◎劉求實(shí) 姚佳

近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)在基層社會(huì)治理中，通過(guò)試點(diǎn)或試驗(yàn)的方式不斷探索各種新的做法和模式。通過(guò)對(duì)這些實(shí)踐探索的總結(jié)和分析發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)建設(shè)對(duì)于基層社會(huì)治理體系的構(gòu)建和完善有著重要的、前提性的作用。

基層社會(huì)治理面對(duì)的基本問(wèn)題及其特性

盡管基層社會(huì)治理過(guò)程中不可避免地交織著社會(huì)整合和系統(tǒng)整合①，但嚴(yán)格地說(shuō)，基層社會(huì)治理面對(duì)的基本問(wèn)題是根源于社會(huì)整合范疇的問(wèn)題?；鶎由鐣?huì)治理問(wèn)題的這一屬性決定了其在資源獲得、權(quán)威生成、組織培育與活動(dòng)協(xié)調(diào)、成員交往機(jī)制等方面有著與市場(chǎng)組織或行政組織非常不同的特性：一是資源來(lái)源分散，供給不穩(wěn)定，同時(shí)供需“市場(chǎng)”信息的清晰化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。二是由于基層社會(huì)治理的參與主體類型多樣，且一般而言其相互之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，因而在基層社會(huì)治理單元中，其共同體構(gòu)建、權(quán)威形成過(guò)程更加復(fù)雜，由個(gè)人意志達(dá)成公共意志并進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袆?dòng)也更為困難。三是由于存在“搭便車”現(xiàn)象，因此在公共事務(wù)的參與、公共設(shè)施的維護(hù)過(guò)程中，需要一些特殊的治理機(jī)制設(shè)計(jì)。

基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)及其功能

在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，為了更好地應(yīng)對(duì)和處理問(wèn)題，許多地方在探索和試驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了比較有效的治理模式。

1.資源融通平臺(tái)

基層社會(huì)治理中各種活動(dòng)的開展離不開資源的支持，其中有很多資源是通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制或不完全市場(chǎng)機(jī)制獲得的。無(wú)論是來(lái)自政府的預(yù)算下?lián)芑蚍?wù)項(xiàng)目購(gòu)買，還是來(lái)自社區(qū)內(nèi)外個(gè)人、企業(yè)的捐贈(zèng)或公益慈善組織的項(xiàng)目投入，這些資源在匯入基層社區(qū)層面的過(guò)程中，都存在資源“供需合理配置”這個(gè)基本問(wèn)題。傳統(tǒng)上我國(guó)基層社區(qū)通常有兩種途徑進(jìn)行資源配置：一種是由政府采用“輸血”方式對(duì)資源進(jìn)行配置，如直接撥款給社區(qū)或在社區(qū)中開展活動(dòng)的社會(huì)組織，或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托社會(huì)組織做公益項(xiàng)目。但眾多的實(shí)踐案例表明，由于存在一定程度上的信息不對(duì)稱以及政府的權(quán)力壟斷與資源壟斷，這種方式往往容易出現(xiàn)“政府選擇”代替“公眾選擇”、公益資源信息和項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)缺乏透明、公眾不易監(jiān)督和評(píng)估等弊端。另一種是由民間人士或機(jī)構(gòu)自己配置和運(yùn)作公益資源，主要由有公益慈善愿望的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織等對(duì)公益資源進(jìn)行對(duì)接和運(yùn)作。相比于政府主導(dǎo)的資源配置模式來(lái)說(shuō)，民間自主的公益資源配置和運(yùn)作模式可能具有資源渠道更加多樣、項(xiàng)目更加貼近社會(huì)實(shí)際需求、運(yùn)作方式更加靈活、更容易激發(fā)相關(guān)主體活力和更廣的創(chuàng)新空間等優(yōu)勢(shì)。然而，這種方式同樣可能會(huì)存在社會(huì)群體需求與公益資源供給之間的信息不對(duì)稱，從而造成資源對(duì)接偶然性強(qiáng)、資源配置不合理的問(wèn)題。

●古城村花會(huì)表演

拍攝時(shí)間：2014年2月

拍攝地點(diǎn)：石景山區(qū)古城街道

攝影作者：董年龍

●圖片說(shuō)明：大年初二，各檔花會(huì)見(jiàn)茶桌必停下來(lái)表演，錢糧框、石鎖、太平鼓、跑驢、小車會(huì)、腰鼓等十幾檔表演熱鬧非凡，喜氣洋洋。

