盧加元， 楊 鳴

(南京審計(jì)大學(xué) 信息工程學(xué)院， 南京 211815)

0 引 言

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入的不斷增加，作為科學(xué)研究與人才培養(yǎng)重要載體的高校，物資采購(gòu)逐漸成為廉政風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的領(lǐng)域[1]，在“全面從嚴(yán)治黨”的時(shí)代背景下，如何加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控成為當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的一項(xiàng)重要且緊迫的實(shí)踐性課題。本文以所在學(xué)校物資采購(gòu)信息化建設(shè)為例，探討高校物資采購(gòu)信息化建設(shè)的必要性，從科技反腐視角，分析物資采購(gòu)信息化建設(shè)的實(shí)踐成效，旨在為當(dāng)前高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐提供參考。

1 高校物資采購(gòu)信息化建設(shè)的必要性

高校物資采購(gòu)涉及范圍廣，采購(gòu)內(nèi)容復(fù)雜多樣，相較于其他領(lǐng)域的政府采購(gòu)而言具有一定的特殊性。如：采購(gòu)計(jì)劃來源分散(采購(gòu)人涵蓋了校內(nèi)各學(xué)院、行政和黨群部門)，無法進(jìn)行批量集中采購(gòu)；儀器設(shè)備的專業(yè)性導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)略有不足，無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)；采購(gòu)時(shí)效要求高，難以形成計(jì)劃的準(zhǔn)確性等[2]，這些特點(diǎn)往往成為校內(nèi)擅自分拆立項(xiàng)規(guī)避政府采購(gòu)等違規(guī)情形的借口，從而導(dǎo)致個(gè)別員工徇私舞弊、以權(quán)謀私等廉政風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十八大以來，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性態(tài)勢(shì)并得到鞏固發(fā)展，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，表明了黨中央反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。在高等教育領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政建設(shè)作為大學(xué)治理的一部分，與依法治校緊密關(guān)聯(lián)，已成為中國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提[3]。鑒于此，加強(qiáng)對(duì)高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，通過有效手段進(jìn)一步遏制腐敗行為，已成為當(dāng)前社會(huì)各界和中央高度重視的熱點(diǎn)。

近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，借助先進(jìn)的信息技術(shù)增強(qiáng)高校反腐敗制度的執(zhí)行力，通過剛性的技術(shù)手段，提高高校反腐倡廉工作的科學(xué)化成為一種趨勢(shì)和選擇[4-7]。以物資采購(gòu)為例，首先，高校物資采購(gòu)信息化可以有效抑制腐敗動(dòng)機(jī)，大幅度減少腐敗機(jī)會(huì)。腐敗行為的產(chǎn)生有兩個(gè)前提條件：① 存在腐敗動(dòng)機(jī)；② 存在腐敗機(jī)會(huì)[8-9]。物資采購(gòu)信息化可將采購(gòu)需求、預(yù)算金額、投標(biāo)人的資格要求、決策和執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果等盡可能公開，從而顛覆了傳統(tǒng)的物資采購(gòu)運(yùn)行模式，大大壓縮員工不合理的自由裁量權(quán)，減少腐敗發(fā)生的空間和機(jī)會(huì)，最大限度地避免了暗箱操作的行為，有利于從源頭上杜絕腐敗的發(fā)生。其次，高校物資采購(gòu)信息化有利于形成預(yù)警機(jī)制，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移。傳統(tǒng)的物資采購(gòu)監(jiān)督通常是靜態(tài)的事后監(jiān)督，無法對(duì)動(dòng)態(tài)的采購(gòu)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，因此，當(dāng)采購(gòu)過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為時(shí)，采購(gòu)監(jiān)督部門也無法及時(shí)、有效發(fā)現(xiàn)。而利用信息化手段，將物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度舉措內(nèi)嵌到采購(gòu)辦事流程的各個(gè)環(huán)節(jié)[10]，通過技術(shù)防范、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等手段，變“人為預(yù)防”為“自動(dòng)預(yù)防”，將員工行為、技術(shù)控制和制度規(guī)范有效結(jié)合起來，變“滯后控制”為“實(shí)時(shí)控制”，使物資采購(gòu)過程中的決策行為有跡可循，采購(gòu)行為可視、可控，廉政風(fēng)險(xiǎn)可查、可糾，從而形成有力的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)口前移[11]?？梢姡咝Ｎ镔Y采購(gòu)信息化的建設(shè)不僅很有必要，而且在助力學(xué)校紀(jì)委全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，從技術(shù)層面幫助紀(jì)委將工作重點(diǎn)聚焦執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)主業(yè)等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 高校物資采購(gòu)信息化的建設(shè)

