟論證

        疑歐主義在英國是神一般的存在,它根植于大英帝國長達(dá)兩個百年的對大陸進(jìn)行“離岸平衡手”的角色扮演的榮耀歷史,來自于驅(qū)動工業(yè)革命及民主議會政治后長期享有的一枝獨秀的經(jīng)濟霸主地位。而肇始于法德煤鋼協(xié)議的歐共體及今天的歐盟,英國只是個局外人。隨著德國經(jīng)濟的擴張及在歐盟主導(dǎo)地位的牢固,英國在這一組織里的地位越發(fā)尷尬。

        疑歐主義者在2008年華爾街金融風(fēng)暴席卷全球之后,從問題叢生的歐元區(qū)及競相提高福利開支的歐盟窮國身上,找到了脫歐必要性的論據(jù),每年高達(dá)200億美元的會員費負(fù)擔(dān),令英國民眾大為不滿。歐盟加諸英國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)增值稅等財稅政策,也令英國不痛快。英國民眾對歐盟不斷提升的官僚主義及浪費低效深惡痛絕。移民的增加帶來犯罪率的上升及勞動就業(yè)市場的壓力,使疑歐主義從精英理論普及為民粹運動。

        英國民眾對歐盟不斷提升的官僚主義及浪費低效深惡痛絕。移民的增加帶來犯罪率的上升及勞動就業(yè)市場的壓力,使疑歐主義從精英理論普及為民粹運動。

        聲稱自己是“留歐派”的卡梅倫,現(xiàn)在承認(rèn)了三年前的那一個決定是多么錯誤??穫悶榱瞬辉僮尮爬献h題困擾政府,承諾在其任期內(nèi)進(jìn)行公投。在這一公投前不久,卡梅倫通過公投成功撲滅了蘇格蘭民族主義者脫離英國的想法,公投的法律效力,足可以讓某一個議題從公共輿論中消失足夠長的一段時間。然而,“黑天鵝事件”發(fā)生了,脫歐公投居然通過了,法律上英國決意脫歐,已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn),第二次公投在英國不成文憲法中是不可能的??穫愾鋈幌屡_。

        準(zhǔn)備期的特點是英國經(jīng)濟雖然遠(yuǎn)沒有復(fù)蘇到2008年前的經(jīng)濟水平,但各方面的復(fù)蘇在問題重重的歐元區(qū)中格外搶眼,沉重的會費負(fù)擔(dān)、不自由的自貿(mào)談判,歐盟各種制度已經(jīng)成為英國的一道關(guān)稅壁壘?!叭绻摎W了,我們會有很多好處”的宣傳,確實在準(zhǔn)備期沒有給英國經(jīng)濟帶來可見的負(fù)面影響,英國經(jīng)濟形勢依舊看好,人們普遍相信,英國果真要脫歐,也會與歐盟達(dá)成一份“非常好的協(xié)議”,英國在歐盟時享有的經(jīng)濟一體化后自由進(jìn)入各成員國的特權(quán)將可能保留下來,北愛爾蘭的歐盟邊界依然會是暢通無阻的。

        艱難的協(xié)議期:經(jīng)濟的“回光返照”?

        2016年6月23日公投,把英國帶入了政治與經(jīng)濟的不穩(wěn)定期,英國進(jìn)入了不確定性不斷增加的協(xié)議期。雖然事實表明特雷莎·梅并不擅長于各黨派之間的斡旋,更不擅長于與各歐盟首腦談判,但她積極奔走的熱情,和多數(shù)老成政治家怕成不了事的忌憚,終于讓梅首相的任期走進(jìn)第三年。事實證明,英國最大的談判對手不是歐盟,而是在英國內(nèi)部,不僅在于在野黨的抵制,更來自同一黨派的不同聲音。特雷莎·梅每一次好不容易與歐盟談妥的協(xié)議,拿回到議會就會被毫無例外否決,有協(xié)議及有序退出歐盟的時間窗口在變小。鮑里斯·約翰遜劃定的硬脫歐時間即10月底,已經(jīng)臨近。

        在這一期間,直接受到?jīng)_擊的是英鎊的匯率。2016年公投結(jié)果一出來,英鎊在貨幣匯率市場上慘遭拋售,英鎊成了2016年全球“貶值王”,英鎊對美元貶值了近17%,通脹率達(dá)到3%。