在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)建立資源融通的支撐平臺(tái)，可以更加合理、有效地籌集和配置資源。這種資源融通的支撐平臺(tái)一般冠以“社會(huì)服務(wù)交易所”或類似的名稱，主要服務(wù)于社區(qū)發(fā)展和公益慈善資源的交易活動(dòng)。如廣東佛山市順德社會(huì)服務(wù)交易所（2014年7月24日成立），廣州青年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目交易所（2015年12月4日成立），蘇州太倉(cāng)市“眾益”社會(huì)服務(wù)交易所（2017年12月12日成立）等。社會(huì)服務(wù)交易所在“高效性”“可信性”“專業(yè)性”和“有效性”方面比傳統(tǒng)的公益慈善資源配置模式更具優(yōu)勢(shì)。它不僅可以將零散的公益慈善資源進(jìn)行整合，同時(shí)還吸納了企業(yè)及社會(huì)企業(yè)、基層社區(qū)、社會(huì)組織、公眾等主體以市場(chǎng)化和多元化的方式參與，從而豐富了資源來(lái)源，簡(jiǎn)化了中間環(huán)節(jié)，資源的對(duì)接和配置也更加合理。同時(shí)，由于實(shí)現(xiàn)了線上與線下的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)社會(huì)服務(wù)交易所這個(gè)平臺(tái)不僅提高了公眾參與度，也使得公益項(xiàng)目的供需信息及項(xiàng)目運(yùn)作流程更加透明。

目前社會(huì)服務(wù)交易所主要通過(guò)兩類渠道匯集資源。一是通過(guò)政府得到資源與資金的支持，二是通過(guò)自主開展的籌款活動(dòng)（如順德社會(huì)服務(wù)交易所開展“公益創(chuàng)投大賽”）得到公眾、企業(yè)和社會(huì)組織的支持。兩個(gè)方面的資源來(lái)源和資源配置，使得社會(huì)服務(wù)交易所解決了供需不足和供需不匹配的問(wèn)題。同時(shí)，在培育和支持對(duì)象的選擇上，通常政府具有一定的政策性考慮，有時(shí)可能無(wú)法全方位地回應(yīng)基層社會(huì)需求；而與政府有所區(qū)別的是，社會(huì)服務(wù)交易所選擇和支持的社會(huì)組織或項(xiàng)目往往更加貼近群眾急需解決的社會(huì)問(wèn)題，更具有針對(duì)性和自主性。

2.社會(huì)公正維護(hù)平臺(tái)

基層社會(huì)治理中的一個(gè)核心要素是社會(huì)公正之判定的合法化。這涉及到治理單元中個(gè)人意志轉(zhuǎn)變成公共意志的組織化機(jī)制的建立、合法化的公共事務(wù)議事規(guī)則的形成和治理單元中“公正”之判定標(biāo)準(zhǔn)的生成和確認(rèn)機(jī)制[1]。盡管現(xiàn)階段我國(guó)基層社會(huì)治理過(guò)程中黨的組織和政府機(jī)構(gòu)還有相當(dāng)程度的介入（甚至是發(fā)揮主導(dǎo)作用），但發(fā)展地看，基層社會(huì)治理主體的多元性使得在基層社會(huì)治理單元中，并沒(méi)有一個(gè)參與治理的單一正式組織或個(gè)人具有絕對(duì)的權(quán)威和權(quán)力來(lái)統(tǒng)攝社會(huì)治理事務(wù)。也就是說(shuō)，基層社會(huì)治理如何在沒(méi)有正式組織絕對(duì)權(quán)威和權(quán)力的情況下建立起個(gè)人意志轉(zhuǎn)變成公共意志的組織機(jī)制、形成合法化的公共事務(wù)議事規(guī)則和“公正”的判定標(biāo)準(zhǔn)，并形成包括這些要素的統(tǒng)一的支撐平臺(tái)，是基層社會(huì)治理能否有效的一個(gè)決定性因素。

現(xiàn)階段我國(guó)基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索中已經(jīng)出現(xiàn)一些發(fā)揮社會(huì)公正維護(hù)功能的支撐平臺(tái)。如浙江省德清縣的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”、廣東省廣州市增城區(qū)下圍村的“村民議事廳”、四川省成都市青羊區(qū)的“社區(qū)居民議事會(huì)”、廣東省佛山市順德區(qū)的“村居議事監(jiān)事會(huì)”等。目前這些案例也許還無(wú)法在完全的意義上稱之為基層社會(huì)治理單元中的社會(huì)公正維護(hù)平臺(tái)，但它們已經(jīng)具有社會(huì)公正維護(hù)平臺(tái)的基本元素?？梢灶A(yù)期的是，沿著這樣的發(fā)展思路，這類組織化支撐平臺(tái)的組織形態(tài)和功能會(huì)不斷完善，從而發(fā)揮更加充分的作用。