由于歷史的原因，國(guó)內(nèi)高校在各自發(fā)展過程中形成了不同的傳統(tǒng)、校風(fēng)以及管理要求，因此，各校在物資采購(gòu)管理方面具有各自的特點(diǎn)[12]。

2.1 建設(shè)目標(biāo)

通過物資采購(gòu)信息化建設(shè)，讓教師足不出校即可通過網(wǎng)上辦理絕大多數(shù)采購(gòu)業(yè)務(wù)，做到項(xiàng)目申購(gòu)規(guī)范有序，“申請(qǐng)—審批—執(zhí)行—反饋”等諸多環(huán)節(jié)公開透明，便于學(xué)校采購(gòu)監(jiān)督部門進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)全校物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的全流程信息化管理。

2.2 遵循原則

(1) 規(guī)范性。嚴(yán)格遵照國(guó)家及政府制定的關(guān)于政府采購(gòu)方面的招投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、確保物資采購(gòu)系統(tǒng)的規(guī)范、安全、嚴(yán)謹(jǐn)、合理。

(2) 安全性。遵循國(guó)家有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和安全保密規(guī)定，通過設(shè)備的可靠性冗余，網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、隔離、數(shù)據(jù)庫(kù)安全設(shè)備、數(shù)據(jù)自動(dòng)備份或容錯(cuò)處理、權(quán)限控制、數(shù)據(jù)證書等手段，保障系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠，保證數(shù)據(jù)的安全。

(3) 開放性。遵循國(guó)際或業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)計(jì)思想，建立可滿足不同開發(fā)廠商后續(xù)開發(fā)和對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行集成的平臺(tái)，保證物資采購(gòu)系統(tǒng)能很方便地融入校園網(wǎng)。

(4) 易用性。以國(guó)家最新招投標(biāo)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，方便教師通過電腦、智能手機(jī)等訪問，系統(tǒng)界面友好，維護(hù)方便。

2.3 平臺(tái)架構(gòu)及主要功能模塊

基于以上建設(shè)目標(biāo)和原則，我校物資采購(gòu)信息化按照“制定規(guī)范—搭建框架—業(yè)務(wù)開發(fā)—系統(tǒng)集成—試點(diǎn)應(yīng)用—總結(jié)推廣”的建設(shè)思路，建成了涵蓋采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程的、統(tǒng)一的物資采購(gòu)管理信息平臺(tái)。

物資采購(gòu)信息化平臺(tái)的使用人包括政府采購(gòu)部門(財(cái)政廳采購(gòu)處)、招標(biāo)人、監(jiān)管部門(紀(jì)委監(jiān)察)、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商或投標(biāo)人等(見圖1)。

圖1 物資采購(gòu)信息化平臺(tái)架構(gòu)圖

信息化平臺(tái)包含項(xiàng)目立項(xiàng)管理、計(jì)劃預(yù)算、信息發(fā)布、專家抽取、綜合業(yè)務(wù)、輔助評(píng)標(biāo)、合同管理、網(wǎng)上支付、統(tǒng)計(jì)分析等主要功能模塊，基本涵蓋了當(dāng)前學(xué)校物資采購(gòu)業(yè)務(wù)中從項(xiàng)目申報(bào)到合同管理的業(yè)務(wù)流程。采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理對(duì)立項(xiàng)計(jì)劃已獲批準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)已落實(shí)、承辦部門或承辦人員已明確、按規(guī)定向政府部門或相關(guān)校內(nèi)職能部門履行審批、審核及備案手續(xù)的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行管理；信息發(fā)布子系統(tǒng)作為學(xué)校物資采購(gòu)管理信息發(fā)布的統(tǒng)一平臺(tái)，包含外網(wǎng)門戶、LED電子屏信息發(fā)布接口、觸摸屏信息發(fā)布平臺(tái)、短信發(fā)布幾大模塊，且為未來功能擴(kuò)展預(yù)留了接口；綜合業(yè)務(wù)子系統(tǒng)包括項(xiàng)目的任務(wù)分派、開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地預(yù)約管理、招標(biāo)文件編制、在線澄清、變更、答疑、評(píng)標(biāo)組織、定標(biāo)管理、結(jié)果公告等功能[13]；專家抽取子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)專家信息在線注冊(cè)與在線審核、專家抽取并自動(dòng)進(jìn)行通知；采購(gòu)過程中的每一步通過微信招標(biāo)子系統(tǒng)中的微信提醒功能，使項(xiàng)目參與人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展，并做出相應(yīng)的處理操作[14]；網(wǎng)上支付子系統(tǒng)包括與銀聯(lián)支付進(jìn)行對(duì)接，供應(yīng)商能通過網(wǎng)上銀行在線完成標(biāo)書購(gòu)買、保證金繳納、服務(wù)費(fèi)支付等業(yè)務(wù)；統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)中設(shè)有預(yù)警機(jī)制，將自行判斷采購(gòu)項(xiàng)目是否為合法的采購(gòu)流程，如項(xiàng)目的采購(gòu)金額超過詢價(jià)采購(gòu)的定額標(biāo)準(zhǔn)卻依然使用詢價(jià)采購(gòu)時(shí)，系統(tǒng)將進(jìn)行違規(guī)操作警示。