        好在英國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上以服務(wù)貿(mào)易為主,貨物貿(mào)易并不占有優(yōu)勢,英國僅有6%的公司有商品出口到歐盟市場。在2016年山崩地裂般大幅貶值之后,英鎊趨穩(wěn),通脹水平?jīng)]有超出危險水平。貨幣貶值也有正向作用,航空公司推出了這樣的廣告:“曾經(jīng)7美元的炸魚薯條,現(xiàn)在只需5美元。太便宜了!”英國經(jīng)濟并沒有預(yù)期那樣受到很大的震動,2017年英鎊似乎停止了貶值的趨勢,甚至在2018年有了逆勢上揚的表現(xiàn)。英鎊的良好表現(xiàn),一直持續(xù)到了2019年7月23日鮑里斯·約翰遜上臺。約翰遜無協(xié)議硬脫歐的決心,讓英鎊發(fā)生了協(xié)議期中的第二次震動。2019年8月,據(jù)一項對13家銀行的調(diào)查顯示,如果英國于10月份無協(xié)議退出歐盟,英鎊將貶值到1英鎊兌換1.1美元左右,達(dá)到34年來最低水平。在平靜了近兩年之后,英鎊再次暴跌。

        隨著硬脫歐可能的上升,各方面的經(jīng)濟數(shù)據(jù)也不甚樂觀。數(shù)據(jù)顯示,英國6月制造業(yè)PMI為48,不及預(yù)期的49.2;建筑業(yè)PMII僅錄得43.1,較5月份的48.6更大幅度下挫。2019年第二季度經(jīng)濟呈現(xiàn)衰退的跡象,環(huán)比萎縮0.2%。在美聯(lián)儲降息的壓力下,英格蘭銀行表示在積極考慮跟風(fēng)降息的可能。

        盡管協(xié)議期如此的漫長和毫無結(jié)果,盡管留歐派人士對英國經(jīng)濟作出悲觀的預(yù)測,但英國經(jīng)濟整體表現(xiàn)來看并不差,尤其是拿單個的英國與整體的歐盟比較,英國數(shù)據(jù)好看多了,如2018年延續(xù)到2019年的“就業(yè)奇跡”。英國國家統(tǒng)計局9月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年5月至7月,英國就業(yè)率升至76.1%,為1971年開始有可比數(shù)據(jù)以來的最高紀(jì)錄,失業(yè)率從一年前的4%降至3.8%。不過,經(jīng)濟學(xué)家并不認(rèn)為這些現(xiàn)象是可持續(xù)的,勞動力市場退熱的時間已經(jīng)臨近。

        脫歐后的蘇格蘭還會不會追隨英格蘭的結(jié)盟之約,也是個問號,北愛爾蘭“硬邊界”的出現(xiàn),也給北愛獨立運動一個新的刺激,未來的前景的不確定性更多在于政治,而非經(jīng)濟。

        在充滿不確定性的協(xié)議期中,尤其是在美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的背景之下,英國經(jīng)濟依然表現(xiàn)出了足夠的韌性,這與英國經(jīng)過幾個世紀(jì)錘煉出來的老牌經(jīng)濟體有關(guān)。英國經(jīng)濟并不是希臘,也不是中美洲的香蕉共和國。脫歐并沒有讓英國削弱其固有的優(yōu)勢,更沒有展現(xiàn)不堪一擊的致命弱點。盡管一些貿(mào)易出口國如印度,習(xí)慣于以英國為跳板進(jìn)入歐洲,英國的退出,使英國失去了這一潛力,但對其經(jīng)濟的沖擊力并不大。脫歐后的英國,有可能更靈活地與更多的國家自主展開自貿(mào)談判,如與美國“特殊關(guān)系”下的自由貿(mào)易談判等,這些前景多少去除了經(jīng)濟一蹶不振的憂慮。但一回到自貿(mào)談判及自貿(mào)協(xié)議多快能達(dá)成,會不會猶如脫歐協(xié)議一樣,在冗長議會辯論耗盡人們的耐心,英國的前景就蒙上了一層厚厚的陰影,那是政治經(jīng)濟學(xué)。

        每年高達(dá)200億美元的歐盟會員費負(fù)擔(dān),令英國民眾大為不滿。歐盟加諸英國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)增值稅等財稅政策,也令英國不痛快。