3.公共空間維護(hù)平臺(tái)

公共空間的創(chuàng)建和維護(hù)對(duì)強(qiáng)化基層自治能力具有重要的激發(fā)和支持作用[2]。在基層社區(qū)里，公共空間是吸引居民參與公共事務(wù)、投入公共生活、促進(jìn)公共關(guān)系的重要設(shè)施，公共空間的良好治理有利于提升居民的融洽度、歸屬感與居住的幸福感，推動(dòng)社區(qū)共同體的構(gòu)建。公共空間治理包含兩方面內(nèi)容：一是公共空間的創(chuàng)建和設(shè)計(jì)，二是公共空間的管理與維護(hù)。目前我國(guó)許多地區(qū)在基層社區(qū)公共空間的創(chuàng)建和維護(hù)機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索。

公共空間在功能上既可以是單一的，如成都市青羊區(qū)安康社區(qū)的“安康綠苑”，它以蔬菜種植活動(dòng)為中心帶動(dòng)社區(qū)相關(guān)公益活動(dòng)[3]；公共空間在功能上也可以是復(fù)合的，如浙江省德清縣的“幸福鄰里中心”，它整合了便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、避災(zāi)、文化活動(dòng)等功能[4]。公共空間管理與維護(hù)的主體可以是本社區(qū)居民自發(fā)建立的組織（如“安康綠苑”的“管護(hù)小組”），也可以是外部的專業(yè)社會(huì)組織（如“幸福鄰里中心”中的大部分項(xiàng)目由專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)）。

4.社會(huì)組織培育和協(xié)調(diào)平臺(tái)

社會(huì)組織是公眾理性有序、高效參與社會(huì)治理的重要載體。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織在規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域、組織能力和宏觀結(jié)構(gòu)等方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展，然而由于管理體制原因，在一些方面還存在突出問(wèn)題，制約了其參與社會(huì)治理作用的充分發(fā)揮。如一些貼近基層需要的社會(huì)組織因得不到業(yè)務(wù)主管單位的前置許可而難以登記，獲得登記的多由與政府關(guān)系密切的組織發(fā)起，從而導(dǎo)致政府或業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織的控制過(guò)多，造成社會(huì)組織缺乏自治，組織和動(dòng)員能力較弱[5]。因此，如何完善基層草根社會(huì)組織的孵化與培育機(jī)制，如何推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及社工隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)生力量的組織動(dòng)員機(jī)制，是目前基層社會(huì)治理實(shí)踐中面臨的突出問(wèn)題。

由于社會(huì)組織沒(méi)有政府系統(tǒng)科層化的組織體系、固定的資金渠道和人力資源保障[6]，因此在一定地域范圍內(nèi)，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中，需要有一種相互協(xié)調(diào)以及與政府、企業(yè)間協(xié)調(diào)的平臺(tái)。目前在我國(guó)不少地區(qū)都出現(xiàn)了具有社會(huì)組織培育與協(xié)調(diào)功能的平臺(tái)。如廣東佛山市順德區(qū)的“社會(huì)創(chuàng)新中心”，它通過(guò)整合公益慈善資源，孵化和培育社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目，為社會(huì)組織提供人、財(cái)、物上的支持，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

5.社會(huì)交往媒介運(yùn)作平臺(tái)

現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)在功能分化的基礎(chǔ)上，其各個(gè)功能子系統(tǒng)逐漸演化出使其特定活動(dòng)得以有效進(jìn)行、人類合作得以有序展開的“媒介”——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的交易活動(dòng)以貨幣作為基本媒介；民主政治系統(tǒng)中的選舉活動(dòng)以選票作為基本媒介；正式科層制組織中的管理活動(dòng)以權(quán)力作為基本媒介；法律系統(tǒng)中的司法活動(dòng)以法律規(guī)范作為基本媒介②。媒介的作用在于通過(guò)其特定的標(biāo)準(zhǔn)化編碼來(lái)測(cè)量、記錄、轉(zhuǎn)換該子系統(tǒng)中主體之間的活動(dòng)，使得復(fù)雜多樣的活動(dòng)在該子系統(tǒng)特定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之下能夠相對(duì)準(zhǔn)確地得以衡量，為人類活動(dòng)的轉(zhuǎn)換和交換提供中介，為其交往與合作秩序的建立提供基礎(chǔ)，從而使得人類合作的傳遞和擴(kuò)散變得更加有效和有序。