3 物資采購(gòu)信息化建設(shè)的實(shí)踐成效

總體而言，學(xué)校物資采購(gòu)信息化的建設(shè)，將國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)與高校各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度固化在采購(gòu)信息化平臺(tái)中，最大限度地體現(xiàn)了物資采購(gòu)過程的公開性、規(guī)范性和嚴(yán)密性[15]，杜絕了違規(guī)和暗箱操作，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面取得了一定的成效。

3.1 使物資采購(gòu)信息更加公開、透明

信息技術(shù)的重要功能之一就是將信息公開和透明化，這一特征在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天尤其突出。信息不公開是導(dǎo)致大量權(quán)錢交易等腐敗行為的一個(gè)重要原因[8]。2017年10月1日起施行的中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)“關(guān)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”，要求對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的澄清或者修改、評(píng)標(biāo)報(bào)告以及中標(biāo)結(jié)果等信息，必須在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公開。物資采購(gòu)信息化平臺(tái)作為學(xué)校統(tǒng)一的采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，通過多種技術(shù)方式，按照政府采購(gòu)的法規(guī)要求，最大程度地使物資采購(gòu)信息(項(xiàng)目?jī)?nèi)容、澄清、變更、答疑、結(jié)果公告及監(jiān)督方式等)向大眾公開，把采購(gòu)運(yùn)行權(quán)力暴露在“陽光”下，從而大大減少了腐敗的機(jī)會(huì)，得到了師生與學(xué)校采購(gòu)監(jiān)督部門的肯定。

3.2 使物資采購(gòu)過程更加規(guī)范、有序

物資采購(gòu)信息化的建設(shè)改變了以往傳統(tǒng)粗放的采購(gòu)管理模式，實(shí)現(xiàn)了“讓老師足不出戶即可辦理絕大多數(shù)采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)，通過物資采購(gòu)全流程的信息化管理，讓“申請(qǐng)—審批—執(zhí)行—反饋”等諸多環(huán)節(jié)的規(guī)范大大提高，采購(gòu)進(jìn)度隨時(shí)可跟蹤查詢物資采購(gòu)流程如圖2所示，這為學(xué)校物資采購(gòu)管理的規(guī)范化與精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)，也極大地提高了物資采購(gòu)工作效率，同時(shí)，也為學(xué)校后期大型儀器設(shè)備的共享以及績(jī)效管理提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

圖2 學(xué)校物資采購(gòu)流程圖

3.3 使物資采購(gòu)監(jiān)督更加精準(zhǔn)、有力

物資采購(gòu)信息化平臺(tái)的建設(shè)，使物資采購(gòu)流程中的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)可回溯、可倒查，這為學(xué)校采購(gòu)監(jiān)督部門實(shí)施事前、事中和事后監(jiān)督提供了方便，也為物資采購(gòu)監(jiān)督的精準(zhǔn)化提供了科學(xué)依據(jù)，從而確保物資采購(gòu)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的落實(shí)。比如，紀(jì)檢監(jiān)察部門利用統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)對(duì)利用專項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行單一來源采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，分析單一來源采購(gòu)項(xiàng)目論證的合理性，對(duì)明顯不符合單一來源采購(gòu)條件的項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)單一來源采購(gòu)項(xiàng)目論證把關(guān)不嚴(yán)，不敢較真而做“老好人”的直接責(zé)任人或職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。采購(gòu)信息化平臺(tái)運(yùn)行1年多來，學(xué)校單一來源采購(gòu)項(xiàng)目由原來50多個(gè)/年下降至20多個(gè)/年，沒有發(fā)生一起投訴質(zhì)疑事件。

4 結(jié) 語

科技反腐是高校黨風(fēng)廉政“制度+技防”建設(shè)的重要組成部分[16]。近年來，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入和國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)新法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，各地高校在結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)物資采購(gòu)流程進(jìn)行科學(xué)化管理，進(jìn)一步優(yōu)化物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索，這對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)而言具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著信息技術(shù)的日新月異，借助先進(jìn)的科技手段進(jìn)行反腐敗還有不少工作要做，比如，對(duì)全校師生廣泛開展廉政教育，要關(guān)注反腐制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新并重，在合理利用信息技術(shù)的同時(shí)，也需要盡快完善物資采購(gòu)的相關(guān)制度建設(shè)等。期望本文的研究能為當(dāng)前高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐提供參考。