        2019年8月21日,英國首相鮑里斯·約翰遜訪問德國,與德國總理默克爾一同檢閱儀仗隊。英國首相約翰遜要求歐盟重啟英國脫歐協(xié)議的談判,爭取法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人支持。

        真實的脫歐期:不確定性的集中兌現(xiàn)

        現(xiàn)在一切似乎說之過早。英國和歐盟還在談判中,談判并沒有結(jié)束。英女王已經(jīng)簽發(fā)了議會阻止約翰遜10月31日硬脫歐的決議。隨著日子的臨近,各方都坐不住。歐盟也不淡定。歐盟的整體經(jīng)濟表現(xiàn),比英國差遠(yuǎn)了,歐盟甚至更傾向于與英國達(dá)成一份好協(xié)議。

        從某種意義上看,約翰遜的“寧可掉入陰溝里死掉也要如期脫歐”,與大西洋彼岸的特朗普的“極限施壓”談判術(shù),可能是同一路數(shù)。歐盟有可能最終時刻同意英國提出的苛刻條件,送出之前與特雷莎·梅達(dá)成的協(xié)議還要更優(yōu)惠于英國的協(xié)議,則約翰遜這一招險棋勝出。但這樣的可能性,對于官僚主義氣息日益沉重的歐盟來說,非常低。這也意味著,英國人若要執(zhí)意做某事,真可能掉入自己挖的坑里,逞強使詐也要看對手。

        真實脫歐分為有協(xié)議的“軟脫”,和無協(xié)議的“硬脫”。早在公投之際,很多經(jīng)濟人士及機構(gòu)都發(fā)出自己的預(yù)測,所有的預(yù)測都表現(xiàn)出一個共同點,那就是英國經(jīng)濟必遭沖擊,英國經(jīng)濟衰退在所難免。畢馬威會計師事務(wù)所的報告說,“無協(xié)議脫歐”將讓英國經(jīng)濟陷入衰退,推升該國失業(yè)率。

        還在公投前,作為“留歐派”的英國財長奧斯本在一份報告中表示,英國脫歐之后,英國經(jīng)濟到2030年可能下降6%左右,這意味著英國每個家庭的收入每年損失4300英鎊(6100美元)。報告中指出,加入歐盟的總體經(jīng)濟效益顯著高于任何潛在的選擇。也有報告指出,歐洲移民的平均年齡在30歲左右,一定程度上緩解了英國老齡化。若脫歐之后,這一現(xiàn)象將消失。從現(xiàn)在英國推出的移民政策可以看出,英國準(zhǔn)許外國留學(xué)生畢業(yè)后工作兩年,這一政策大概是應(yīng)對脫歐后歐洲年輕移民減少的對策。

        在充滿不確定性的商業(yè)氣氛下,企業(yè)有可能節(jié)制擴大規(guī)模,觀望情緒上升,這些效應(yīng)有滯后性,需要過一段時間才能觀察出來。確定性是對企業(yè)行為而言相當(dāng)重要的外部條件。劍橋大學(xué)的梅雷迪恩·克勞利等發(fā)表的一個報告中指出,貿(mào)易政策的不確定性削弱了出口前景。長達(dá)三年的各式各類談判,至今無一條成熟的談判條款,這樣的不確定性的累積,將會在脫歐成真時集中表現(xiàn)出來。

        不過,另一方面,由于全球油價的下跌,困于貿(mào)易戰(zhàn)中的國家容易向英國等提供更優(yōu)惠的貿(mào)易條件,在所有國家都不好過的環(huán)境下,英國選擇脫歐,也不見得是個壞主意。英國的朋友圈中,除有著“特殊關(guān)系”的英美關(guān)系之外,還有英語國家組成的集團(tuán),以及遍布全球的英聯(lián)邦組織。新興國家急于與英國建立金融服務(wù)關(guān)系,以幫助新興國家本幣國際化,英國在擺脫日益陷入官僚主義的歐盟之后,可以從省下的會費中拿出相當(dāng)部分改善本國國民福利,英國的前景并非一片黑暗。然而,有著“分而治之”傳統(tǒng)的英國,她的主要破壞力量,總是在內(nèi)部。脫歐后的蘇格蘭還會不會追隨英格蘭的結(jié)盟之約,也是個問號,北愛爾蘭“硬邊界”的出現(xiàn),也給北愛獨立運動一個新的刺激,未來的前景的不確定性更多在于政治,而非經(jīng)濟。

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