在人們?nèi)粘Ｉ畹纳鐣?huì)交往領(lǐng)域，情況則更加復(fù)雜。在這里不僅交往活動(dòng)種類繁多，價(jià)值判斷的維度和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜多樣，同時(shí)它們又與特定的地域環(huán)境及其風(fēng)俗文化緊密相聯(lián)，因此不容易形成相對(duì)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化的交往媒介。一般而言，日常生活的社會(huì)交往活動(dòng)常常是以“人情”“關(guān)系”“信用”和“聲譽(yù)”作為基本“媒介”。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，為了使社會(huì)交往突破個(gè)體間的局限性而實(shí)現(xiàn)在更大時(shí)空范圍具有可傳遞性，人們開始在某些社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域嘗試創(chuàng)造出特定形式的交往媒介，如在社區(qū)互助服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的“時(shí)間銀行”[7]、在教育管理領(lǐng)域出現(xiàn)的“教育券”[8]等。這類工具能否成為社會(huì)交往的一般媒介，其功效和對(duì)不同地域的適用性還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，在目前仍處于試驗(yàn)和初步探索階段。

●春之舞

拍攝時(shí)間：2014年7月

拍攝地點(diǎn)：哈爾濱

攝影作者：陳寶林

●圖片說(shuō)明：踏著春天的腳步，年輕的姑娘在花下舞蹈。小伙伴們用相機(jī)留下這美麗的瞬間。

未來(lái)發(fā)展展望

未來(lái)我國(guó)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)建設(shè)需要從三個(gè)方面考量：

1.在技術(shù)層面

社會(huì)治理支撐平臺(tái)的機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)更好地融合，從而通過(guò)信息的有效搜集、處理和使用來(lái)提升支撐平臺(tái)的實(shí)際效能。特別是，這些信息技術(shù)的使用會(huì)有助于那些需要大范圍運(yùn)作的支撐平臺(tái)的機(jī)制設(shè)計(jì)，如基于區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)“時(shí)間銀行”系統(tǒng)的“去中心化”和資產(chǎn)的有效流通[9]。

2.在功能層面

目前我國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐中出現(xiàn)的支撐平臺(tái)在功能的綜合性及運(yùn)作的實(shí)際效果方面還存在不同程度的欠缺，未來(lái)應(yīng)在支撐平臺(tái)功能設(shè)計(jì)的綜合集成能力方面進(jìn)一步加以提升，并在設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中強(qiáng)化公眾參與，使之在不斷應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理的具體問(wèn)題、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和條件的過(guò)程中持續(xù)完善。

●角樓留影

拍攝時(shí)間：2014年7月

拍攝地點(diǎn)：北京市西城區(qū)

攝影作者：胡時(shí)芳

●圖片說(shuō)明：紫禁城角樓是一座四面凸字形平面組合的多角建筑，屋頂有三層。集精巧的建筑結(jié)構(gòu)和精湛的建筑藝術(shù)于一身，是紫禁城的標(biāo)志，使人驚奇、贊嘆與敬仰。

3.在參與主體層面

基層社會(huì)治理是一個(gè)多主體協(xié)同參與的復(fù)雜過(guò)程，政府應(yīng)在最適當(dāng)?shù)氖马?xiàng)上強(qiáng)化其獨(dú)特作用，退出一些更適合由社會(huì)組織或公眾自主運(yùn)作的活動(dòng)或領(lǐng)域。如果說(shuō)“強(qiáng)國(guó)家”“高效政府”和“繁榮的社會(huì)”是我們的理想，而我國(guó)在前兩個(gè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)的話，那么未來(lái)政府應(yīng)該在構(gòu)建和完善這些基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)當(dāng)中發(fā)揮啟動(dòng)、推動(dòng)和扶持的作用，而不是在具體的治理事項(xiàng)上代辦或包辦。

注釋：

①劉陽(yáng)將“社會(huì)整合（social integration）-系統(tǒng)整合（system integration）”分析框架引入社區(qū)治理分析，其中社會(huì)整合是指基于共同價(jià)值規(guī)范或共同在場(chǎng)的互惠、協(xié)商等人際性互動(dòng)形成的整合；系統(tǒng)整合則是基于非人際的、表現(xiàn)為功能性分化（如市場(chǎng)或行政組織）的整合[10]；并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建了“社會(huì)整合-系統(tǒng)整合/國(guó)家-社會(huì)”社區(qū)治理分析框架[11]。

②這里筆者在借鑒盧曼（N. Luhmann）的媒介理論[12]的基礎(chǔ)上，對(duì)幾個(gè)主要社會(huì)子系統(tǒng)的活動(dòng)及其媒介的表述進(jìn)行了一定的修改。